思政視閾下高校法治基礎教育研究

劉慧玉

（天津電子信息職業技術學院 思想政治理論教學研究部，天津 300350）

我國高校法治基礎教育始于20世紀80年代，從嚴格意義上講，源自于“法律基礎”課程的開設，法律正式成為高校學生必修的一門基礎課程，這也意味著法治素養是高校學生必備的基礎素養，進而標志著法治基礎教育成為高校教育的重要組成部分。2005年中宣部和教育部聯合印發的《<中共中央宣傳部教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見>實施方案》（以下簡稱“《05實施方案》”），將“法律基礎”與“思想道德修養”兩門課程合二為一，即目前各高校均在開設的“思想道德修養與法律基礎”課（以下簡稱“思修課”）。由此可見，從開設“法律基礎”課程以來，高校法治基礎教育的發展主要經歷了兩大階段。一是2005年以前“法律基礎”作為培育高校學生法治素養的課程進行單獨開設，法治基礎教育與思政教育并行。二是2005年至今將法治基礎教育納入思政教育的主渠道之中。據此《05實施方案》施行以后高校的法治基礎教育都在思政教育的大背景下展開，因而有關高校法治基礎教育的研究也應在思政教育的視閾下開展。

一、高校開展法治基礎教育的必要性

（一）全面依法治國的必然要求

當下全面依法治國與建設社會主義法治國家是我國治國理政的重要目標，在這一目標的指引下，我國的法治化程度不斷增強，人民的法治意識不斷提高，可以說我國的法治建設取得有目共睹的成就[1]。然而隨著我國法治化進程的不斷推進，對人民的法治意識和法治素養也提出更高的要求，此時主動接受法治基礎教育，提升自身法治素養，投身于法治建設，這是全面依法治國對每一名公民的客觀要求。大學生作為公民中的高素質群體，是國家重點培養的人才，更是國家未來事業的建設者、接班人，更應該自覺踐行這一要求。而大學生法治素養的提高，又有賴于高校法治基礎教育的開展。高校確保法治基礎教育取得實效，能夠提高廣大學生的法治素養，傳播法治觀念。在知法的基礎上學生群體進入社會后才能守法用法，逐漸帶領整個社會形成良好的法治氛圍，為全面依法治國的開展助力。可以說提高大學生群體的法治意識和法治素養，這是在全面依法治國背景下高校育人的應有之義，也是高校不容推卸的責任和使命。因此，高校法治基礎教育的開展對我國法治建設來說至關重要且必不可少。

（二）開展素質教育的重要內容

近些年來大中小學都在全力推行素質教育，力爭促進學生全面發展，法治基礎教育是素質教育的重要內容。自20世紀80年代中期高校開設“法律基礎課”以來，法治素養就成為高校大學生必備的素質之一，是判定一個人綜合素質高低的重要指標。在我國法治基礎教育與道德教育總是密不可分的，法治基礎教育在素質教育中集中體現在社會公德教育方面，強調作為一名公民要遵守人與人之間相處的行為規則和規范，特別是要遵紀守法。遵守法律既是對公民素質的基本要求，也是公民素質的現實外化表現。在法治化程度不斷增強的當下，法治基礎教育對學生提出更高的要求，具體體現在學生具備的法治素養不僅僅停留在遵紀守法層面，法治基礎教育也不是進行簡單的守法觀念的宣傳，而是要切實地培養學生的法律思維，確保學生能夠運用法律武器解決實際問題，這是當代素質教育對高校法治基礎教育提出的新要求，也是高校學生法治素養過硬的表現。因而，高校法治基礎教育肩負著培育大學生法治素養的重擔，任重而道遠。

