鶴崗礦難：被叫停的煤礦緣何繼續(xù)生產(chǎn)

王立三

11月21日，寒冷的黑龍江鶴崗滴水成冰，這是65歲老礦工陳福貴迎來的最殘酷冬天。

一大早，他得知“礦上出事了”，讓他內(nèi)心忐忑的是，自己的兩個兒子和平、和江都是“夜班”。但他不愿意往壞處想。希望如逐漸緊攥拳頭中的細(xì)沙，一點點流散。他等不來兩個兒子的任何消息。

三天后，“礦上”送來《工亡事故一次性處理協(xié)議書》，他隨時可以在這份條款詳細(xì)的復(fù)印紙上簽字，并和這座他為之工作30年的老礦人財兩訖。

晚上7點多，這個“淚哭干了”的家庭還沒有吃晚飯，煤爐上的罐子里煮著粥。爐子里燒的是洗煤后剩下的煤泥，火不旺，且煤煙味道很重。“好煤都五六百一噸，燒不起。這東西便宜，120元～150元一噸，但熱量低。”

“以前礦上也出事，那都是星星點點的，沒想到這次這么大。”陳福貴說。

截至本刊記者發(fā)稿時，鶴崗1121礦難已致使107名礦工遇難，1人失蹤。

生死85分鐘

本刊記者獲得的一份手寫的《新興礦爆炸事故救災(zāi)安排》記錄，接到(瓦斯超標(biāo))通知的時間為1時20分，而信通站(井下通訊站)在2時45分的時候“響了”(瓦斯爆炸)。后又記錄“現(xiàn)響兩響，有人窒息”。按材料顯示，從發(fā)現(xiàn)瓦斯超標(biāo)到發(fā)生第一次爆炸，間隔為85分鐘。

瓦斯是在采煤中遇到的最大麻煩。按照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，便攜式和“探頭”式報警器，在瓦斯?jié)舛瘸^1％時就會報警，濃度在5％～16％之間，氧氣濃度達(dá)到12％以上，遇到高溫火源會發(fā)生爆炸。礦難發(fā)生時，新興煤礦在井下工作面有36名瓦檢員，他們配備有便攜式瓦斯檢測設(shè)備，會在瓦斯超標(biāo)時發(fā)出警報。另外，幾經(jīng)整肅之后，無論是國有大礦還是私營小礦，工作面都有“探頭”與煤礦監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，一旦瓦斯超標(biāo)，監(jiān)管部門能在第一時間監(jiān)控到。

根據(jù)地面監(jiān)控獲得的瓦斯、報警、斷電時間電子數(shù)據(jù)，最早發(fā)現(xiàn)瓦斯超限的時間是凌晨1時36分28秒，地點在“113回風(fēng)”，1時36分40秒斷電。接下來的時間里，瓦斯超限和報警此起彼伏，各個工作單位相繼斷電。

瓦斯給新興煤礦帶來致命一擊。按照標(biāo)準(zhǔn)程序，瓦檢員是井下的最高安全負(fù)責(zé)人，“就是礦長下礦也要聽瓦檢員的”。如果瓦檢員的便攜式瓦斯檢測設(shè)備發(fā)出警報，他的職責(zé)是向地面調(diào)度匯報，同時帶領(lǐng)礦工撤到安全區(qū)域。

在礦難救援指揮部，本刊記者旁聽到幾位領(lǐng)導(dǎo)在談事故的情況。龍煤集團(tuán)鶴崗分公司的一位高層領(lǐng)導(dǎo)稱，他是在3時10分接到電話，“一接電話心想完了，死一個半個的不會給我打電話。”

礦難救援階段，龍煤鶴崗分公司公布了初步分析，稱“事故的主要原因是煤與瓦斯突出，事故發(fā)生地點為距地面500米的113隊施工作業(yè)面”。龍煤集團(tuán)管理層認(rèn)為“瓦斯突出發(fā)生在巖石巷道”，瓦斯突出后潛行至數(shù)百米外的二水平鋼帶機(jī)遇火發(fā)生爆炸。

瓦斯突出是地質(zhì)災(zāi)害。“瓦斯突出會有預(yù)兆，突出不是責(zé)任，突出后采取了怎樣的措施，是要負(fù)責(zé)任的。”老瓦檢員王軍質(zhì)疑。

新興煤礦的老礦工王軍告訴《瞭望東方周刊》，正常情況下，從井下最遠(yuǎn)的工作面，升井需要1小時。一般會步行40分鐘左右，選擇乘坐鋼帶機(jī)。

按照礦工的安全規(guī)則，工作面斷電后就必須立即撤往安全區(qū)域。

85分鐘能不能讓當(dāng)時井下的528人安全撤離?

