梁耀文：積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦

張一彬

金融危機(jī)之后，受到短期刺激經(jīng)濟(jì)的需求和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義在很多國(guó)家蔓延。來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示：今年1—6月份。已經(jīng)有15個(gè)國(guó)家和地區(qū)向中國(guó)發(fā)起了60起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查(主要為反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特定產(chǎn)品保障等“兩反兩保”措施)。涉案金額高達(dá)82.76億美元，同比增加近30％。廣東是我國(guó)外貿(mào)大省，年進(jìn)出口總額占全國(guó)的1/3，遭遇國(guó)際貿(mào)易摩擦首當(dāng)其沖。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易摩擦形勢(shì)，廣東省各級(jí)職能部門如何應(yīng)對(duì)?

近日，記者就如何防范國(guó)際貿(mào)易摩擦、減少國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，采訪了廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)梁耀文。

大經(jīng)貿(mào)：在形形色色的國(guó)際貿(mào)易摩擦面前，廣東省采取了哪些措施?取得了那些成就?

梁耀文：早在國(guó)家入世前夕，我廳就積極爭(zhēng)取省政府的支持，在全國(guó)率先成立了進(jìn)出口公平貿(mào)易局，專司應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦工作，為近年來(lái)我省從容應(yīng)對(duì)提供了組織保證。當(dāng)年即制定全省應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦工作要點(diǎn)，初步建立了涵蓋全省各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門的工作網(wǎng)絡(luò)、工作規(guī)則和工作機(jī)制。在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了修改完善，形成了《廣東省進(jìn)出口公平貿(mào)易工作規(guī)范》，對(duì)全省各級(jí)外經(jīng)貿(mào)管理部門的公平貿(mào)易工作范圍、工作程序、工作責(zé)任作出了明確規(guī)定，初步形成了快速、高效、有力的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。

去年，針對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門在應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查認(rèn)識(shí)不盡一致、協(xié)調(diào)工作難度大的情況，積極推動(dòng)建立省級(jí)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查工作機(jī)制。在省政府辦公廳的大力支持下，我廳代擬了《廣東省應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查工作規(guī)范》，經(jīng)省政府同意。印發(fā)全省各級(jí)政府及相關(guān)職能部門。建立了包括發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)資、外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)土和海關(guān)、稅務(wù)等部門之間，省級(jí)政府部門和各市乃至縣(區(qū))政府之間，政府和企業(yè)之間三個(gè)不同層面的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制。解決了反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)中的關(guān)鍵問(wèn)題，為我省順暢、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查奠定了制度基礎(chǔ)。據(jù)了解，我省是全國(guó)第一個(gè)建立這種工作機(jī)制的省份，得到上級(jí)部門好評(píng)。

大經(jīng)貿(mào)：隨著國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的不斷加劇，我省面臨的貿(mào)易摩擦有什么新動(dòng)向?

梁耀文：在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義不斷加劇的大背景下，我國(guó)是國(guó)際貿(mào)易摩擦的多發(fā)地。我省作為全國(guó)外貿(mào)大省，首當(dāng)其沖。表現(xiàn)在：

第一，貿(mào)易摩擦案件逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從我國(guó)加入世貿(mào)組織至2008年底，我省出口產(chǎn)品遭受來(lái)自世界各國(guó)發(fā)起的“兩反兩?！闭{(diào)查案件共158起，約占全國(guó)發(fā)生案件總數(shù)的1/3。其中，2002年9起，2003年13起，2004年26起，2005年25起。2006年28起。2007年26起，2008年31起，累計(jì)直接涉案金額60多億美元，間接影響上下游產(chǎn)品、就業(yè)人數(shù)等，涉及面就更大更廣。

第二，反補(bǔ)貼調(diào)查和美國(guó)337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查急劇增加。去年立案的反補(bǔ)貼調(diào)查及再調(diào)查案件達(dá)到11起。幾乎平均每月一起，超過(guò)2004年至2007年四年的總和。對(duì)我省應(yīng)對(duì)工作造成巨大的壓力。去年，澳大利亞和南非都對(duì)我國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，雖然在商務(wù)部的努力下，對(duì)方撤銷反補(bǔ)貼調(diào)查，但澳大利亞在今年又對(duì)我國(guó)發(fā)起兩次反補(bǔ)貼調(diào)查，印度隨后發(fā)起對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查。不少國(guó)家利用世貿(mào)規(guī)則漏洞，人為提高補(bǔ)貼稅率，我省2004年應(yīng)對(duì)第一起反補(bǔ)貼調(diào)查獲得零稅率的情況再也沒(méi)有出現(xiàn)。去年，美國(guó)共對(duì)我國(guó)發(fā)起5起337調(diào)查，相當(dāng)于以往每?jī)赡甑陌讣倲?shù)，主要涉及半導(dǎo)體芯片、集成電路、發(fā)光二極管等高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性的產(chǎn)品。制約我國(guó)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略。

