大學生“村官”流失因素分析及對策

路寶利

[摘要]大學生“村官”中途流失現(xiàn)象嚴重，主要是因中國傳統(tǒng)文化“官本位”思想影響、人員選擇不當、農(nóng)村就業(yè)環(huán)境整體情況較差等八種因素造成。為避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，政府要發(fā)揮主導作用，選擇恰當?shù)娜藛T，搭建有效創(chuàng)業(yè)平臺，營造良好的輿論氛圍，全方面啟動大學生新農(nóng)村就業(yè)計劃。

[關(guān)鍵詞]大學生“村官”流失原因?qū)Σ?/p>

2008年3月，中央組織部等有關(guān)部門決定，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。目前，此計劃正在以“一村一名大學生”的形式在全國逐步推開。但調(diào)查顯示大學生“村官”中途流失現(xiàn)象嚴重，有些省份流失率達70％以上。大學生“村官”計劃是關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)大批骨干力量和保證黨和人民的事業(yè)薪火相傳的大事，因此，研究影響大學生“村官”扎根農(nóng)村的因素及建立長效機制，對于落實黨中央的戰(zhàn)略決策尤為重要。

大學生“村官”中途流失因素分析

中國傳統(tǒng)文化“官本位”思想導向作用。中國傳統(tǒng)文化中“官本位”思想根深蒂固。一個做“村官”的大學生，一般不甘于只做一村之官，而要做一鎮(zhèn)之官、一縣之官、一市之官，只要可能就會一直為之努力。因此，當“村官”對于這部分學生來說只是跳板與資本。我們不能全盤否定“村官”的提拔，但是一心想當大官的“村官”，決不會在基層待得太久。“官本位”的導向作用是其不能扎根基層的根源。

初始階段把關(guān)不嚴造成人員選擇不準。初期階段人員選擇極為重要。在“村官”選拔上存在的主要問題有：一、選擇了滿腦子做官思想的學生；二、選擇了對農(nóng)村毫無了解的學生；三、選擇了專業(yè)相差甚遠的學生；四、選擇了缺乏務實精神的學生；五、選擇了把農(nóng)村當作暫時去處的學生；六、忽略了熱愛農(nóng)村工作的學生。人員就像火種，人員選擇不準，中途流失是一定的。

因政府準備不足與重視不夠造成信用問題。當代大學生大多出生在上世紀80、90年代，他們更注重現(xiàn)實、利益與自我實現(xiàn)。各級政府對其新農(nóng)村就業(yè)的心理狀態(tài)估計不足，對大學生“村官”成長關(guān)懷不足，導致部分“村官”流失。這決不是作好宣傳就能解決的問題。比如保障體系不健全，大學生有后顧之憂、前期重視而后期對大學生“村官”培養(yǎng)關(guān)懷不夠等等。各級部門的用心不足必將使大學生對政府的信用產(chǎn)生疑慮。在加之本身對新農(nóng)村建設(shè)認識不清，中途流失在所難免。

大學生擇業(yè)初始階段崗位不穩(wěn)定。當今時代，大學生擇業(yè)呈現(xiàn)多元化特征，崗位流動性很強。北京市曾對96家用人單位做過調(diào)查，大學畢業(yè)生首次就業(yè)后3年內(nèi)的跳槽率達到70％。因此，選擇能實現(xiàn)自身價值的崗位已成為一種正?，F(xiàn)象。大學生“村官”中途流失的現(xiàn)象是由眾多因素疊加而造成的，當今社會青年選擇變動不居和“跳槽”風潮起到重要的作用，所以，不能把大學生“村官”流失全部歸因于體制、政策和農(nóng)村環(huán)境艱苦。

大學生對新農(nóng)村建設(shè)初始階段就業(yè)前途憂慮。由于特殊的國情，我們不能直接照搬發(fā)達國家的農(nóng)村發(fā)展模式，一切都需要在探索中發(fā)展，因此所引發(fā)的不確定性導致了大學生對新農(nóng)村建設(shè)政策心存疑慮。調(diào)查顯示，有23％的大學生對參加新農(nóng)村建設(shè)感到前途渺茫，66％的大學生認為有無前途關(guān)鍵看國家政策，有的甚至顧慮會成為政策的犧牲品。有如此疑慮，造成其決心不足，尤其在遇到困難時，更容易造成大學生“村官”流失。

