鎮(zhèn)遠(yuǎn)福利院“制造”棄嬰事件拷問(wèn)兒童權(quán)利保護(hù)的立法空白

張彩霞

摘要鎮(zhèn)遠(yuǎn)福利院“制造”棄嬰事件背后,展現(xiàn)的是人倫、貧窮、傳統(tǒng)觀(guān)念與利益之間觸目驚心的事實(shí),同時(shí)亦折射出我國(guó)基層福利院的生存窘境,暴露了我國(guó)收養(yǎng)法潛藏的弊端,凸顯了兒童權(quán)利保護(hù)立法存在大量空白。

關(guān)鍵詞棄嬰 涉外送養(yǎng) 兒童最大利益原則 遺棄罪

中圖分類(lèi)號(hào):D923.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-083-04

近年來(lái),棄嬰事件頻頻被媒體及互聯(lián)網(wǎng)曝光,引起公眾高度關(guān)注。今年7月1日南方都市報(bào)深度周刊報(bào)導(dǎo)的貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣福利院“制造”棄嬰事件震撼了眾多善良人民的心靈。計(jì)生人員將交不出罰款的超生嬰兒強(qiáng)行抱走送福利院,福利院在公告中稱(chēng)之為“棄嬰”,送養(yǎng)國(guó)外牟利,每送養(yǎng)一名孩子,福利院可獲3000美金贊助。從2001年至09年,該院共有80名“棄嬰”,除兩名女?huà)霘埣餐?其余78名均被美國(guó)、比利時(shí)、西班牙等國(guó)的家庭領(lǐng)養(yǎng)。而更加讓人百思不得其解的是,多年來(lái),這些孩子的父母都沒(méi)有尋找過(guò)自己的孩子。這一荒謬事件的背后,不僅暴露了超生父母的貧窮與愚昧,同時(shí)也折射出我國(guó)基層福利院的生存困境,凸顯了我國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)立法存在大量空白。本文欲探討的,正是后者。

一、棄嬰的定義及其身份的認(rèn)定:誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)查找棄嬰親父母的義務(wù)

根據(jù)《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的定義,棄嬰(AbandonedBaby)是指查找不到生父母的1周歲以?xún)?nèi)的兒童。也就是說(shuō),棄嬰必須具備兩個(gè)要件:一是年齡要件,必須是1周歲以?xún)?nèi);二是來(lái)源要件,即必須是被生父母拋棄,且有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)查找其生父母,但查找不到。另外有一個(gè)詞,叫棄兒(Foundling),特指查找不到父母的1周歲以上的兒童(Children,指14周歲及以下的人口)。

理解這兩個(gè)要件不難,難的是如何確定一個(gè)被拋棄的嬰兒是否滿(mǎn)足了這兩個(gè)要件,構(gòu)成棄嬰。年齡要件很容易確定,有出生證明,掐著指頭一算就知道;沒(méi)有出生證明的,憑撿拾人或接受機(jī)構(gòu)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的生活經(jīng)驗(yàn)也能知道大概。而且,無(wú)論是棄嬰還是棄兒,年齡并不是重點(diǎn)。重點(diǎn)在于棄嬰來(lái)源的認(rèn)定,即必須證實(shí)他們是被父母拋棄了。這一事實(shí)如何確定呢?是被拋棄了還是走失了,還是孩子迷路了?所以必須要經(jīng)過(guò)查找“棄嬰”生父母(或其他監(jiān)護(hù)人)這個(gè)程序。可是,應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)查找呢?是發(fā)現(xiàn)人、檢拾人、公安機(jī)關(guān),還是民政部門(mén)?《收養(yǎng)法》第四條只規(guī)定了查找不到生父母的棄嬰和兒童可以被收養(yǎng),但是并沒(méi)有規(guī)定誰(shuí)來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)查找義務(wù)。根據(jù)民政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定,福利院只接收由公安機(jī)關(guān)送來(lái)的棄嬰。發(fā)現(xiàn)人、撿拾人在發(fā)現(xiàn)或撿拾棄嬰后,應(yīng)立即報(bào)案,交公安人員(會(huì)同民政人民)查找其生父母并填寫(xiě)相關(guān)材料,證明發(fā)現(xiàn)或撿拾棄嬰的事實(shí),由公安人員(發(fā)現(xiàn)人、撿拾人可陪同)將棄嬰送交福利院。也就是說(shuō),查找棄嬰生父母的義務(wù)應(yīng)由公安部門(mén)來(lái)完成。

