全面推動轉型升級　提升科學發展水平

王仁政

全球金融危機的影響給縣域經濟帶來巨大沖擊。我們深感，經濟發展面臨的最大壓力是轉型升級的壓力。最大希望也在于轉型升級為發展帶來的廣闊空間。為此，我們姜堰市把推動轉型升級作為貫徹科學發展觀的重點課題，大膽探索，努力實踐。

一、以轉變思想觀念為先導，推動發展理念的轉型升級。去年下半年以來，我市工業經濟明顯下滑，以往經濟較快增長下掩蓋的一些問題暴露無遺，也使大家清醒地認識到，姜堰的發展已經被歷史性地推到了一個十字路口，沿著傳統發展路徑走下來，生機終將窒息，只有走科學發展之路，才能創造新的生機。我們結合學習實踐科學發展觀活動，在全市深入開展學習靖江經驗、推進解放思想的大討論，著重破除三種認識誤區，凝聚科學發展共識。一是破除唯基礎論，增進跨越發展共識。姜堰是傳統的農業市。工業經濟起步較晚，盡管近年來發展較快，但基礎仍然很薄弱，企業大多處于產業鏈低端，產品大多是勞動和資源密集型的。因此，有部分同志認為，姜堰的工業經濟還處在工業化的中前期，與現代化相距較遠，現在講轉型升級為時過早。針對這種觀念，我們要求大家借鑒蘇南、靖江的發展經驗，使大家認識到，在工業基礎比較薄弱的條件下，不僅可以發展新型工業，而且必須發展新型工業，關鍵在轉型升級的決心和力度。，二是破除唯條件論，增進特色發展共識。許多同志認為，姜堰不沿江、不臨海、沒有礦山資源，享受不到國家和省沿江、沿海開發政策，也享受不到南北共建同區政策，經濟發展缺乏有力支撐。這種消極觀念如果不加以扭轉，必將影響士氣。因此，我們在討論中引導大家充分認識，區位、資源、政策是發展的條件，但不是唯一條件，也不是根本條件，在發展中起決定作用的是人，事在人為。事實上，經過多年努力，姜堰已經形成了一定的產業特色，如果通過轉型升級把產業特色轉化為特色產業，必將煥發巨大生機。三是破除唯速度論，增進可持續發展共識。由于金融危機的影響，我市工業經濟保增長的壓力巨大。一些同志思想觀念因此發生偏差，只看到經濟發展的周期性矛盾，忽視了長期積累的結構性矛盾，只強調增長的速度，不強調增長的質量，只重視解近憂，不重視謀遠慮，這樣下去，姜堰的經濟將必然在以后的競爭中處于劣勢。為此，我們引導大家樹立可持續發展的發展觀，把保增長與調結構結合起來，把保眼前增長與保長遠增長結合起來，重點是推動產業、企業的轉型升級，使姜堰的經濟肌體在應對危機的保衛戰中更加健康、堅實。