城市現(xiàn)代化對精英人才的吸引效應。人才流動有著自身的規(guī)律。在市場機制背景下，從鄉(xiāng)村到城市是符合人才流動規(guī)律的，這就是城市現(xiàn)代化對精英人才的吸引效應。同時還伴隨著一種心理效應，即為了標榜自己是精英而不甘扎根于鄉(xiāng)土之中。大學生“村官”中途流失在某種意義上是城市文明與鄉(xiāng)村文明的較量，是一種對人才的爭奪。很顯然，在短時間內(nèi)鄉(xiāng)村不會取得優(yōu)勢。

工業(yè)化背景下高校人才培養(yǎng)與新農(nóng)村人才需求不符。高校人才培養(yǎng)的特征是適應大工業(yè)背景的。中國的城鄉(xiāng)差距還很嚴重，因此，當一個為高新技術(shù)和大工業(yè)管理培養(yǎng)的大學生在面對比較落后、鄉(xiāng)情復雜和問題棘手的農(nóng)村基層時，一定存在著許多不適應。再加上現(xiàn)在的大學生實踐能力和知識遷移能力不足，導致部分大學生“村官”因不適應而中途流失。

農(nóng)村環(huán)境整體情況較差引發(fā)的一系列問題。中國農(nóng)村發(fā)展極不平衡，老、少、邊、窮地區(qū)依然存在。與城市相比，農(nóng)村工資待遇低，生活條件艱苦，工作環(huán)境較差。此外，在農(nóng)村就業(yè)還存在婚姻、住房等一系列的實際問題，這讓很多習慣了現(xiàn)代化城市生活的大學生無法適應，面對環(huán)境艱苦的農(nóng)村工作環(huán)境難免出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

大學生“村官”扎根基層對策研究

選好大學生“村官”。要側(cè)重選拔與農(nóng)村工作相關(guān)的專業(yè)，如農(nóng)業(yè)或其他專業(yè)的大學生，選拔熟悉“三農(nóng)”或有農(nóng)村生活體驗的學生，避免其因不適應而無法勝任工作；必須選派立志服務農(nóng)村的畢業(yè)生，堅決避免選入把“村官”作為跳板的學生；嘗試選拔有農(nóng)村體驗的城市生源“村官”，因其沒有“跳出農(nóng)門”的期盼且對農(nóng)村生活有新鮮感，從而有利于吸引其在農(nóng)村選擇創(chuàng)業(yè)。當然，對城市生源的“村官”要進行綜合考察。另外，可嘗試選拔異地生源與定向培養(yǎng)大學生“村官”。

政府要有一定的政策傾斜。各級政府要創(chuàng)造條件，制定政策，針對不同特點的大學生“村官”制定不同的培養(yǎng)方針。行政型“村官”要給予有重點、有計劃、全方位的培養(yǎng)；經(jīng)濟型“村官”要為他們搭建更多有效的創(chuàng)業(yè)平臺；技術(shù)型“村官”要安排在能發(fā)揮技能的重要崗位。要把提高“村官”待遇作為一件大事，這不僅僅是為了給大學生“村官”改善生活條件，更是為使大學生能扎根農(nóng)村，安心工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

搭建有效創(chuàng)業(yè)平臺。大學生“村官”擔當著“領(lǐng)路人”的角色，政府必須為他們搭建各種施展才華的創(chuàng)業(yè)平臺?？梢猿闪⒋髮W生創(chuàng)業(yè)中心，搞好創(chuàng)業(yè)培訓，相關(guān)部門要幫助其科學謀劃、多方協(xié)調(diào)，可以幫助大學生設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金并提供稅費減免，降低審批門檻和提供項目論證與信息服務、幫助解決難題等綜合扶持。搭建有效創(chuàng)業(yè)平臺定會成為吸引大學生在新農(nóng)村就業(yè)的重要渠道。