確定了義務(wù)的主體并沒(méi)有徹底解決問(wèn)題。如何確定公安部門(mén)是否履行了這一義務(wù)呢?幾乎每家福利院的棄嬰收入院程序都有這樣一條規(guī)定,接收棄嬰時(shí),公安部門(mén)應(yīng)提交《撿拾報(bào)案及查找不到生父母證明》和《無(wú)法出具撿拾人撿拾棄嬰證明的情況說(shuō)明》或《撿拾棄嬰證明》等材料。也就是說(shuō),公安部門(mén)必須向福利院提供《撿拾報(bào)案及查找不到生父母證明》。《撿拾棄嬰證明》是由撿拾人出具的;如果撿拾人出具不了(如群眾報(bào)案發(fā)現(xiàn)棄嬰,公安人員前往撿拾棄嬰),則由公安部門(mén)出具《無(wú)法出具撿拾人撿拾棄嬰證明的情況說(shuō)明》。現(xiàn)實(shí)情況是,公安部門(mén)接到發(fā)現(xiàn)或撿拾棄嬰報(bào)案后,常常很難查找到其生父母,或者根本不去查找,直接出具《撿拾報(bào)案及查找不到生父母證明》了事。

綜上所述,目前,棄嬰身份認(rèn)定的主要依據(jù)是公安部門(mén)出具的一紙證明,而民政部門(mén)無(wú)權(quán)向公安機(jī)關(guān)開(kāi)展進(jìn)一步的調(diào)查取證,往往使棄嬰的身份無(wú)法真實(shí)地認(rèn)定。鎮(zhèn)遠(yuǎn)福利院“制造”棄嬰事件中,很多所謂的棄嬰根本不是真正的棄嬰,而是由福利院自己“制造”出來(lái)的假棄嬰。這些孩子,要么是親生父母親自送往福利院以抵繳超生罰款的,有的是被計(jì)生人員強(qiáng)行從親生父母身邊強(qiáng)行抱走以抵繳超生罰款的。

二、兒童(社會(huì))福利院的職責(zé):僅僅是程序合法嗎

(一)福利院接收棄嬰的工作程序

從筆者在互聯(lián)網(wǎng)搜索到的三家福利院接受棄嬰入院的工作流程中可以看出,福利院接受棄嬰的條件是比較嚴(yán)格的,只能接受由公安機(jī)關(guān)移送來(lái)的、不能尋找到親生父母或其他監(jiān)護(hù)人的棄嬰和孤兒。而且,移送人在移送棄嬰的同時(shí)還必須提供必要的書(shū)面證明材料。原則上,福利院不接受棄嬰與書(shū)面證明材料分開(kāi)移送。

根據(jù)民政部的規(guī)定,福利院撿拾的孤兒或棄嬰(兒),需在福利院內(nèi)觀(guān)察一至二個(gè)月,如果在此期間沒(méi)有因病自然死亡,福利院將到民政部門(mén)為其上戶(hù)口,并到省級(jí)民政廳辦理公告。兩個(gè)月后,如無(wú)人認(rèn)回,則嬰兒歸福利院收養(yǎng)。如有人收養(yǎng)嬰兒,需公告60天,才能到民政部門(mén)辦理收養(yǎng)登記手續(xù)。另外,幾乎每個(gè)福利院的棄嬰收入院工作程序里都規(guī)定了棄嬰入院需報(bào)民政部門(mén)審批。

遺憾的是,行業(yè)規(guī)范雖然規(guī)定了福利院只能接受由公安機(jī)關(guān)移送的棄嬰,但并沒(méi)有規(guī)定如果福利院違反該規(guī)定,將其他來(lái)源的兒童當(dāng)作棄嬰接受入院,應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。所謂“沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利”,這項(xiàng)立法空白極易導(dǎo)致兒童權(quán)利受到侵害,滋生棄嬰來(lái)源不明、違規(guī)甚至違法等問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中,由于福利機(jī)構(gòu)在接收棄嬰入院時(shí),因手續(xù)不全、資料不真實(shí),或福利機(jī)構(gòu)主動(dòng)外出尋找棄嬰、跨地區(qū)接收棄嬰等原因,導(dǎo)致棄嬰來(lái)源不明,甚至發(fā)生福利院買(mǎi)賣(mài)“棄嬰”等現(xiàn)象。

“制造”棄嬰事件被曝光后,有關(guān)部門(mén)曾組織調(diào)查組調(diào)查該事件。調(diào)查組認(rèn)為,該福利院在接收棄嬰程序上存在明顯的漏洞,尤其是關(guān)于棄嬰來(lái)源問(wèn)題,明顯存在違規(guī)現(xiàn)象。該縣民政局局長(zhǎng)吳本華稱(chēng),“計(jì)生干部抱來(lái)的孩子是什么來(lái)源,我們不清楚”。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣福利院的很多“棄嬰”,都是由親生父母在計(jì)生人員的陪同下親自送往福利院以抵繳超生罰款的,而福利院有關(guān)工作人員也明知這一情形,仍然接受了這些所謂的“棄嬰”。

(二)瑞安市社會(huì)福利院棄嬰收入院程序

第一,接收棄嬰時(shí),公安部門(mén)應(yīng)提交的《撿拾報(bào)案及查找不到生父母證明》和《無(wú)法出具撿拾人撿拾棄嬰證明的情況說(shuō)明》或《撿拾棄嬰證明》等材料。

