實施人文關懷以和諧司法促社會和諧

劉建國

為深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，進一步更新執法觀念，改進執法方式，在執法中充分體現人文關懷，增強檢察工作的人民性，努力以和諧司法促進社會和諧，信陽市檢察院于2008年研究出臺了《關于在執法辦案中實施“人文關懷”的意見》(以下簡稱《意見》)。意見出臺以來，兩級院高度重視，認真領會精神，嚴格貫徹執行，牢固樹立執法為民理念，在執法辦案中融情、法、理于一體，堅持法律效果、社會效果與政治效果的有機統一，取得了顯著成效，樹立了親民為民的良好形象，促進了和諧社會建設，人民群眾對檢察機關的滿意度和滿意率穩步提高。

一、推行輕緩刑事政策，在批捕起訴工作中體現人文關懷

構建和諧社會，要求在刑事司法中既要“雷霆萬鈞”，也要“春風化雨”；既要治標，也要治本；既要注重法律效果，也要注重社會效果。檢察機關既是和諧社會的捍衛者，也是和諧社會的建設者，適用輕緩刑事政策體現了以人為本和社會公平正義的理念，體現了罪刑法定原則和罪刑相適應原則的精神，對于有效地打擊和預防犯罪，化解矛盾、維護穩定具有重要意義。

一是堅持慎捕原則和起訴便宜。逮捕是最嚴厲的刑事強制措施，偵監部門堅持“少捕、慎捕”原則，能用其他強制措施的盡量使用其他強制措施。公訴部門嚴格依法掌握起訴條件，充分考慮起訴的必要性，堅持可訴可不訴的堅決不訴原則。對于主觀惡性不大、危害后果較小、犯罪后有自首、立功表現或積極退贓、賠償損失，確有悔罪表現并已取得被害人諒解的普通刑事案件；初犯、偶犯且犯罪情節較輕、認罪態度較好案件；親友、鄰里、同學、同事之間因糾紛引發的輕傷害案件；未成年人犯罪，罪行較輕，具備有效監護條件或者社會幫教措施的案件等，一般適用不批捕不起訴。08年，全市檢察機關共不批捕147件226人，不起訴93件111人，較好地發揮了刑法的調節功能，減少了社會對抗。

二是積極慎重適用刑事和解。刑事和解是指在檢察人員的調停、幫助和引導下，加害人與被害人雙方在對話、協商的過程中達成合意，以期能夠最大限度的彌補被害人因犯罪行為所受的身心創傷。修復被破壞的社會關系，并且將加害人的賠償情況及認罪態度、被害人的諒解程度作為對其減輕或免除刑事處罰的依據，使得刑事糾紛得以最終解決。信陽市檢察機關本著恢復性司法的理念，積極慎重地適用刑事和解，按照雙方當事人自愿的原則，促使雙方達成和解，從而達到化解社會矛盾糾紛，恢復社會和諧秩序。08年，全市檢察機關作刑事和解案件處理的共185案196人。刑事和解的案件分別占的刑事受理案件數的9.8％。通過刑事和解，最大限度地減少了不和諧因素，消除了刑事案件帶來的不穩定隱患，有效化解了社會矛盾糾紛。

三是實行輕微刑事案件快速辦理機制。改進辦案分工，對案件實行繁簡分流。指定人員專門辦理輕微刑事案件，實現輕微刑事案件的快速辦理，集中力量辦理重大、疑難、復雜案件。我院與公安、法院聯合出臺了《關于實行輕刑案件非羈押快速訴訟的意見》，試行輕刑案件非羈押訴訟快速辦理機制，對案情簡單、事實清楚、證據確實充分、可能判處三年以下有期徒刑刑罰、犯罪嫌疑人認罪的案件。實行非羈押快速訴訟的辦案機制。該機制實行以來，有效加快了輕刑案件的辦理速度，大大縮短了辦案期限，提高了訴訟效率，減少了當事人的訟累，節約了司法資源和訴訟成本，較好地提高了執法的社會公信力，使社會矛盾在最短的時間內得以解決。

四是為未成年人案件辦理開辟“親情通道”。針對未成年人犯罪的特點，信陽市檢察機關對未成年人、在校學生犯罪建立犯罪批捕必要性說明制度，使其了解自己所犯罪行的社會危害性，了解法律的相關規定，把法制教育貫穿于具體的辦案中，努力避免或較少未成年人的再犯罪問題。同時，建立親情會見制度，提審在押的未成年犯罪嫌疑人時安排其親屬到場，使其體驗到政法機關執法的人性化，以促使其認罪服法，改過自新。在辦理未成人案件的具體模式上，在平橋區檢察院會同區法院試行了圓桌審理制度，公訴人、審判人員、辯護人、被告人圍繞一個圓桌進行案件的審判。這種審判模式拉近了公訴人、審判人員與未成年犯罪嫌疑人的距離。使犯罪嫌疑人在生理和心理上減少了對法律的抵觸或恐懼，體現了文明和諧的具有現代理念的司法模式。此外，信陽市檢察機關還對適用輕緩刑事政策處理的未成年人進行跟蹤回訪，便于掌握其思想動態和現實表現，并及時給予幫助、教育和疏導，保證未成年人犯罪后能夠平和地回歸社會，健康成長。

