關乎民族團結的大事

王在鄭

江蘇省是少數民族散居地區。世居少數民族不多，“七·五”末常住人口僅有17萬多，30多個族別。隨著改革開放不斷深人和經濟社會快速發展，中西部地區少數民族流動人員大量地涌入進來，省內民族構成發生了快速變化。據2005年人口抽樣普查，全省已有34萬多常住少數民族人口，56個民族齊全，此外還有30萬左右外來流動少數民族群眾。如何認識中西部地區大量少數民數群眾遷徙流入?他們的到來給流入地區帶來了什么新情況、新問題?面對新的任務和挑戰，各級政府和全社會需做好什么準備?采取什么積極措施加以應對?做好外來少數民族服務管理工作，對促進江蘇經濟社會和少數民族事業科學發展，構建“和諧江蘇”。是一個繞不開的、關乎全局的課題。

一

江蘇省作為我國東部沿海經濟和社會事業發展較快的地區，作為改革開放的前沿和國際化、市場化、城市化、現代化發展最快的地區之一，也是外來人口涌入最多的地區之一。

在我省的外來少數民族主要包括兩部分。一部分是由于人才流動、經商定居、務工內遷、投親婚進等因素，流入后較快實現本地化，成為戶籍人口和常住人口。比如，在蘇州地區因韓資企業的發展，大量東三省朝鮮族人員由于語言、文化背景及族群關系相近等原因，從事與韓資企業關聯的上下游產品的生產、物流配送和相關的餐飲、教育、家政等服務業而大量進入。不僅形成了一定的服務產業群，而且形成了特有的社區群體和文化群體。還比如，省內一些“貧、病、殘”的男子通過迎娶中西部少數民族女青年，解決了成家難的問題，在最盛時期我省每年有多達6000個“婚進”少數民族家庭的建立。據統計。泰州市“婚進”少數民族數量達5105人，已占常住少數民族人口總數的69％；而在江陰市，僅土家族、苗族、壯族、侗族、布依族的“婚進”少數民族就有2835人。外來且本地化的少數民族占了常住少數民族總數的95％以上。這部分人雖然一定時期在生產生活、個人和家庭發展上存在不少困難，但他們融入程度較深、各方面處于相對穩定的狀態。另外一部分，則是在省內短期務工、流動經商、求學旅游、臨時訪親的外來少數民族。其中以在民營企業打工謀生、經營西部特色餐飲店和流動銷售民族地區特色產品的人員為主，他們往往居住地不穩定。“鐘擺”式地在東西部之間走動，其數量巨大、流動性強、融入本地程度較差、面臨的困難和問題較多，是我們要重點做好服務管理工作的對象。

從總體和長遠上看，作為外來人口一部分的外地少數民族——“新江蘇人”的進入，不僅直接為促進我省經濟和社會事業的發展做出了巨大的貢獻，同時也有利于逐步打破城鄉勞動力市場分割的局面。促進全國統一的勞動力市場的形成和發展，他們還為流入地經濟的長期增長提供了巨大的勞動力和潛在消費等市場動力，這是一個積極的現象與趨勢，只有清醒面對、正確把握、妥善處理、積極應對，才能使我們的工作立于主動。

二

做好外來少數民族服務管理工作至關重要，它同整個民族工作一樣，與改革發展全局密切相關。不論是從全國還是江蘇來看，少數民族從相對落后的中西部地區到東部大城市和發達地區謀生發展、開創事業，對其民族本身而言就是一大進步。當他們直接參與我省改革發展的進程時。同樣可以全面享有經濟社會發展的成果。外來少數民族在它鄉異地面臨著種種困難，他們生存適應、發展適應和文化適應的狀況，對流出地和流人地都會產生極為重要的影響。