第二,兒童部接收棄嬰入院,需有民政局局長(zhǎng)的書(shū)面同意批示,或福利院院長(zhǎng)的同意通知。

第三,兒童部工作人員應(yīng)對(duì)照材料內(nèi)容查點(diǎn)棄嬰隨身物品,并將棄嬰送入觀(guān)察室。

第四,給棄嬰拍照、取名,填寫(xiě)《棄嬰入院通知單》。

第五,由醫(yī)務(wù)人員按有關(guān)規(guī)定對(duì)棄嬰進(jìn)行體檢,經(jīng)確診無(wú)傳染病的,進(jìn)入供養(yǎng)區(qū)生活。

第六,填寫(xiě)《撿拾棄嬰登記表》、《棄嬰入院申請(qǐng)表》。

第七,檔案管理人員將有關(guān)資料及時(shí)審查報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。

第八,負(fù)責(zé)戶(hù)口管理人員到公安部門(mén)辦理?xiàng)墜霊?hù)口登記。

資料來(lái)源:http://mzj.ruian.gov.cn/bszn/20080411/28131_1.ht m,瑞安市政府網(wǎng)站

(三)棄嬰涉外送養(yǎng)應(yīng)滿(mǎn)足的條件和程序

1989年11月20日,第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《兒童權(quán)利公約》,確認(rèn)國(guó)際合作對(duì)于改善每一國(guó)家、特別是發(fā)展中國(guó)家兒童的生活條件的重要性。1992年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》規(guī)定,外國(guó)人可以在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女。但收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人必須符合一定的條件。被收養(yǎng)人只能是不滿(mǎn)十四周歲的未成年人,包括喪失父母的孤兒、查找不到生父母的棄嬰(兒)和生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女。收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件:(1)無(wú)子女;(2)有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力;(3)未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病;(4)年滿(mǎn)三十周歲。《收養(yǎng)法》還規(guī)定,外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女,應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在國(guó)主管機(jī)關(guān)依照該國(guó)法律審查同意。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),1999年5月25日民政部發(fā)布施行《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》。該辦法規(guī)定,外國(guó)人在華收養(yǎng)子女,應(yīng)當(dāng)通過(guò)所在國(guó)政府或者政府委托的收養(yǎng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)外國(guó)收養(yǎng)組織)向中國(guó)政府委托的收養(yǎng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)收養(yǎng)組織)提出收養(yǎng)申請(qǐng),并提交經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使館或者領(lǐng)館認(rèn)證的下列文件:(1)跨國(guó)收養(yǎng)申請(qǐng)書(shū);(2)出生證明;(3)婚姻狀況證明;(4)職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明;(5)身體健康檢查證明;(6)有無(wú)受過(guò)刑事處罰的證明;(7)收養(yǎng)人所在國(guó)主管機(jī)關(guān)同意其跨國(guó)收養(yǎng)子女的證明;(8)家庭情況報(bào)告,包括收養(yǎng)人的身份、收養(yǎng)的合格性和適當(dāng)性、家庭狀況和病史、收養(yǎng)動(dòng)機(jī)以及適合于照顧兒童的特點(diǎn)等。

在華工作或者學(xué)習(xí)連續(xù)居住一年以上的外國(guó)人在華收養(yǎng)子女,應(yīng)當(dāng)提交前款規(guī)定的除身體健康檢查證明以外的文件,并應(yīng)當(dāng)提交在華所在單位或者有關(guān)部門(mén)出具的婚姻狀況證明,職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入或者財(cái)產(chǎn)狀況證明,有無(wú)受過(guò)刑事處罰證明以及縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的身體健康檢查證明。

該辦法還規(guī)定,外國(guó)人來(lái)華收養(yǎng)子女,應(yīng)當(dāng)親自來(lái)華辦理登記手續(xù)。夫妻共同收養(yǎng)的,應(yīng)當(dāng)共同來(lái)華辦理收養(yǎng)手續(xù);一方因故不能來(lái)華的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面委托另一方。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證和認(rèn)證。如果收養(yǎng)的是困難家庭送養(yǎng)的子女,還應(yīng)當(dāng)與送養(yǎng)人訂立書(shū)面收養(yǎng)協(xié)議。

調(diào)查表明,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣有關(guān)干部在將嬰兒送往鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣社會(huì)福利院收養(yǎng)過(guò)程中確實(shí)存在違反有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題,但福利院涉外送養(yǎng)的嬰兒手續(xù)符合有關(guān)規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)讀者注意的是,僅僅手續(xù)合法就沒(méi)問(wèn)題了嗎?我國(guó)已于1992年加入《兒童權(quán)利公約》,成為公約的成員國(guó),理應(yīng)履行公約規(guī)定的義務(wù)。公約第3條第1款明確規(guī)定,“關(guān)于兒童的一切行動(dòng),不論是由公私福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行,均應(yīng)以?xún)和淖畲罄鏋槭滓紤]。”也就是說(shuō),公約確立了兒童利益最大化原則為保護(hù)兒童權(quán)利的首要原則。而在鎮(zhèn)遠(yuǎn)福利院“制造”棄嬰事件中,福利院首要考慮的到底是兒童的最大利益還是福利院自己的最大利益呢?另外,中國(guó)政府已于2006年正式批準(zhǔn)加入《跨國(guó)收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)海牙國(guó)際公約),公約確定了“國(guó)內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先、保證兒童最佳利益”的跨國(guó)收養(yǎng)原則。而在鎮(zhèn)遠(yuǎn)福利院“制造”棄嬰事件中,福利院實(shí)施的到底是國(guó)際收養(yǎng)優(yōu)先還是國(guó)內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先?牽引福利院將其收養(yǎng)的80名“棄嬰”,除兩名女?huà)霘埣餐?其余78名均被外國(guó)家庭領(lǐng)養(yǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,不得不讓人聯(lián)想到那筆涉外收養(yǎng)的3000美金捐助費(fèi)。

