加快自主創(chuàng)新　力促轉(zhuǎn)型升級

編者按：在當(dāng)下發(fā)展的關(guān)鍵時期，省委高度關(guān)注大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。這是我省當(dāng)前的重大課題和當(dāng)務(wù)之急。省科技廳廳長朱克江同志的文章對全省科技創(chuàng)新的情況作了比較全面的分析，并提出了一些相關(guān)措施，特刊載如下，供閱讀研究。

一、江蘇科技創(chuàng)新已打下良好基礎(chǔ)

江蘇素有人才優(yōu)勢，省委長期以來強(qiáng)調(diào)推進(jìn)科教興省戰(zhàn)略，這為科技創(chuàng)新打下了良好的基礎(chǔ)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，一批新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出積極變化。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重明顯提高。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多年保持40％以上的增速，總量6年增長近7倍。二是新興產(chǎn)業(yè)占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。其中，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能占全國70％、全球15％以上；新型環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)占全國20％以上。三是自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌產(chǎn)品占比明顯提高。去年達(dá)33％，今年有望達(dá)到40％。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提升，一批創(chuàng)新型企業(yè)快速成長，創(chuàng)新產(chǎn)出大幅度增加。去年全省企業(yè)研發(fā)投入440億元，總量全國第一。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加快了企業(yè)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前全省各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)2000多家。高新技術(shù)企業(yè)4723家，研發(fā)投入占全省的68％。現(xiàn)在全省研發(fā)投入的80％、承擔(dān)政府科技項目的80％以及獲獎科技成果的60％來自企業(yè)。

產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化，科技成果轉(zhuǎn)化加快，一批重大科技產(chǎn)業(yè)化項目成功實(shí)施。全省各類產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)280多個、合作載體1800多個，常年在企業(yè)的科技人員5萬多人。近三年全省實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項目6000余項。15000多項成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。其中，重大科技成果轉(zhuǎn)化項目408個，引導(dǎo)社會投入440多億元。已投產(chǎn)項目376個，累計實(shí)現(xiàn)銷售收入2010億元，利稅360億元。

創(chuàng)新資源加快集聚，一批重大創(chuàng)新載體和平臺建成，對發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用得到發(fā)揮。高新園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)進(jìn)程加快，建設(shè)了一批新的創(chuàng)新平臺。16家高新園區(qū)上半年工業(yè)增加值、財政收入、出口創(chuàng)匯分別占全省25％、16％、37％。62家國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的23％。

政策環(huán)境明顯改善，大批項目、人才涌進(jìn)江蘇，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚。近年來，我省先后頒布實(shí)施了推進(jìn)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等一系列地方科技法規(guī)，為全省科技創(chuàng)新提供了有力的法制保障。同時，鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系不斷完善，吸引了一大批科技項目和人才涌入江蘇。

江蘇科教和人力資源集中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)，具有加快創(chuàng)新發(fā)展的有利條件，但也面臨著資源約束和環(huán)境壓力的突出矛盾，必須不斷加快自主創(chuàng)新。推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和競爭力。為此，這幾年我們注重加強(qiáng)有針對性的工作部署，努力保持江蘇科技創(chuàng)新在全國的領(lǐng)先位置。

一是注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，全力推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持把支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)，自2003年起先后實(shí)施兩輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃，緊緊抓住全球能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時機(jī)。成功培育發(fā)展了光伏、風(fēng)電、半導(dǎo)體照明以及新醫(yī)藥、新材料、新型環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，使之成為江蘇的重要增長點(diǎn)和在全國有明顯優(yōu)勢的重要基地。

二是注重資源組織利用，對創(chuàng)新要素進(jìn)行有效配置整合。圍繞做大科技項目和做強(qiáng)科技企業(yè)，加強(qiáng)省市縣聯(lián)動和部門協(xié)同，強(qiáng)化全省資源整合，用好財政資金。同時，積極爭取省外及國家創(chuàng)新資源，去年獲科技部科技撥款20億元。為歷年最多并位居全國省份前列；加強(qiáng)全球科技合作，去年的跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會吸引海外230多家大學(xué)、科研單位來江蘇開展合作。