第三，傳統(tǒng)大宗出口商品屢遭限制。如鞋類產(chǎn)品，歐盟對(duì)我國(guó)皮鞋發(fā)起反傾銷調(diào)查日落復(fù)審，加拿大、巴西、阿根廷對(duì)我國(guó)皮鞋發(fā)起反傾銷，俄羅斯、阿根廷、印尼、厄瓜多爾等國(guó)，針對(duì)我國(guó)鞋類產(chǎn)品采取禁止或限制進(jìn)口措施的現(xiàn)象增多；玩具，美國(guó)、歐盟、巴西不斷提高玩具的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，印度今年2月突然宣布對(duì)我國(guó)玩具實(shí)施6個(gè)月的進(jìn)口禁令，后經(jīng)我國(guó)中央政府交涉，印度目前已修改禁令的歧視性規(guī)定，印尼、厄瓜多爾等國(guó)也對(duì)玩具產(chǎn)品采取禁止或限制進(jìn)口措施；加拿大對(duì)我國(guó)鋁擠壓材征收高額反傾銷和反補(bǔ)貼稅。歐盟對(duì)我國(guó)鋁箔發(fā)起反傾銷調(diào)查，印度對(duì)我國(guó)鋁箔和鋁板發(fā)起“特?！闭{(diào)查并征收臨時(shí)關(guān)稅，澳大利亞最近也對(duì)我國(guó)鋁擠壓材發(fā)起反補(bǔ)貼、反傾銷合并調(diào)查；2002年以來(lái)。菲律賓、印度、韓國(guó)、巴基斯坦、土耳其、厄瓜多爾等6國(guó)，先后發(fā)起多次不同類型的針對(duì)建筑陶瓷產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，這是我省遭遇貿(mào)易摩擦最集中的產(chǎn)品之一。

大經(jīng)貿(mào)：應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么?

梁耀文：貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)頭緒繁多，那些涉案金額巨大，涉案企業(yè)眾多，涉及我省大宗出口產(chǎn)品或敏感產(chǎn)品的大案要案，始終是我們應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)。從國(guó)別看，要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)美國(guó)、加拿大和印度的案子；從貿(mào)易摩擦形式看，要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼反傾銷兩反合并調(diào)查、美國(guó)337調(diào)查和大宗的反傾銷調(diào)查；從產(chǎn)品看，要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)鋁型材、紡織品、玩具、鞋類產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到應(yīng)對(duì)工作中的困難和薄弱環(huán)節(jié)。第一，國(guó)內(nèi)貿(mào)易環(huán)境有待優(yōu)化。目前外貿(mào)秩序中存在不少問(wèn)題，如低價(jià)出口問(wèn)題等，極易引發(fā)貿(mào)易摩擦。行政機(jī)關(guān)如何避免過(guò)度規(guī)制。又有效管理，亟需從法律和實(shí)踐上規(guī)范。第二，行業(yè)組織參與應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力有待加強(qiáng)。目前我省行業(yè)組織在信息服務(wù)、行業(yè)數(shù)據(jù)的收集、掌握和分析，行業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的號(hào)召力等方面。仍需要進(jìn)一步提高。第三，企業(yè)應(yīng)對(duì)337調(diào)查的積極性有待提高。由于337調(diào)查程序設(shè)計(jì)的原因，律師工作量巨大，律師費(fèi)高昂。導(dǎo)致部分企業(yè)因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題放棄應(yīng)訴。如何幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)337調(diào)查。的確需要我們更多的關(guān)注。

大經(jīng)貿(mào)：廣東省今后有什么新的舉措應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦?

梁耀文：一是進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。我廳即將開(kāi)展反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)各級(jí)政府、省直和駐粵機(jī)構(gòu)的反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行比較詳細(xì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)不同階段貿(mào)易摩擦的不同種類和特點(diǎn)。繼續(xù)組織深層次的公共培訓(xùn)。二是加強(qiáng)信息的掌握和預(yù)警。通過(guò)商務(wù)部及我國(guó)駐外經(jīng)商處、外國(guó)政府網(wǎng)站等官方渠道，通過(guò)國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)商協(xié)會(huì)等民間渠道，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易摩擦信息收集機(jī)制。提早掌握國(guó)外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的信息。進(jìn)一步完善預(yù)警方式。繼續(xù)推進(jìn)趨勢(shì)預(yù)警、重點(diǎn)產(chǎn)品預(yù)警和專項(xiàng)預(yù)警，及時(shí)向企業(yè)通報(bào)信息，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。三是加強(qiáng)反制。各地要針對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究，高度重視需要扶持發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)，根據(jù)企業(yè)的需求，及時(shí)向國(guó)家提出貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查申請(qǐng)，加大反制力度。

大經(jīng)貿(mào)：當(dāng)企業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦?xí)r，省外經(jīng)貿(mào)斤是如何協(xié)助企業(yè)走出困境的?