(四)兒童福利院基本規(guī)范

為加強(qiáng)兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理,維護(hù)兒童權(quán)益,民政部頒發(fā)了《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》(2001年3月1日開(kāi)始執(zhí)行),對(duì)兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和管理提出了各項(xiàng)最低要求條款。該規(guī)范對(duì)新生兒及嬰兒、幼兒、學(xué)齡前兒童、學(xué)齡期兒童青少年、殘疾兒童的膳食、護(hù)理、康復(fù)、心理和教育規(guī)定了各項(xiàng)規(guī)范化指標(biāo),并對(duì)兒童福利院的機(jī)構(gòu)證書(shū)和名稱(chēng)、人力資源配置、制度建設(shè)、設(shè)備設(shè)施規(guī)定了規(guī)范化的指引。

但是,由于經(jīng)費(fèi)有限,尤其是落后地區(qū)的財(cái)政撥付很難到位,導(dǎo)致部分福利機(jī)構(gòu)無(wú)法按照辦法規(guī)定的最低要求配置人力資源和設(shè)備設(shè)施。除此之外,受工作人員的素質(zhì)參差不齊的影響,福利機(jī)構(gòu)工作人員不按《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》規(guī)定內(nèi)容和要求提供護(hù)理服務(wù)或護(hù)理服務(wù)不到位的情形亦比較普遍。而辦法對(duì)此并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的處罰措施,導(dǎo)致該規(guī)范在一些地區(qū)的實(shí)施難以實(shí)現(xiàn)。

三、規(guī)則與潛規(guī)則:收養(yǎng)棄嬰的捐贈(zèng)費(fèi)問(wèn)題

《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》規(guī)定,為撫養(yǎng)在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)生活的棄嬰和兒童,國(guó)家鼓勵(lì)外國(guó)收養(yǎng)人、外國(guó)收養(yǎng)組織向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)。受贈(zèng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)必須將捐贈(zèng)財(cái)物全部用于改善所撫養(yǎng)的棄嬰和兒童的養(yǎng)育條件,不得挪作他用。并應(yīng)當(dāng)將捐贈(zèng)財(cái)物的使用情況告知捐贈(zèng)人。受贈(zèng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)接受民政部門(mén)的監(jiān)督,并應(yīng)當(dāng)將捐贈(zèng)的使用情況向社會(huì)公布。雖然辦法規(guī)定的是“鼓勵(lì)”外國(guó)收養(yǎng)人、外國(guó)收養(yǎng)組織向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng),但國(guó)內(nèi)福利機(jī)構(gòu)傾向于“強(qiáng)制收費(fèi)”,而外國(guó)人歷來(lái)也有捐贈(zèng)的傳統(tǒng),所以,幾乎每個(gè)來(lái)華領(lǐng)養(yǎng)子女的外國(guó)人或福利機(jī)構(gòu)都會(huì)捐贈(zèng)。按照行規(guī),每收養(yǎng)一個(gè)孩子,最低捐助標(biāo)準(zhǔn)是3000美金。3000美金,已經(jīng)成為境外人士收養(yǎng)一個(gè)嬰兒的一項(xiàng)正常支出。

國(guó)內(nèi)收養(yǎng),由于沒(méi)有有關(guān)立法鼓勵(lì)收養(yǎng)人向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng),所以,一般是免費(fèi)的。但是,近年來(lái),由于國(guó)內(nèi)收養(yǎng)健康孩子的需求比較大,又有國(guó)外3000美金捐助費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng),所以很多福利機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)公民收養(yǎng)健康孩子,一般也參照涉外領(lǐng)養(yǎng)執(zhí)行的國(guó)內(nèi)領(lǐng)養(yǎng)捐贈(zèng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),慣例是2萬(wàn)元。如果收養(yǎng)的是有病的孩子,可以根據(jù)病情的輕重不同,酌情減免,雙方還可以討價(jià)還價(jià)。目前,兒童福利院接受收養(yǎng)人的捐贈(zèng)款,在國(guó)內(nèi)民政系統(tǒng)已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。受利益驅(qū)使,常有福利機(jī)構(gòu)在兒童收養(yǎng)工作中,不尊重國(guó)內(nèi)領(lǐng)養(yǎng)家庭的意愿,主動(dòng)、強(qiáng)行向領(lǐng)養(yǎng)家庭收取撫育費(fèi)、捐贈(zèng)費(fèi)等問(wèn)頻頻發(fā)生,引起強(qiáng)烈的社會(huì)反感。