營造良好的輿論氛圍。要充分利用各種媒體對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)的大力宣傳為大學生“村官”成長營造良好的社會氛圍，要使他們?yōu)槌蔀樾罗r(nóng)村建設(shè)領(lǐng)路人而感到無比自豪；要對大學生“村官”的工作給予典型報道，尤其是要對其貢獻和先進事跡給予積極鼓勵；要在物質(zhì)、精神、創(chuàng)業(yè)、前途等各方面給予全方位支持。對他們初期的不適應給予充分的理解，對他們初期的成功給予充分的重視，但避免給其過多的壓力。

完善管理體系。要完善“鎮(zhèn)村共同負擔”的保障體系，為大學生“村官”解決后顧之憂；要建立科學的評價體系和激勵制度，以嚴格制度促進穩(wěn)定；要使大學生“村官”的優(yōu)勢與特長得到最大發(fā)揮，給他們安置最適合的崗位；要進行多領(lǐng)域鍛煉與嘗試，在三年合同期滿后可以考慮延長合同，但要有相關(guān)優(yōu)惠政策；要始終貫穿對大學生“村官”進行政治教育，使其成為有堅定信念的社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)路人。

全面啟動大學生新農(nóng)村就業(yè)計劃。逐步形成從大學生“村官”計劃發(fā)展到大學生“村民計劃”；從“一村一名大學生”發(fā)展到“一村多名大學生”；從政府主導模式發(fā)展到市場主導模式；從搭建就業(yè)平臺發(fā)展到創(chuàng)業(yè)平臺；從單一平臺到“平臺超市”等新的探索。當以大學生“村官”為核心的多種就業(yè)平臺發(fā)揮作用時，大學生進入新農(nóng)村就業(yè)的條件開始走向成熟。

大學生“村官”流失現(xiàn)象引發(fā)的思考

社會主義新農(nóng)村建設(shè)長期性與艱巨性特征。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長期性與艱巨性特征是由中國農(nóng)村的具體現(xiàn)狀決定的：一、中國的農(nóng)村最古老，其傳統(tǒng)慣性作用是強大的；二、農(nóng)村整體教育水平偏低；三、農(nóng)村基礎(chǔ)條件還比較差，還需要長足發(fā)展；四、農(nóng)村的建設(shè)資金還不充足，還需要根本性的拓展；五、人們對社會主義新農(nóng)村建設(shè)還存在疑慮；六、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路、體制、模式還需要探索等。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是一蹴而就的，完成新農(nóng)村建設(shè)的偉大使命可能需要幾代人的艱苦努力。

構(gòu)建政府主導與市場主體相結(jié)合的人才保障模式。政府主導型模式對于大學生新農(nóng)村就業(yè)的導向作用是非常重要的，但依然不能全部解決新農(nóng)村建設(shè)的人才需求問題。從政府主導模式轉(zhuǎn)變到“政府主導”加“市場主體”的綜合模式才是大學生新農(nóng)村就業(yè)的根本道路。政府可以制定多種政策，采取多種渠道使更多的大學生可以享受各種優(yōu)惠待遇，如搭建“政策性就業(yè)平臺”，探索各種形式的創(chuàng)業(yè)型就業(yè)、志愿者服務、聯(lián)合共建及以優(yōu)惠政策鼓勵各種人才到農(nóng)村落戶等就業(yè)模式。

高等院校要大力培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)人才。新農(nóng)村建設(shè)對人才的需求使高校人才培養(yǎng)模式面臨很大的挑戰(zhàn)。高等院校尤其是農(nóng)業(yè)院校必須面對當今中國農(nóng)村的現(xiàn)狀，在教育理念、課程設(shè)置與實踐實習方面做出重大調(diào)整。農(nóng)村的情況是復雜的，尤其在新農(nóng)村建設(shè)初始階段更是如此。高校必須研究如何專門為中國農(nóng)村培養(yǎng)人才，這是對“學而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的徹底挑戰(zhàn)，任重而道遠。