梁耀文：首先，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)訴。入世之初，反傾銷是其他成員試探我國(guó)的手

段。當(dāng)時(shí)。除了少數(shù)專家外，整個(gè)中國(guó)社會(huì)尤其是本地企業(yè)，對(duì)反傾銷調(diào)查乃至貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查都缺乏基本的認(rèn)識(shí)，不敢應(yīng)訴的情況比較常見(jiàn)，2002年當(dāng)年的應(yīng)訴率只有44％。我廳根據(jù)不同個(gè)案，舉行了多場(chǎng)案件應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)，讓涉案企業(yè)先明白，先應(yīng)對(duì)；舉辦了多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，讓社會(huì)各層面尤其是企業(yè)。了解反傾銷和其他貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查規(guī)則，未雨綢繆。通過(guò)采取上述措施，省內(nèi)企業(yè)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)尤其是反傾銷調(diào)查的認(rèn)識(shí)逐步加深，應(yīng)訴率不斷提高，近年對(duì)來(lái)自歐、美、加的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，應(yīng)訴率達(dá)到100％。越來(lái)越多的企業(yè)取得好稅率。保證了出口的正常發(fā)展。維持和拓展了國(guó)際市場(chǎng)份額。

其次，鼓勵(lì)行業(yè)組織應(yīng)對(duì)。行業(yè)組織在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中有重要責(zé)任，國(guó)外對(duì)我國(guó)很多反傾銷調(diào)查都是行業(yè)組織發(fā)起的。但我們的行業(yè)組織因?yàn)榉N種原因，在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦中的作用發(fā)揮不夠充分。我廳積極探索，引導(dǎo)行業(yè)組織介入應(yīng)對(duì)工作。2003年美國(guó)對(duì)我國(guó)溫水蝦反傾銷調(diào)查中，我省探索性地成立了應(yīng)對(duì)聯(lián)盟，代表中國(guó)蝦產(chǎn)業(yè)作無(wú)損害抗辯。歐盟發(fā)起的對(duì)華皮鞋反傾銷調(diào)查，全國(guó)涉案企業(yè)幾百家，非常分散，主產(chǎn)區(qū)浙江和我省的企業(yè)各有想法。我廳召集我省主要企業(yè)，進(jìn)行多次協(xié)調(diào)磋商，成立“歐盟皮鞋反傾銷應(yīng)對(duì)聯(lián)盟”，動(dòng)員了上百家企業(yè)應(yīng)對(duì)歐委會(huì)調(diào)查，又聯(lián)合其到歐洲游說(shuō)，在歐洲媒體上表達(dá)中國(guó)業(yè)界的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，使歐委會(huì)的調(diào)查受到極大壓力，終裁以一個(gè)妥協(xié)的裁決結(jié)案。在個(gè)案探索的基礎(chǔ)上，我廳又將行業(yè)應(yīng)對(duì)工作引入制度化。去年底，我廳選擇了比較有代表性的省級(jí)行業(yè)組織進(jìn)行試點(diǎn)，賦予任務(wù)。同時(shí)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織的培育，建立行業(yè)組織應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮行業(yè)組織在維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

第三，探索地方政府參與交流交涉的方式方法。近幾年來(lái)，我廳在商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局的支持下。通過(guò)四種形式。開(kāi)展政府交流交涉工作：一是組成工作小組與國(guó)外調(diào)查當(dāng)局直接對(duì)話。先后走訪了美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)、歐委會(huì)、加拿大邊境服務(wù)署、印度商工部、埃及貿(mào)工部等調(diào)查當(dāng)局，就美國(guó)337調(diào)查法律和實(shí)踐、歐盟皮鞋反傾銷調(diào)查中的問(wèn)題、加拿大反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查中的問(wèn)題等話題，表達(dá)了地方政府的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。二是積極參加貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的抗辯活動(dòng)。我廳先后派員參加了美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)、歐委會(huì)貿(mào)易總司，就溫水蝦反傾銷調(diào)查、三氯蔗糖337調(diào)查、皮鞋反傾銷日落復(fù)審調(diào)查等召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)。有力地配合了案件的應(yīng)訴。最近三氯蔗糖和覆銅板337調(diào)查作出終裁，我省應(yīng)訴企業(yè)——廣東食品工業(yè)研究所和東莞生益科技有限公司大獲全勝，這是近年少見(jiàn)的中國(guó)企業(yè)全勝的837調(diào)查案例。將對(duì)省內(nèi)企業(yè)今后應(yīng)對(duì)337調(diào)查產(chǎn)生示范作用。三是派員參加中央政府的交涉活動(dòng)。我廳先后派員參加了商務(wù)部公平局赴加拿大，就焊接鋼管反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等案件進(jìn)行了交涉。四是積極應(yīng)對(duì)國(guó)外調(diào)查官來(lái)粵實(shí)地復(fù)核。去年以來(lái)，與我省產(chǎn)品有關(guān)的反補(bǔ)貼、反傾銷合并調(diào)查9起案件有4起已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)地復(fù)核。