另外,福利機(jī)構(gòu)不按照有關(guān)規(guī)定管理使用捐贈(zèng)款物、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額,而挪作他用的情形也比較常見(jiàn),如用捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放職工工資福利、購(gòu)置奢侈品等。

四、福利院的生存現(xiàn)實(shí):警惕“棄嬰(兒)經(jīng)濟(jì)”,弱化救助功能

一直以來(lái),我國(guó)地方兒童福利事業(yè)都由地方政府舉辦和負(fù)責(zé),兒童撫養(yǎng)等各種費(fèi)用也由地方政府承擔(dān),但很多地方財(cái)政并沒(méi)有全額負(fù)擔(dān)兒童福利事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。由于財(cái)政供給有限,使得部分福利院不得不靠社會(huì)捐贈(zèng)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這正是鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣福利院的生存現(xiàn)實(shí)。也正是這樣一種生存窘境,促使少數(shù)福利院鋌而走險(xiǎn)。2005年震驚全國(guó)的湖南衡陽(yáng)福利院販嬰事件就是一個(gè)活生生的例子。多向境外輸送一個(gè)嬰兒,就意味著多一筆3000美金的收入,這在客觀(guān)上刺激著福利院想法設(shè)法搜尋“棄嬰(兒)”送養(yǎng)外國(guó)。可以說(shuō),在一定程度上,“制造”棄嬰事件是福利院的生存現(xiàn)實(shí)逼出來(lái)的。

值得警惕的現(xiàn)象是,“棄嬰(兒)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生的巨大利益,已經(jīng)開(kāi)始弱化一些福利院的福利救助責(zé)任。如果不加以制止,福利救助將形同虛設(shè)。一家福利院為節(jié)約成本,曾把一個(gè)殘疾嬰兒拋棄在該縣鄉(xiāng)野,村民發(fā)現(xiàn)并報(bào)警后,他們只得抱回孩子。

更讓人擔(dān)心的是,一個(gè)健康嬰兒可能等于3000美元讓一些福利院欲罷不能。越來(lái)越通暢的涉外領(lǐng)養(yǎng)渠道送出越來(lái)越多的女?huà)肟赡軐?dǎo)致中國(guó)成為一個(gè)女?huà)氤隹诖髧?guó),進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)男女失衡。在鎮(zhèn)遠(yuǎn)福利院“制造”棄嬰事件里,超生游擊隊(duì)生一個(gè)女?huà)肟梢砸簧磔p松送交福利院,還可以抵繳多生一胎的計(jì)生罰款,勢(shì)必鼓舞民眾的計(jì)劃外生育決心,加大鄉(xiāng)村計(jì)生工作難度。

五、違規(guī)福利院的責(zé)任追究:是誤導(dǎo)還是脅迫?是不作核實(shí)還是明知故犯

福利院違規(guī)收養(yǎng)棄嬰涉外送養(yǎng)謀利,到底是僅僅是誤導(dǎo),還是犯罪?應(yīng)當(dāng)如何追究其法律責(zé)任?2006年湖南省祁東縣人民法院公開(kāi)審理曾轟動(dòng)一時(shí)的衡陽(yáng)多家福利院販嬰案,也曾有激烈的爭(zhēng)議。公訴方認(rèn)為,福利院大肆收買(mǎi)嬰兒,進(jìn)入涉外收養(yǎng)渠道牟取暴利,構(gòu)成拐買(mǎi)兒童罪,應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。而作為被告人的福利院院長(zhǎng)辯稱(chēng),他們收買(mǎi)嬰兒之舉,客觀(guān)上拯救了這些棄嬰的生命,是善舉而不是犯罪。控辯雙方展開(kāi)了激烈交鋒,引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。衡陽(yáng)市民政系統(tǒng)一位官員亦堅(jiān)持認(rèn)為,他們做了一件善事。“以前一些人怕麻煩,往往不愿將棄嬰送到福利院。她們很可能會(huì)為此死去。在存在大量棄嬰的現(xiàn)實(shí)背景下,福利院收買(mǎi)嬰兒,直接促成民眾積極抱送棄嬰到福利院撫養(yǎng),或進(jìn)入涉外收養(yǎng)渠道——而涉外收養(yǎng)是國(guó)家認(rèn)可的合法渠道”。鎮(zhèn)遠(yuǎn)福利院“制造”棄嬰事件與衡陽(yáng)福利院販嬰案存在相同之處,也很重大區(qū)別。相同之處在于福利院棄嬰的來(lái)源都不合法,都通過(guò)“貌似合法”的涉外送養(yǎng)來(lái)達(dá)到牟利的最終目的。不同之處在于衡陽(yáng)福利院販嬰案的“棄嬰”是福利院從人販子手中購(gòu)買(mǎi)的,而鎮(zhèn)遠(yuǎn)福利院“制造”棄嬰事件中的“棄嬰”是孩子的由親生父母親自送往福利院以抵繳超生罰款,或者是由計(jì)生人員將孩子強(qiáng)行從父母手中抱走以抵繳超生罰款。