隨著流入地經濟的發展、地方財政的增加。通過不斷加大財政對公共投資的力度，可以進一步創造使外來少數民族公平地享受本地勞動力一樣應有的社會保障環境，使越來越多的外來少數民族能夠進得來、留得住、落得根，這也是對不發達地區和民族地區的一種支援，是對全國各民族團結融合的實際貢獻。盡管相當多的外來少數民族處于一種在沿海都市和西部家鄉之間“鐘擺”式的往返來回狀態，但可以肯定的是，他們在為我省城鄉經濟建設和精神文明建設提供了豐富的人力和文化資源支撐的同時，同樣也會縮減東西部發展差距帶來的負面影響，直接或間接促進少數民族和民族地區的發展進程。在蘇州市有2000多家以青海化隆籍為主的回族、撒拉族群眾開的“蘭州拉面”店，我們在他們家鄉考察時發現，在一個村莊里房舍蓋得最漂亮、最受人尊敬的就是這些業主和業主的家，在他們的眼里“江蘇是西部少數民族謀生發展的熱土，是民族團結和諧的好地方”。作為特定的人口轉移——“婚進”少數民族群體，她們從西部比較貧窮的山區來到江蘇，盡管多為“貧貧結合”、“貧病結合”、“貧殘結合”，但在自身的努力下和各級、各界的關心扶持下，他們有了新的發展機會，有可能較快地改善生產、生活條件，得到跨越式發展。儀征市“婚進”侗族婦女程必蓉在各方的幫助下。通過發展高效農業成了勤勞創業、有所成就的致富帶頭人，并當選為市政協委員的例子就是一個典型代表，不僅在我省也在民族地區傳為佳話。

實踐證明，積極做好外來少數民族服務管理工作，既直接關系到我省區域內的各項事業和各民族的協調、和諧發展，又關系到并促進了更大范圍內的區域之間、城鄉之間和民族之間的協調、和諧發展，增強了“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族也相互離不開”的中華民族凝聚力，意義十分重大。

三

大量外地少數民族進入江蘇，一方面展示了祖國民族大家庭的團結融合，以及經濟文化交流繁榮發展的景象，另一方面又給這里的社會構成、社會關系、社會生活和社會穩定帶來了深刻的變化與挑戰。這包括：

社會結構新變化。南京市歷史上就是我省少數民族人口比較多的地區，近些年由于外來少數民族流人和本地化，少數民族常住人口和流動人員都增加非常快，目前少數民族常住人口已有9.8萬人。少數民族流動人員也達5.9萬人。在蘇州昆山市、無錫江陰市、常州市武進區，務工經商的外來流動少數民族都在2萬多人。3年來，我省因農村“婚進”少數民族數量的增加，致使民族聚居地方的行列里新添了3個民族村。泰州市由于外來少數民族的本地化，土家族、苗族、壯族的常住人口，早已超過世居的回族，而布依族、侗族、白族、彝族等原本是西南地區少數民族也成為人口數較多的族別。江陰市十幾年間少數民族族別由13個增加至42個，常住人口數量由130多人增加到3438人，外來流動少數民族更多達23740人，是常住少數民族人口的近7倍，少數民族總人口增加了208倍。

利益格局新調整。由于大量的、各個層次的外來少數民族進入，無論是在經濟領域還是在社會領域，大家都是同域發展、同臺競爭。因而，資源分配和利益調整諸方面的變化必然影響到整個社會，也不可避免地會影響到民族領域。就如同因大量物美價廉的“蘭州拉面”店的開設，導致本地傳統小吃店市場萎縮一樣，新進入的西部拉面店也會對原有的西部拉面店提出重新分割市場的利益競爭訴求，更不要說“新江蘇

人”在逐步、全面享有江蘇發展成果之時的利益調整。

民族關系新情況。民族關系是社會關系的重要部分，包括政治關系、經濟關系和歷史文化關系。當影響社會關系的社會構成和利益格局發生變化時，必然對既有的民族關系提出調整的要求，主體民族與少數民族之間、世居少數民族與外來少數民族之間，甚至不同地區、不同時期進入我省的外來少數民族之間，都成了新的關系的相關方。

服務管理新領域。由于外來少數民族大多分布于城市，使我們民族工作的側重點須圍繞外來少數民族的服務管理，向城市轉移；在農村則要一手抓民族聚居地方的新農村建設，一手抓“婚進”少數民族等相對貧困人員的脫貧致富，使我們的工作跟上形勢、貼進實際。

穩定和諧新挑戰。由于外來少數民族經商務工者相當多的無固定居所、職業和收入，遠離鄉土又缺乏穩定的發展預期，原有社區的行為規范和道德約束失去了作用，又未能納入新的社會管理之中，加之有些方面工作不到位，涉法事件和涉及外來少數民族矛盾糾紛多發，就是一種必然的結果。近幾年，民族性群體事件中涉及外來少數民族的數量有增多的趨勢且比例居高不下的事實。告訴我們工作的難點在于確保民族領域的穩定與和諧。