龍煤集團(tuán)鶴崗分公司黨委宣傳部部長張金光回應(yīng)媒體質(zhì)疑時稱，在1時37分發(fā)現(xiàn)瓦斯與煤突出情況后，就已經(jīng)斷電撤人，因為礦工在不同的工作面，井下路況復(fù)雜，工作面距地面有很長一段距離，撤退需要一定的時間。

遺憾的是，死神已迫不及待。兩聲巨響之后，死傷遍地。罹難者一部分受到爆炸沖擊，一部分一氧化碳中毒，搜救人員在數(shù)十小時之后到達(dá)時，他們“面色紅潤、身體微軟”。

“不出事就是撿便宜”

煤城鶴崗，下井升井，這些人以煤為生。

老王家和大多數(shù)礦工家庭一樣：男人在礦上干活，一干十幾年；孩子上學(xué)；女人待業(yè)在家，偶爾在周圍小礦做些零工。老王笑笑：“我和那些人(遇難者)倒班，要是我的班那就是我。”他努力回避著“死亡”這個字眼，瞥見電視中的礦難救援鏡頭，他的笑容頓時僵硬。

他向本刊記者介紹說，鶴崗地下煤層有很多層，是“鍋底狀”的煤區(qū)。出事的新興礦位于鍋形側(cè)面，原來叫興山礦，是1917年就開始開采的老礦區(qū)，一直沒停過產(chǎn)，2003年“破產(chǎn)”，一部分工人按工齡實行一次性“買斷”，一部分人與龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦重新簽訂勞動合同。

煤城鶴崗原名興山市。興山，得名于清代最先在此開礦的興華煤礦公司，簡稱“興華礦山”，此次發(fā)生礦難的新興礦前身即為已經(jīng)開采90多年的老興山礦。和中國眾多資源型城市一樣，鶴崗也是“先有興山礦，再有鶴崗市”。

“大礦掙得比小礦少，但能混個老保(退休金)。”老王和眾多礦工一樣，摒除了煤礦規(guī)模的概念，將國有煤礦稱為“大礦”，非國有煤礦看作“小礦”。他戲稱自己是“煤黑子”，原因是吐口痰都會是黑的。他悲觀地認(rèn)為自己“除了干這個，別的什么也不會干”。

新興煤礦每年核定產(chǎn)量是145噸，每個月12萬噸至125萬噸的實際出煤，每天約4000噸的“出貨”量，被嚴(yán)格的考核制度逐層傳導(dǎo)到每個礦工。“煤就是錢，你要不停地采。”按勞付酬的“計件工資”讓各個采煤小組有了參差不齊的工資水平，井下一線工人的工資在1000元～2300元不等，其他輔助工種則低至600元。

黑班白班、大班小班的輪回，但老王覺得那些“下井時抄一條安全規(guī)則”的繁文縟節(jié)、頻繁得走馬燈似的監(jiān)察也流于形式，“重材料，輕現(xiàn)場”。文化程度不高的老王認(rèn)為礦工最需要是給他們時間模擬演練，“有些礦工其實就不會用自救器，按照道理，自救器會為遇險者提供40分鐘的寶貴時間。”

“要是來人檢查，會有通知到井下。”他指責(zé)，“不出事就是撿便宜。”

“暴露出很多問題”

2003年，鶴崗礦務(wù)局下屬的9家國有煤礦進(jìn)行整合，成立鶴崗礦業(yè)集團(tuán)。2004年，黑龍江省四大煤城的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河的4個礦務(wù)局組建黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(簡稱龍煤)，鶴崗礦業(yè)集團(tuán)整體劃歸龍煤集團(tuán)，成為黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司鶴崗分公司。

工商資料顯示，該公司注冊資金為65.3453億元，其中黑龍江龍煤控股礦業(yè)集團(tuán)有限公司為控股公司，持股比例超過81.9578％。

龍煤組建后，積極籌劃上市。鶴崗市國土資源局地籍科工作人員向本刊記者透露，“籌備多年了，成立就摸底，一直在籌備上市。”龍煤上市工作組已到鶴崗市國土資源局清查土地等財產(chǎn)，大部分不良資產(chǎn)已被剝離。剩余資產(chǎn)包括土地將以“作價出資”的方式轉(zhuǎn)變成上市公司中的國有股權(quán)。

遭遇兩次大規(guī)模的礦難，致使龍煤的

上市計劃嚴(yán)重受挫。

相同的記憶揮之不去。2005年11月，龍煤旗下的七臺河分公司下屬東風(fēng)煤礦發(fā)生特大煤塵爆炸事故，致使171人遇難。次年6月，國務(wù)院對七臺河特別重大煤塵爆炸事故作出處理，一位副省長因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被記過，黑龍江省政府向國務(wù)院作出深刻檢查。事發(fā)兩年后，在時任國家安監(jiān)總局局長李毅中的過問下，直接責(zé)任人獲刑。

11·21礦難發(fā)生當(dāng)天，龍煤集團(tuán)撤銷新興煤礦礦長岳超勝、分管安全生產(chǎn)的副礦長劉宗團(tuán)和總工程師董欽奎的職務(wù)。