這一點(diǎn)不同,是否影響鎮(zhèn)遠(yuǎn)福利院“制造”棄嬰事件的定性呢?從調(diào)查組對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理來(lái)看,顯然與衡陽(yáng)福利院販嬰案完全不同。衡陽(yáng)福利院販嬰案中10名被告(各福利院院長(zhǎng)及其他直接負(fù)責(zé)人)構(gòu)罪,分別被判處1至15年的有期徒刑。而鎮(zhèn)遠(yuǎn)福利院“制造”棄嬰事件中,各責(zé)任人的處理就寬松很多,僅僅給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或行政降級(jí)處分。

為什么會(huì)這樣處理呢?因?yàn)檎{(diào)查組查明,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣社會(huì)福利院收養(yǎng)“棄嬰”入院過(guò)程中確實(shí)存在違反有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題,但涉外送養(yǎng)嬰兒的手續(xù)符合有關(guān)規(guī)定。到底存在哪些違規(guī)行為呢?調(diào)查組認(rèn)為,一種情況是誤導(dǎo)“棄嬰”的父母,另外一種情況主要是對(duì)“棄嬰”的來(lái)源不作核實(shí)。所謂“誤導(dǎo)”,是指2004年6月8日計(jì)生干部誤導(dǎo)超生的陸顯德、楊水英夫婦自愿將超生女?huà)胗善浔ё?并與另一位鎮(zhèn)干部王道華一同將嬰兒以撿(拾)棄嬰的身份送到縣福利院。計(jì)生干部告訴這些被抱走孩子的父母說(shuō),“交不起罰款就將孩子抱走”,“政府幫你們養(yǎng)”。所謂“不作核實(shí)”,一是指鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣蕉溪鎮(zhèn)田溪村李澤吉夫婦于2004年3月21日將超生嬰兒(女?huà)?送堂兄李代武家收養(yǎng)。李代武夫婦向鎮(zhèn)干部謊稱(chēng)該嬰兒是自己撿的,且李代武夫婦不符合收養(yǎng)條件,蕉溪鎮(zhèn)計(jì)生辦干部不作核實(shí)便于2004年4月20日以撿(拾)棄嬰名義送縣福利院;二是指鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣蕉溪鎮(zhèn)柳溪村羅幸斌夫婦于農(nóng)歷2003年8月將在家生育的第二孩(女?huà)?于產(chǎn)后的第4天送給其妹羅幸群家收養(yǎng)。因羅幸群和其婆母楊勝英向鎮(zhèn)干部謊稱(chēng)該嬰兒是撿拾的,且羅幸群不符合收養(yǎng)條件,蕉溪鎮(zhèn)計(jì)生辦干部不作核實(shí),便于2004年7月28日以撿(拾)棄嬰名義送縣福利院。

事實(shí)是否果真如此呢?僅僅是“誤導(dǎo)”與“不作核實(shí)”嗎?

何謂“誤導(dǎo)”?誤導(dǎo),顧名思義,就是指錯(cuò)誤的引導(dǎo)。也就是說(shuō),楊水英自愿將超生女?huà)胗捎?jì)生人員抱走送交福利院,是接受了計(jì)生干部錯(cuò)誤的引導(dǎo)。如果沒(méi)有接受計(jì)生干部的誤導(dǎo),楊水英還會(huì)自愿將超生女?huà)胨徒桓＠簡(jiǎn)?再者,在楊水英事件里,計(jì)生干部的行為僅僅是誤導(dǎo)嗎?楊水英回憶當(dāng)時(shí)的情景說(shuō),石光應(yīng)說(shuō),“你交不起罰款,我就把這個(gè)孩子抱去了,以后就不罰款了,這就和罰款一樣的。”之后,石光應(yīng)打電話(huà)叫蕉溪鎮(zhèn)政府派車(chē)來(lái),讓楊水英抱著孩子到焦溪鎮(zhèn)政府,然后去鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣福利院。“我不去福利院,他們就把我一起帶走,還說(shuō)要罰款幾萬(wàn)元錢(qián),我拿不出幾萬(wàn)元”。這明明是脅迫,而不僅僅是誤導(dǎo)。所謂脅迫,是指為達(dá)到非法的目的,采用某種方法造成他人精神上的巨大的壓力或直接對(duì)他人肉體施加暴力強(qiáng)制的行為。石光應(yīng)明明是為達(dá)到將小孩抱走交福利院涉外送養(yǎng)牟利的非法目的,而對(duì)楊水英施加了巨大的精神壓力而使其“自愿”將小孩送福利院的。“我不去福利院,他們就把我一起帶走,還說(shuō)要罰款幾萬(wàn)元錢(qián),我拿不出幾萬(wàn)元”,這就是赤裸裸的脅迫!