管理方式新課題。從服務管理主客體之間的關系看，流入地政府和社會處于主動強勢的位置，外來少數民族無論是自身條件還是在社會關系上都處于相對被動和弱勢。作為弱勢群體的外來少數民族。在逐步融入我省的過程中，不可避免地會出現一些沖撞磨擦，對此必須有清醒、理性、深刻的認識，不能片面地強調他們素質方面的不足。不能不顧特點按照本地習慣做法去管理。更不能試圖通過強制的辦法使其“融入”，要更加強調和堅持以人為本的工作理念與方法。

面對新的形勢，應對新的挑戰，完成新的任務，我們必須做好準備。這包括各級黨委、政府和社會各界認識和理念上的準備，法律法規建設上的準備，政策安排和制度措施上的準備，社會宣傳與組織動員上的準備，服務管理執法主體素質建設上的準備，以及民生保障軟硬環境的準備等。社會的轉型進步推動了社會構成的不斷變化，同樣也提出了族群和睦、民族團結的要求。社會關系的調整是個復雜的過程。社會新成員的適應和融入是個雙向的互動，作為處于主動和主導地位的流人地政府，只有順應規律、適應大勢。根據變化了的形勢不斷調整工作思路和工作方式，才能實事求是地做好各項工作。

四

這些年來，在省委、省政府的領導下，我省認真做好外來少數民族服務管理工作，取得了突出的成績，受到了國家民委的充分肯定，工作走在了少數民族散居地區的前列。基本經驗就是，始終從江蘇民族工作的省情和全國民族事業的全局出發，認真貫徹落實科學發展觀，依據黨和國家的民族政策，堅持創新工作機制和工作思路，及時妥善解決各種矛盾和問題，推進民族關系的良性和諧發展。并在實際工作中實現了五個轉變：即從消極對待、被動應付向高度重視、主動工作，聯系實際、有所作為的方向轉變；從以管理為主向服務和管理并重，寓教育引導于管理、寓服務關心于管理的方向轉變；從民族工作部門“單打獨斗”向各部門及人大、政協齊抓聯動、形成合力的方向轉變：從行政力量為主向積極整合社會資源與社會力量。推進服務管理工作社會化、網絡化的方向轉變：從形式化工作為主向注重辦實事、解難題、創環境、重民生、保和諧的方向轉變。

——堅持把做好外來少數民族服務管理工作，置于貫徹落實科學發展觀、服務國家民族事業、構建江蘇和諧民族關系、實現全省各民族共同享有“兩個率先”的大背景、大格局和大目標之中。去思考問題、制定措施、改進工作、抓好落實。

——堅持把強化組織領導，把握工作方向、健全和完善機制制度，加強法律法規建設，作為做好外來少數民族工作的頂層設計和制度安排的政治保證與優先考慮，使之始終放在各級黨委、政府的議事日程和辦事日程之內，推動工作的開展。

——堅持把廣泛深入地搞好黨和國家民族政策的宣傳教育工作放在突出的位置，形式多樣、堅持經常、注重實效，推動民族團結進步創建、中小學民族團結教育，執法主體民族政策培訓教育等活動，在全社會形成關注和幫助外來流動少數民族和諧融入當地的認知基礎、輿論氛圍和社會環境。

——堅持從我省的實際出發，積極探索和創新加強改進外來少數民族服務管理工作的新理念、新機制、新舉措、新途徑。努力推進民族工作社會化、制度化、網絡化，推進民族工作進社區、進企業、進機關，推進社會團體發揮作用，推進流入地與流出地配合一致做工作的跨地區協調機制和外來人員聯系聯絡機制等，把工作延伸到底，擴展到邊、深入到心。

——堅持以人為本的服務管理理念和模式。按照黨和國家的“民族優惠政策”，統籌安排并搞好清真飲食、回民殯葬、文化傳統保持的規劃布局、項目建設、發展扶持等少數民族民生事業。幫助外來少數民族解決好就業培訓、規范經營、法律援助等困難，保障好子女人學、醫療服務、宗教生活等權益，教育引導他們熱愛江蘇、建設江蘇、融入江蘇。

——堅持服務與管理并重、發展與和諧共長。善于發現影響民族關系的各種因素。把“民族宗教無小事”的要求貫穿于事先工作、當事調處和事后化解的。全過程。在城市建設和管理中，充分理解外來少數民族，了解服務管理對象的民族特點，尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰，熱情、文明、公正執法。及時應對各種涉及外來少數民族矛盾糾紛和群體性事件，確保民族團結、和諧穩定的良好局面。

責任編輯：劉衛東