三是注重創(chuàng)新體系建設(shè)。培育區(qū)域整體創(chuàng)新能力和競爭力。充分發(fā)揮各有關(guān)方面的積極性，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。一方面，引導(dǎo)和鼓勵各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，大力培植企業(yè)的創(chuàng)新主體地位；另一方面，充分發(fā)揮高校院所優(yōu)勢。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究尤其是高技術(shù)前沿的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升江蘇原始創(chuàng)新能力。同時，加快建立技術(shù)服務(wù)體系。

四是注重政府管理創(chuàng)新。增強(qiáng)科技服務(wù)社會的水平和能力。去年以來，重點(diǎn)開展了科技“三走進(jìn)”服務(wù)，即：動員科技人員走進(jìn)企業(yè)。推進(jìn)省內(nèi)高校院所主動與企業(yè)結(jié)盟3500多個；組織科技部門走進(jìn)企業(yè)，幫助10000家企業(yè)落實(shí)各項科技政策；吸引高層次人才走進(jìn)企業(yè)。對省引進(jìn)的高層次人才主動實(shí)行項目跟蹤支持。建設(shè)“企業(yè)院士工作站”，從全國吸引一大批頂級科學(xué)家和技術(shù)專家及高水平團(tuán)隊到江蘇企業(yè)。此外，抓住南京市被列為全國唯一科技體制綜合改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇。進(jìn)一步推進(jìn)全省的科技體制改革和自主創(chuàng)新。

二、全省科技創(chuàng)新面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)

全省科技創(chuàng)新已進(jìn)入歷史上最好的時期，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。面對壓力和挑戰(zhàn)，我們需要保持清醒頭腦，深刻分析并認(rèn)真解決制約我省創(chuàng)新發(fā)展的突出矛盾和問題。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模大發(fā)展快。但多為配材加工缺乏重大整機(jī)終端產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。江蘇全部工業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中70％以上是化工、冶金、建材、紡織及電子材料。全省100多個產(chǎn)業(yè)集群中。整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不到10％，這導(dǎo)致企業(yè)成本壓力加大，兩端受制于人，難以掌握市場主動權(quán)；企業(yè)做不大，產(chǎn)業(yè)鏈拉不長；一批成熟的自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品因在省內(nèi)缺乏下游整機(jī)廠家而推廣困難。

政府投入逐年加大。但社會資金的投入相對不足。多元化投入機(jī)制尚不健全。這幾年我省財政科技支出年均增幅超過15％。但市縣一級投入增長不多，近一半的市、縣財政科技支出增幅低于財政支出增幅，有的還在下降。有的地方還沒真正把科技擺上足夠重要的位置，缺乏對科技投入的考核。有的地方既缺項目又缺錢，更缺找錢的機(jī)制。適應(yīng)創(chuàng)新需要的社會融資體系尚未真正建立起來。

科技產(chǎn)業(yè)化步伐很快。但進(jìn)入應(yīng)用的重大原創(chuàng)性成果不多，本土創(chuàng)新能力還顯不足。江蘇承擔(dān)國家基礎(chǔ)研究和獲得國家獎勵的科技成果多年位居全國前列，成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在全國也都形成較大影響。但出自我省且可快速應(yīng)用的一些重要原創(chuàng)性成果還不很多。每年轉(zhuǎn)化的重大成果大約60％以上來自省外，省內(nèi)重大成果的培育和創(chuàng)新仍顯不足。

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但引進(jìn)技術(shù)和人才不夠，開放優(yōu)勢還沒有形成創(chuàng)新優(yōu)勢。對外引進(jìn)。多是引進(jìn)資金，很少引進(jìn)技術(shù)和人才；引進(jìn)后，本土配套能力也沒能跟上。這幾年我們鼓勵外資在江蘇建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，目前已有260多家，但外籍研究人員少、原創(chuàng)性研究少、與省內(nèi)單位聯(lián)合研發(fā)少。近90％的成果還是在外國公司內(nèi)部消化。技術(shù)溢出效應(yīng)不強(qiáng)。

創(chuàng)新環(huán)境雖不斷改善。但有些重點(diǎn)政策的突破不夠。政策落實(shí)的效應(yīng)還有待于發(fā)揮。我省鼓勵創(chuàng)新的政策力度很大。但有關(guān)配套措施尚需加強(qiáng)，一些重點(diǎn)政策的落實(shí)亟待進(jìn)一步突破，如自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購和首購。我省近年已建立了財政資金采購自主創(chuàng)