對(duì)于計(jì)生干部的“不作核實(shí)”,其真相又如何呢?李澤吉是蕉溪鎮(zhèn)田溪村爛橋組人,2004年農(nóng)歷三月十八,妻子順產(chǎn)一名女?huà)搿Ｖ?他已經(jīng)有了兩個(gè)女兒了。為了再生個(gè)兒子,夫妻倆將剛滿(mǎn)月的三女兒給堂哥代養(yǎng),然后帶著兩個(gè)女兒去浙江打工。在蕉溪鎮(zhèn),父母外出打工,孩子送親戚家寄養(yǎng)的事實(shí)比較普遍,計(jì)生干部是當(dāng)?shù)厝?對(duì)當(dāng)?shù)氐倪@個(gè)事實(shí)顯然也是知道的。要想核實(shí)這個(gè)孩子的來(lái)源,隨便問(wèn)問(wèn)李代武夫、羅幸群的鄰居,這個(gè)孩子到底是誰(shuí)家的,不就很清楚了嗎?怎么僅憑當(dāng)事人的一句話(huà)說(shuō)孩子是撿拾的,就把孩子當(dāng)棄嬰抱走呢。再次,石光應(yīng)也曾對(duì)“制造”棄嬰事件進(jìn)行過(guò)表態(tài),說(shuō)他們掌握著全鎮(zhèn)所有超生家庭的小孩資料。小孩還在娘肚子里他們就開(kāi)始盯上了。既然如此,不是明知故犯是什么?

六、如此野蠻的計(jì)生土政策:是創(chuàng)收還是販賣(mài)人口

從法律上來(lái)看,《憲法》規(guī)定了公民有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。依據(jù)《憲法》,《人口與計(jì)劃生育法》第四十一條進(jìn)一步規(guī)定,“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民,應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”這是計(jì)劃生育繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律依據(jù)。對(duì)于如何繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),繳納的具體標(biāo)準(zhǔn)等,國(guó)務(wù)院授權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》(2002)及對(duì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主及從事其他各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員計(jì)劃外生育的,其計(jì)劃外生育費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)分別作了2-5倍或4-10倍的原則規(guī)定。實(shí)務(wù)中,計(jì)生部門(mén)根據(jù)超生的胎數(shù)對(duì)農(nóng)民征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)從幾千元到幾萬(wàn)元不等。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的農(nóng)村超生家庭一般要生三至五胎,罰款一般要幾萬(wàn)元。

另一個(gè)事實(shí)是,在2003年到2005年期間,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的農(nóng)村超生家庭幾乎沒(méi)有人能交得起幾萬(wàn)元的超生人口罰款。交不起罰款怎么辦?當(dāng)?shù)氐耐琳呔褪怯僧?dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)強(qiáng)行將超生孩子之一抱到鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣福利院去抵罰其他超生孩子的超生罰款,然后由福利院在公告中稱(chēng)之為“棄嬰”,送交外國(guó)人士收養(yǎng),收取3000美金的捐助費(fèi)。

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣焦溪鎮(zhèn)計(jì)劃生育股前任股長(zhǎng)石光應(yīng)稱(chēng),他們掌握著全鎮(zhèn)所有超生家庭的小孩資料。小孩還在娘肚子里他們就開(kāi)始盯上了,小孩一生下來(lái),快的二十多天,最慢的兩三個(gè)月他們就會(huì)把小孩強(qiáng)行抱走,不給抱也得抱,哭鬧著不給抱也得抱,因?yàn)檫@是土政策的強(qiáng)行規(guī)定。凡是被當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)強(qiáng)行抱到鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣福利院去抵罰超生人口款的小孩只要是被抱進(jìn)福利院就再也不給抱出來(lái)了。他還稱(chēng),鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),都將撿拾的或者超生的嬰兒送往福利院,“是哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送的,就簽上哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的名字”。

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣福利院院長(zhǎng)饒福建也承認(rèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計(jì)生部門(mén)之所以將超生的嬰兒和撿拾的嬰兒送到福利院,是“當(dāng)時(shí)的計(jì)生政策”。2003年至2005年間,貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣每年至少有100多個(gè)超生嬰兒被強(qiáng)行抱到該縣福利院,2005年后仍有超生嬰兒被強(qiáng)行抱到該縣福利院,不過(guò)人數(shù)相對(duì)少了很多。

對(duì)此,人們不僅要問(wèn),“如此野蠻的計(jì)生土政策,目的是創(chuàng)收還是販賣(mài)人口?