二、以優化產業結構為核心。推動發展思路的轉型升級。針對姜堰的發展實際。我們認真謀劃產業轉型升級的路徑。一是在工業經濟上著力打造特色板塊。目前，姜堰有6000多家工業企業，分布在全市16個鎮區，涉及紡織服裝、機械加工、醫藥化工等多個行業，這些面廣量大的中小企業構成姜堰工業經濟的基礎，同時這個基礎又十分脆弱，受這次金融危機影響，不少企業處于停產半停產狀態。為提升工業經濟的競爭力，我們明確提出因地制宜、著眼未來，實施振興工業經濟的“二三三”工程，即在做大做強現有企業的基礎上，重點發展新能源、石油裝備兩大產業集群，汽車零部件、鎢鉬制品、船舶配件三個板塊，醫藥化工、紡織服裝、機械加工三個傳統產業。之所以突出發展這些重點行業，是因為這些行業在姜堰已經形成一定氣候，而且符合國家產業政策。圍繞特色產業的發展，我們制定出臺了產業發展規劃和調整振興規劃，正在積極與上級產業規劃進行銜接，力爭較好地融入全省產業發展的整體規劃。同時，依托規劃，大力開展招商引資、項目建設，推進技術改造和科技創新，做粗、拉長、做優產業鏈。此外。著眼培育新興產業和新的增長點，我們正在省級姜堰經濟開發區規劃建立高新技術產業園。力爭在引進和承接高新技術產業項目上取得突破。二是在農業經濟上著力打造特色基地。姜堰地處里下河平原，生態農業發展具有較好的基礎。沈高鎮河橫村在上世紀90年代曾被聯合國環境規劃署命名為“全球生態環境500佳”。鑒于傳統農業發展的比較效益相對不高，我們把發展生態高效農業作為農業經濟的主攻方向。明確提出“市抓一線、鎮抓一園、村抓一品”的發展思路，即全市重點打造沈馬線、農溱線、溱湖線兩側生態高效農業產業帶，各鎮重點打造一個生態高效農業千畝示范園，各村重點發展一個特色農業項目。圍繞市鎮村三級農業特色基地。著力抓好“三個引導”，即引導農民在自愿的前提下，實施土地流轉，推進農業規模化發展；引導農民成立專業合作組織，推進農業產業化發展；引導市內外能人興辦“三資”農業項目，推進農業高效化發展。下一階段，將重點在市場培育和產業鏈延伸上做好文章。進一步提高農產品附加值和生態高效農業對農民增收致富的拉動力。三是在服務業經濟上著力打造特色旅游業。旅游業是姜堰的新興產業、支柱產業。選擇旅游業作為服務業發展的重點，主要是因為周邊地區旅游市場巨大、旅游需求旺盛、旅游資源相對不足，而姜堰蘇中居中的區域位置和獨特的里下河水鄉文明，為旅游業發展帶來廣闊前景。近年來，姜堰在旅游開拓上已經取得一定成效，文化旅游上創成中國歷史文化名鎮。濕地生態旅游上創成國家級濕地公同、國家級水利風景區，農業生態旅游上創成全國農業旅游示范點，溱湖風景區成為國家AAAA級景區、省級風景名勝區。

三、以做好人的工作為重點。推動發展環境的轉型升級。發展需要環境支撐，以人為主體的發展環境是一個地區最重要的軟實力。實踐中，我們認為應做好三類人的工作。一是做好干部工作，引導干部正確追求政績、創造政績。政績觀決定干部的價值取向和工作導向。為了促進廣大干部樹立正確的政績觀，我們積極探索建立符合科學發展要求的評價機制、考核機制和選拔任用機制。評價機制上，把社會評干部、企業評干部、群眾評干部作為重點；考核機制上，強化對反映發展質態指標的考核，注重對社會民生、維護穩定的考核；選拔任用機制上，在看重干部工作實績的同時，更看重干部工作對經濟發展的長遠影響。在看重經濟指標的同時，更看重群眾的滿意度，引導干部多做打基礎、利長遠的事。二是做好企業家工作，引導企業家正確履行發展責任、社會責任。從金融危機發生后這段時間來看，企業、企業家與政府和社會的內在關聯割裂不開，企業一旦失誤、失敗，包袱最終會由政府、社會來承擔。因此，政府對企業和企業家既要服務支持、又要規范管理。我們在工作中，堅持寓管理于服務之中，推行政府與企業雙向承諾制度，雙方在相互監督的同時。引入社會和群眾的監督，引導企業家充分認識做大做強、轉型升級是企業的利益所在，也是企業的責任所在。三是做好群眾工作。引導群眾正確反映利益訴求、支持科學發展。群眾問題的核心是利益問題，群眾的利益訴求得不到滿足，人心向背就會產生偏差。因此。我們大力改善民生。堅持不懈促進群眾收入提高。近年來。城鄉居民收入水平年均增幅都在12％左右，同時大力推動社會公共事業，使城鄉居民都享受到各類社會保障和不斷進步的教育、醫療、文化服務等。今年是姜堰全面小康達標之年，我市各項指標總體上達到省定小康標準。在此基礎上。注重對群眾的教育、引導，不斷提高群眾的思想覺悟和精神文明水準，扎實開展領導干部下訪、接訪，讓群眾通過合理的途徑反映訴求。這兩年盡管我市開展了大規模的拆遷，但沒有造成大規模集體上訪和惡性事件。現在人心思治、人心思進是大勢所趨，這種良好的社會環境、社會氛圍為我們積極應對金融危機、推進經濟轉型升級提供了有力保障。

責任編輯：袁文