新產(chǎn)品制度，率先在全國開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定，目前已認(rèn)定312項，但列入政府采購目錄的只有3項，實(shí)際操作難度仍較大。應(yīng)加快研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，實(shí)質(zhì)性推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購。

科教發(fā)達(dá)人力資源多，但高層次人才仍顯不足，創(chuàng)新發(fā)展的潛力和后勁值得重視。江蘇面臨的人才矛盾主要不在數(shù)量，而在結(jié)構(gòu)。主要表現(xiàn)為高校院所人才相對不少而企業(yè)人才不足、一般人才不少而高層次和拔尖人才不足、技術(shù)研發(fā)人才不少而創(chuàng)新管理人才不足、國內(nèi)單領(lǐng)域單方面人才不少而國際化的復(fù)合性人才嚴(yán)重不足。90％左右的博士集中在高校院所，新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)內(nèi)的高端人才比重很小。

三、當(dāng)前推動全省科技創(chuàng)新工作的主要措施

面對挑戰(zhàn)和壓力、矛盾和問題，我們將知難而進(jìn)、迎難而上。認(rèn)真貫徹省委第十一屆六次全會精神和省政府全體會議的具體部署要求。進(jìn)一步加快自主創(chuàng)新步伐，努力為全省保增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型提供有力支撐。今年確保完成全年各項科技創(chuàng)新任務(wù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20000億元，占工業(yè)比重達(dá)30％；全社會研發(fā)投入突破700億元，力爭成為全國首個占GDP比重過2％的省份；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率再提高一個百分點(diǎn)，達(dá)51％以上。按照科技工作既服務(wù)當(dāng)前更善謀長遠(yuǎn)的要求。著力抓好“三個點(diǎn)”：即培育增長點(diǎn)、強(qiáng)化支撐點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞沿海發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施，組織實(shí)施雙百工程，全面推進(jìn)一批重大自主創(chuàng)新項目建設(shè)，加大新能源、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)培育力度，盡快做大規(guī)模，形成發(fā)展支撐，尤其鼓勵帶動性強(qiáng)的重大整機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)；著力突破關(guān)鍵技術(shù)，形成核心競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。爭取經(jīng)過3年左右時間。新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)4500億元，其中太陽能形成10000兆瓦生產(chǎn)能力，風(fēng)電裝備形成400萬千瓦整機(jī)制造能力；生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)翻兩番，超過5000億元。

加大創(chuàng)新載體建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐點(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)一批創(chuàng)新型核心園區(qū)，大幅增強(qiáng)高新園區(qū)自主創(chuàng)新能力。GDP占全省比重提高到20％以上，成為創(chuàng)新發(fā)展的重要增長極和先導(dǎo)示范區(qū)：重點(diǎn)培育幾個千億級和一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，形成新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新密集區(qū)；加大企業(yè)投入，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，使之成為帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量；加快形成以企業(yè)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)、重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心為基礎(chǔ)、公共技術(shù)服務(wù)為支撐的平臺體系，推動本土大中型企業(yè)全部建有研發(fā)機(jī)構(gòu)。同時。完善面向中小企業(yè)的政策和科技服務(wù)體系。加強(qiáng)各類科技創(chuàng)業(yè)園、孵化器建設(shè)，力爭明年實(shí)現(xiàn)縣(市)區(qū)全覆蓋。

加強(qiáng)科技前瞻部署，搶占未來制高點(diǎn)。圍繞今后5～10年的發(fā)展，加快布局高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新能源汽車、納米、微納制造、機(jī)器人、智能電網(wǎng)等前沿創(chuàng)新部署，加大高校院所基礎(chǔ)研究投入。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在更前端的緊密合作，突破一批引領(lǐng)未來發(fā)展的重大原創(chuàng)成果。加快集聚高端人才，包括像閔乃本這樣的基礎(chǔ)研究頂尖人才、像施正榮這樣的一個人帶動一個產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才和既通技術(shù)又擅管理的復(fù)合人才，還有重要的團(tuán)隊人才和國際化人才。

科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新需要全社會的支持。最近科技部聯(lián)合五部委實(shí)施“國家技術(shù)創(chuàng)新工程”，我們正在抓緊部署，并將聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、國資、工會、科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及開發(fā)行等更多部門、單位和組織，努力在更大范圍營造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動全省自主創(chuàng)新開創(chuàng)新的局面、實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

責(zé)任編輯：金雯