七、“遺棄”孩子的父母:構(gòu)成遺棄罪嗎

《收養(yǎng)法》規(guī)定,對(duì)于年幼沒(méi)有獨(dú)立生活能力的嬰兒,其父母負(fù)有法定的扶養(yǎng)義務(wù)。如果父母有撫養(yǎng)能力而故意拒絕扶養(yǎng)嬰兒,屬于遺棄嬰兒的行為,可由公安部門(mén)處以罰款,如果情節(jié)嚴(yán)重,或者說(shuō)造成嚴(yán)重后果的,則應(yīng)當(dāng)按照遺棄罪依法追究刑事責(zé)任。《刑法》規(guī)定,遺棄罪,是指對(duì)于老年、年幼、患病或者其他沒(méi)有獨(dú)立生活能力的人,負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng),情節(jié)惡劣的行為。這里所指的情節(jié)嚴(yán)重或情節(jié)惡劣,通常是指被遺棄人因生活無(wú)著而被迫到處乞討,遺棄動(dòng)機(jī)卑鄙,遺棄手段十分惡劣的,由于遺棄造成病、殘、死亡后果的情況。也就是說(shuō),丟棄嬰兒的行為,可分為兩種情況:情節(jié)惡劣”和“情節(jié)一般”。兩者的性質(zhì)和后果是完全不同的。“情節(jié)嚴(yán)重”的,構(gòu)成遺棄罪,根據(jù)《刑法》,可處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。對(duì)于一般的遺棄行為,是否構(gòu)成犯罪,在司法界還存在廣泛爭(zhēng)議。

筆者認(rèn)為,根據(jù)刑法的“罪行法定原則”,只有《刑法》明文規(guī)定的犯罪行為,才可以追究刑事責(zé)任。很顯然,《刑法》261條規(guī)定得很清楚,“對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒(méi)有獨(dú)立生活能力的人,負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng),情節(jié)惡劣的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”也就是說(shuō),遺棄罪一定要具備“情節(jié)惡劣”這個(gè)要件。否則,就不構(gòu)成遺棄罪。

參照《收養(yǎng)法》之規(guī)定,亦可以得出同樣的結(jié)論。《收養(yǎng)法》第31條第2款規(guī)定,遺棄嬰兒的,由公安部門(mén)處以罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。顯然《收養(yǎng)法》把遺棄嬰兒的行為,分為兩種情況,一種構(gòu)成犯罪,應(yīng)追究刑事責(zé)任;一種沒(méi)有構(gòu)成犯罪,只能由公安部門(mén)處以罰款。什么情況下構(gòu)成犯罪呢?就是《刑法》261條之“情節(jié)惡劣的”的四種情形:一是被遺棄人因生活無(wú)著而被迫到處乞討;二是遺棄動(dòng)機(jī)卑鄙;三是遺棄手段十分惡劣的;四是由于遺棄造成病、殘、死亡后果的情況。只要不具備上述四種情形,就不構(gòu)成遺棄罪。

具體到鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣福利院“制造”棄嬰事件,這些父母有的是自愿把孩子送到福利院以抵繳超生罰款,有的孩子是被計(jì)生人員強(qiáng)行從母親那里抱走以抵繳超生罰款,有的是被計(jì)生人員“誤導(dǎo)”而將孩子送交福利院收養(yǎng)。區(qū)分這三種情況,我們一一討論。第一種情形,應(yīng)該是符合《刑法》261條之“負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)”規(guī)定,但是否具備了“情節(jié)惡劣”這個(gè)要件呢?被遺棄人淪為乞丐了嗎?沒(méi)有。遺棄人的遺棄動(dòng)機(jī)卑鄙嗎?否。他們的唯一動(dòng)機(jī)就是把孩子送交福利院以抵繳計(jì)生罰款。這個(gè)動(dòng)機(jī)固然談不上高尚,但也不至于卑鄙。遺棄人的遺棄手段十分惡劣嗎?沒(méi)有,它既沒(méi)有被丟進(jìn)廁所的下水道,也沒(méi)有被丟至野獸出沒(méi)的荒郊野外。被遺棄人由于遺棄造成病、殘、死亡等后果了嗎?也沒(méi)有。他/她們大部分被富裕慷慨的外國(guó)人領(lǐng)養(yǎng)了,少部分則“由政府幫著養(yǎng)起來(lái)了”。第二種情形,顯然不符合《刑法》261條之“負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)”規(guī)定。“負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)”意味著該犯罪主體在主觀(guān)上存在有拒絕撫養(yǎng)的故意,而孩子被強(qiáng)行抱走,并沒(méi)有這種故意,而是被迫放棄撫養(yǎng)義務(wù)。第三種情形,也不符合《刑法》261條之“負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)”規(guī)定。為什么這么說(shuō)呢?因?yàn)榧热皇潜弧罢`導(dǎo)”,就意味著不是自愿放棄撫養(yǎng)義務(wù),不存在拒絕撫養(yǎng)的故意。

綜上所述,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣福利院“制造”棄嬰事件中的父母,雖然愚昧、思想落后,重男輕女,并且麻木不仁,但是,他們的行為并沒(méi)有構(gòu)成犯罪。對(duì)他們,不能追究刑事責(zé)任,而只能批評(píng)、教育、規(guī)勸和開(kāi)導(dǎo),或者按照《收養(yǎng)法》的規(guī)定,由公安部門(mén)處以罰款。而罰款,恰恰是他們所不能承受之重。否則,怎么會(huì)出現(xiàn)以孩子抵繳計(jì)生罰款的鬧劇呢。

注釋:

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