二、堅持以人為本原則，在自偵案件辦理中實現執法者與被執法者之間的和諧

信陽市檢察機關在自偵案件辦理中始終堅持以人為本。密切關注職務犯罪的新變化和新趨勢，本著“把犯罪嫌疑人當做病人看待”的理念，在堅持嚴厲打擊職務犯罪的高壓態勢下。教育引導犯罪嫌疑人真誠悔罪，積極退贓，配合調查，使得一批重大疑難的職務犯罪案件得以突破。2008年，全市反貪、反瀆案件立案數、偵結數、判決數及比率增幅均居全省前列，反貪、反瀆工作首次同時進入全省先進行列，為信陽的反腐倡廉工作做出了貢獻。

一是為職務犯罪嫌疑人建立健康檔案。由于一些職務犯罪嫌疑人年齡較大，并患有心臟病、高血壓、糖尿病等疾病，為保證訊問過程和案件偵查的順利進行，避免安全事故的發生，信陽兩級院自偵部門為職務犯罪嫌疑人建立健康檔案，并在審訊室配備常用急救藥物，密切跟蹤觀察，采取相應措施。為便于自偵部門及時掌握情況，初次訊問犯罪嫌疑人時由其本人填寫《健康狀況登記表》，對于提出身體狀況不良或年老體弱的犯罪嫌疑人，邀請醫療技術部門對其進行檢查。并根據檢查結果及時調整訊問方式和偵查策略。同時，與專業醫療機構建立經常聯系工作機制，確保緊急情況下的及時救治。

二是規范偵查行為和強制措施。在職務犯罪偵查活動中，充分尊重犯罪嫌疑人的人格尊嚴，到犯罪嫌疑人和證人單位進行傳喚、詢問時，盡量避免傳喚和取證給其帶來的負面影響。非特殊情況，一般不在晚上十一點以后至早晨八點以前進行訊問。執行抓捕、搜查任務時，盡量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在場。搜查中不得扣押與案件無關的物品，一般不扣押工資卡、工資存折，需要扣押、凍結的也要為犯罪嫌疑人贍養、扶養的家屬保留必需的生活費用。對于查辦企業職務犯罪案件，堅持慎重立案，慎用強制措施，對涉案嫌疑人在認罪態度較好、不影響正常查案工作進行的前提下，不對嫌疑人采取拘留、逮捕等強制措施；對于涉案企業一般不采取扣押、凍結、查封企業資金、設備、帳戶等措施，不在新聞媒體進行有損企業形象的案件宣傳報道，不影響企業的正常生產經營活動。

三是開展探訪犯罪嫌疑人和親情會見活動。為促使職務犯罪嫌疑人能夠真誠悔罪。在對職務犯罪嫌疑人開展心理攻勢的同時，深入開展節日探訪犯罪嫌疑人和親情會見活動，力爭通過人性化的執法辦案方式

讓犯罪嫌疑人感受到檢察機關對他們的教育挽救，促使其真誠悔罪，認識到自己的罪行，深挖內心走上犯罪的根源。每逢春節、元宵節、中秋節等節日期間，兩級院均由檢察長、主管檢察長帶隊，探訪在押犯罪嫌疑人、被告人及其家屬，送去節日慰問品，幫助他們解決存在的生活困難，使他們減少對立和抗拒情緒，促使犯罪嫌疑人認罪態度的轉變?！兑庖姟穼嵤┮詠?，共有76名職務犯罪嫌疑人向檢察機關寫出了悔過書。使檢察機關查辦案件的社會效果、法律效果、政治效果得到了有機統一。如省院指定市院辦理的原西平縣委書記、副廳級干部王廷軍涉嫌受賄一案，經過市院的耐心教育、政策宣傳和心理疏導，促使犯罪嫌疑人對自己的犯罪行為有了深刻的認識，王廷軍多次寫出悔過書，對幾十起受賄犯罪事實供認不諱，促進了該案的順利查處。

