學校章程制定與使用中的問題

羅朝猛

學校章程的含義

章程(by laws),即調整社團成員行為的規范的總和。章程是以社團的名義、為規范社團事務而頒布的規定。學校的章程是指依據國家法律、法規以及教育行政規章、國家教育政策制定的,依法自主辦學的自律性文件,主要對辦學宗旨、內部管理體制及財產、財務等重大的、基本問題作出的規定。

學校章程是我國教育法制體系的延伸和組成部分,對學校內部的機構活動具有確定的規范性。這些章程、紀律和學校活動都必須在法律、行政法規規定范圍內,并非隨心所欲而定。章程是學校內部管理的“大法”,是自律和自主管理、內部協調的依據;也是學校成為法人的必備條件;是政府、社會加強對學校監督、管理的需要;也是學校自身構建自主發展、自主管理、自我約束機制的保障;章程是學校存續與活動的基本依據和準則。學校經批準成立后有權依照章程自主管理學校,自主內部管理的權利為法律所確認。

章程是學校成立的基本要件。學校章程這一法律地位,既是世界上許多國家立法的通例,也得到我國法律的確認。《俄羅斯聯邦教育法》規定,創辦人創辦教育機構,應提交“教育機構的章程”等文件。《〈日本學校教育法〉施行規則》規定,關于學校設置的許可申請或申報,許可申請書或申報書必須分別附加記載“校章”等事項的文件。我國《教育法》第二十六條規定:“設立學校及其他教育機構,必須具備下列基本條件:(一)有組織機……