創(chuàng)新聯(lián)席機制　拓展協(xié)商空間

王　敏

法國著名思想家托克維爾曾經(jīng)說過：“人們把自己的力量同自己的同志的力量聯(lián)合起來共同活動的自由，是僅次于自己活動自由的最自然的自由”。工會是這種自然自由的產(chǎn)物，它代表工人階級來協(xié)調(diào)勞資關(guān)系和勞動糾紛，當政府出臺的某些法規(guī)傷及工人階級的利益時，工會就要出來為工人說話、抗爭。列寧同志也曾經(jīng)指出，在社會主義條件下，

“工會是國家政權(quán)最親密的和不可缺少的合作者”。這一論述充分揭示了社會主義條件下工會與政府相互關(guān)系的本質(zhì)特征。

在我國，工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表，它在社會主義民主政治這個框架內(nèi)占有十分重要的地位。從管理學和政治學理論的一般意義上講，政府在國家政權(quán)體系中是國家權(quán)力的執(zhí)行者，是管理和治理國家的實施者，代表和維護著國家的根本利益。由于政府行使的國家權(quán)力總是以社會公共權(quán)力的面目出現(xiàn)。因而政府也是社會公眾利益乃至全社會利益的代表者和維護者。因此，政府的典型的社會政治角色，是全社會的管理者、社會政策的制定者和執(zhí)行者，它與社會公眾之間以及各社會組織之間保持著緊密的聯(lián)系，其中也包括與工會組織之間的緊密聯(lián)系。

同樣，工會作為國家政權(quán)體系的一個重要組成部分，不僅要執(zhí)行黨和政府的方針政策，同時還有按照自身性質(zhì)和職能要求來處理組織內(nèi)部的各種關(guān)系，以及本組織與其它社會政治組織、經(jīng)濟組織和社會團體之間的關(guān)系，這就使得工會與政府的關(guān)系緊密而不可分割。從這個角度講，政府與工會所代表的利益是一致的，都是代表廣大人民群眾的利益，全心全意為廣大人民群眾服務(wù)。這兩個組織的不同之處在于組織性質(zhì)不同、職能不同和工作方式不同。

總之，在我國社會主義制度下，工會作為國家政權(quán)的重要社會支柱，具體體現(xiàn)在社會生活事務(wù)中，工會與人民政府之間始終保持著一種相互支持、密切合作和協(xié)商共事的關(guān)系。這種關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府通過工會的支持，實現(xiàn)對經(jīng)濟社會的有效管理和改革與發(fā)展的目標。二是工會通過政府的支持，更好地代表好、實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好職工群眾的合法權(quán)益。

近年來，昭通市上下同心同德抓建設(shè)、眾志成城謀發(fā)展，經(jīng)濟社會事業(yè)取得了長足進步。其間，全市各級工會組織以科學發(fā)展觀為指導，按照“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針和“黨政所謀、職工所需、工會所能”的工作原則，著力在維護職工合法權(quán)益、加強職工隊伍建設(shè)、盡心盡力為職工辦實事等方面下功夫，充分發(fā)揮了工會組織在促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧中的重要作用。但同時我們也看到，前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：一些長期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾仍然未根本解決，保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的難度比較大。面對這些問題和不足，我們只有緊緊依靠工人階級這支主力軍，激發(fā)廣大職工群眾的創(chuàng)造活力，才能有效應(yīng)對不斷變化的復雜形勢，最大限度地化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，開創(chuàng)昭通跨越式、趕超式發(fā)展的新局面。然而，要使工人階級的主力軍作用得到充分發(fā)揮，順利開創(chuàng)昭通跨越式、趕超式發(fā)展的新局面，就必須找到一種有效的載體，使工會組織作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用得以充分發(fā)揮。

這個有效載體就是要建立工會與政府的和諧磋商機制。政府與工會建立和諧磋商制度，是政府與工會相互溝通的重要渠道，是推進民主政治建設(shè)的一種有效形式，是工會參政議政、從源頭上表達和維護職工合法權(quán)益的重要途徑。因此，在新的歷史條件下，我們務(wù)必強化五種意識：強化全局意識，充分認識工會工作的重要性；強化政治意識，全面支持工會組織發(fā)揮橋梁紐帶作用；強化宗旨意識，切實維護廣大職工的合法權(quán)益；強化大局意識，著力推進社會更加和諧穩(wěn)定；強化服務(wù)意識，真心支持工會組織逐步改善工作環(huán)境。

(節(jié)選自昭通市市長王敏正于2009年8月4日在“昭通市人民政府與昭通市總工會和諧磋商會議”上的講話)