三、關注群眾司法訴求，在涉檢信訪工作中有效化解社會矛盾糾紛

當前，隨著法治進程的加快，人民群眾法律意識的不斷增強，涉檢信訪呈現出復雜性、群體性、非理性等特征。信陽市檢察機關轉變傳統執法觀念，改進執法方式和工作方法，注重人文關懷，不斷提高處理涉檢信訪工作的能力和水平，有效地化解了社會矛盾糾紛。截止目前，全市涉檢信訪工作呈現“三無”、“三降”的良好局面，“三無”即：無涉檢進京上訪，無重大惡性上訪，無違法違紀案事件；“三降”即：赴省訪數量下降，受理刑事申訴案件數量下降，受理刑事賠償案件數量下降。

(一)更新思想認識，創新工作理念

一是樹立“有理推定”理念，在接訪工作中把群眾來信來訪作為有“理”來信來訪來審查，有百分之一的“理”，就要以百分之百的努力想方設法為群眾排憂解難。二是樹立“有錯推定”理念。在復查辦案工作中把申訴案件作為有“錯”案件來審查，做到有錯必糾。沒有錯誤但因工作不細致或工作不到位、當事人不理解的，也要做好解疑釋惑工作，努力化解矛盾糾紛。三是樹立“有解推定”理念。在處理信訪案件中把涉檢信訪案件作為都是“能夠解決”的案件來審查，堅持“案結事了。息訴罷訪，群眾滿意”的工作標準，把當事人滿意息訴作為結案的重要依據。對法度之外、情理之中的案件，要積極主動與有關部門協調溝通，全力尋求解決問題的辦法，幫助群眾解決實際困難。四是樹立“換位思考”理念。把來信來訪的群眾當成自己的親人。開展“假如我是上訪人”換位思考，設身處地地為上訪群眾著想，帶著真摯的感情去傾聽群眾的反映，耐心細致地做好釋理答疑工作，針對不同情況，采取積極措施，以最大的熱情、最大的耐心、最大的努力、最細致的工作實現息訴罷訪，促進社會和諧穩定。

(二)推行文明接訪，講求工作方法

信陽市檢察機關堅持依靠群眾、方便群眾、接受監督、取信于民的原則，在接訪工作中堅持文明、禮貌、熱情、依法，做到“一張笑臉相迎、一杯熱水解渴、一把椅子讓座、一顆熱心辦事”。將心理咨詢等引入信訪接待，講求信訪接待息訴工作藝術，融情、理、法為一體，做好當事人深入細致的說服教育工作，跟蹤落實穩控措施，防止申訴人出現信訪反復或升級。今年以來，共妥善處理了23個有可能進一步矛盾激化的上訪事件。

(三)開展親情回訪，彰現人文關懷

每逢重大節日，辦案人員就帶著慰問品到生活有困難的上訪群眾家中慰問探訪，集中排查處理一批事關群眾切身利益的上訪案事件，傾聽他們的困難和呼聲，想方設法地幫助解決問題，使他們減少對立和抗拒情緒，增進對檢察工作的理解，促進矛盾糾紛的化解。如去年以來所排查的10起疑難上訪案件，市院各主管檢察長、處長分頭帶著年貨到上訪人家中慰問，了解情況，反饋意見，問寒問暖。上訪人十分感動，經過協調努力，10起案件全部息訴罷訪。《意見》實施以來，兩級院共探望慰問上訪群眾119人次，妥善解決了36個疑難上訪案件，有效穩定了上訪群眾情緒，減少了涉檢信訪的發生。

(四)實施案后救助，解決群眾困難

不少刑事被害人及其家屬因受犯罪所害，經濟上陷入極度困難的境地，生存和生活問題難予保證，從而誘發了重復訪、越級訪、鬧訪纏訪現象的發生。針對這一實際情況，信陽市檢察機關積極開展了案后救助機制，依靠當地政府和社會各界的支持，對于符合條件的被害人，給予適當的經濟補償或其他形式的社會救助，以解決生存和生活壓力，消除對立和仇恨情緒，最大限度地維護和促進社會和諧穩定。為此，信陽市檢察院專門進行安排部署，兩級院先后成立了案后救助工作室，制定了相應的工作措施，保證了工作的順利進行，目前，已有50人獲得了救助，發放救助資金一百余萬元。

(五)建立完善長效工作機制

信陽市檢察機關把建立完善相應的工作機制作為解決涉檢信訪工作的重要保障，結合信陽檢察工作實際，先后研究制定了“信訪督查專員信訪專員制度”、“疑難信訪案件公開聽證制度”、“辦案零上訪工作制度”，會同司法行政部門聯合出臺了“關于為涉檢信訪當事人提供法律援助的意見”等一系列化解涉檢信訪案件矛盾糾紛的工作制度和工作機制，有效地推動了涉檢信訪工作的開展，一些成功的做法先后受到高檢院、省委政法委、省檢察院的充分肯定，具體經驗做法被上級進行專門的轉發，信陽市檢察機關在化解涉檢信訪矛盾糾紛工作中做出了一些有益的嘗試，取得了積極的效果。