國家安監(jiān)總局副局長、煤監(jiān)局局長趙鐵錘在聽取龍煤鶴崗分公司情況匯報后，直陳這位經(jīng)理級人物避重就輕，只講救援不講礦難原因，指出新興煤礦在管理上“暴露出很多問題”。

鶴崗礦難發(fā)生第二天，黑龍江省政府在鶴崗市召開全省安全生產(chǎn)緊急電視電話會議，省長栗戰(zhàn)書勇敢擔(dān)責(zé)稱“我負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，“不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就用礦工的生命安全，換取帶血的GDP。”

國務(wù)院或立包括中紀(jì)委、最高檢等部門63人在內(nèi)的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組組長、國家安監(jiān)總局局長駱琳說，根據(jù)“11·21”特別重大瓦斯爆炸事故現(xiàn)場初步分析認(rèn)定，這起事散由于井下施工的三水平探煤巷發(fā)生煤與瓦斯突出，引起風(fēng)流逆向，突出的大量瓦斯進(jìn)入二水平進(jìn)回風(fēng)大巷，遇火發(fā)生瓦斯爆炸，波及全曠井。

他直指“11·21”礦難“是一起責(zé)任事故”，并指出該礦采掘布置不合理，井下現(xiàn)場管理和勞動組織混亂，井下應(yīng)急處置措施不當(dāng)，在大范圍瓦斯超限并達(dá)到爆炸界限的情況下，未果斷實施全礦井停電撤人。

“停產(chǎn)令”禁不住的大煤礦

煤城鶴崗原有小煤礦200多座，多屬集體、股份或私營性質(zhì)。經(jīng)過近一年的整頓，除龍煤集團(tuán)鶴崗分公司下屬的9座國有煤礦外，還有小煤礦約100座。

本刊記者獲得的2004年興山煤礦(后改稱新興煤礦)煤炭生產(chǎn)許可證副本顯示，該礦設(shè)計能力為120萬噸／年，有效期為2004～2020年。龍煤集團(tuán)鶴崗分公司網(wǎng)站稱，現(xiàn)在新興煤礦的核定產(chǎn)量為145萬噸／年。

9月24日的《鶴崗礦工報》的一篇報道稱：9月23日，新興煤礦實現(xiàn)開拓(開采礦下巖石達(dá)煤區(qū)，開辟采煤通道)進(jìn)尺7200米，提前100天完成全年任務(wù)。

超額完成任務(wù)的喜悅完全有可能走向另一面，雖然沒有專家給出其中的邏輯，但一個事實就是，1時36分28秒最先接到瓦斯超標(biāo)報警的就在開拓113作業(yè)面。

在11·21礦難之前，見到的多是對煤礦業(yè)的監(jiān)管與整肅。

根據(jù)了解，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局鶴濱分局是新興煤礦的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，新興煤礦的瓦斯探頭先聯(lián)網(wǎng)至鶴礦監(jiān)控系統(tǒng)，然后專聯(lián)至鶴濱分局。如果新興煤礦存在瓦斯超標(biāo)，鶴礦分局和鶴濱分局的監(jiān)控系統(tǒng)將在第一時間接到報警。

知情人向本刊記者透露，如果探頭瓦斯超限報警被鶴濱分局記錄，將會處以2000元～3000元的罰款。為杜絕探頭瓦斯超限報警，新興煤礦在礦難之前存在個別探頭被人為處理，如將探頭放置在通風(fēng)良好的地方，或者人為堵住敏感區(qū)。

本刊記者調(diào)查獲知，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局鶴濱分局在2009年的第三季度就對鶴礦集團(tuán)9處國有煤礦、鶴崗市35處地方煤礦進(jìn)行重點監(jiān)察。其中在9月14日至23日，還曾經(jīng)按照省局《關(guān)于開展瓦斯治理為主要內(nèi)容的專項監(jiān)察的通知》要求，對新興、峻德兩處高瓦斯礦井進(jìn)行瓦斯治理方面的專項監(jiān)察。

2009年第三季度，對龍煤控股有限責(zé)任公司鶴崗分公司定期專項監(jiān)察礦井就達(dá)9礦次，鶴崗地方煤礦8次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和問題278條，下達(dá)執(zhí)法文書96份。責(zé)令停產(chǎn)礦井4處，其中就包括國有重點新興煤礦、鶴崗市騰躍煤礦、群賀煤礦和恒達(dá)煤礦。

而實際上，新興礦并沒有停產(chǎn)。多數(shù)職工肯定地告訴本刊記者“沒停過”。

緣何被叫停的煤礦繼續(xù)生產(chǎn)?置上千礦工于險境?

鶴濱分局局長蘇曉波告訴本刊記者：“確實下過責(zé)令停產(chǎn)的文件，他們不停，我們只能向上匯報，我們也沒辦法。”關(guān)于新興煤礦是什么原因被責(zé)令停產(chǎn)，蘇曉波則表示不能透露。