（三）當代大學生的迫切需要

開展法治基礎教育不僅是全面依法治國的要求，高校進行素質教育的重要內容，更是學生在日常生活學習中的迫切需要[2]。當代大學生法律意識薄弱，極易成為犯罪主體或者受害者，從傳統的犯罪類型來說，學生之間的宿舍矛盾、打架斗毆等容易演化為刑事案件，比如復旦投毒案、藥家鑫案。此外當代大學生生活在一個信息科技高度發達的時代，面臨一些新型的法律問題，不少學生因為缺乏法律常識而深陷其中，比如高校中頻發的校園貸、電信詐騙、刷單騙局等。近年來高校學生犯罪率或者被詐騙率不斷走高反映的不僅是個別學生的自身問題，而是整個學生群體法律意識低下的表現，在一定程度上也折射出當下高校學生對法治基礎教育的迫切需要。目前高校開展的法律基礎教育并不能滿足學生需要或者說并沒有取得應有的成效，特別是面對新型的法律問題高校在教學上沒有進行及時有效的回應，致使相同的悲劇在不同的學生身上持續上演。因而，對當代大學生地法治基礎教育仍需深化和改進，以切實地幫助學生解決現實生活中遇到的問題，這源自于學生群體的迫切現實需要。

二、高校法治基礎教育存在的問題

高校法治基礎教育經過多年發展，在教育教學方面逐漸成熟，并取得了豐碩的教育成果。但是隨著社會的發展，對高校學生的法治素養提出更高的要求，這些要求又反作用于高校的法治基礎教育教學工作，反射出當前法治基礎教育中存在的問題。對這些問題進行深入研究，并提出有針對性的舉措，有助于改進教育教學工作，取得更大的成果。

（一）對法治基礎教育與思政教育之間的關系認識不深

早自法律基礎課作為基礎公共課單獨開設之時，法治基礎教育的發展與思政教育便密不可分，自《05實施方案》施行以后，“法律基礎”與“思想道德修養”整合成一門課程，兩課合并融合,法律基礎課更是成為我國思想政治教育課程中不可分割的一部分[3]。這不僅僅簡單表現為兩者在體例上融合為一本教材，而是有內容與邏輯上的更深層次的聯系。但是在目前的教學實踐中并未落實到位，在開展法治基礎教育時，并沒有高度重視兩者之間的邏輯關系，在課程教學中往往將思想道德修養部分與法律基礎部分割裂開來，作為兩個獨立的部分進行講解。實際上并沒有關注兩者在價值觀念層面的聯系，以及在知識上的遞進與相輔相成關系。這就造成了法治基礎教育雖處于思政教育的大背景下，但未真正實現與思政教育的高度融合與相互促進。因而，在教學實踐中，有待進一步加深對法治基礎教育與思政教育關系的理解，進而構建起兩者之間的銜接點，實現真正的融合與共同育人。

（二）在理念教育與知識教育之間搖擺不定

在未真正處理好思政教育與法治基礎教育之間的關系時就導致了一個新問題，那就是法治基礎教育在理念教育與知識教育之間搖擺不定。眾所周知，在思政教育視閾下的法治基礎教育強調的是對學生法治思維、法治意識的培養，最終樹立起法治觀念。而法學專業教育講究知識的系統性與全面性，追求學習的廣度與研究的深度。據此法治基礎教育與法律專業教育追求的目標存在極大不同，兩者之間的不同本質上是知識教育與理念教育之間的價值差異。在思政視閾下的法治基礎教育是一種理念教育，更加側重于培養學生的法治觀。但是在教學實踐中，對法治基礎教育定位不清，導致課程內容在講知識還是講理念之間搖擺不定。雖然各高校均使用教育部統編教材，但是在具體的上課過程中，課程內容卻大相徑庭，有的講具體的部門法律知識，有的注重法治觀念的宣導卻全然不顧知識的普及與運用，徹底割裂法律知識與法治觀念之間的關系。法律基礎教育在教學實踐中體現出極大的個性化與任意性的特點，急需在理念教育與知識教育之間找到一個平衡點。

（三）教學內容豐富與課時量有限之間的沖突

法治基礎教育在理念教育與知識教育之間搖擺不定加劇了另一個問題，那就是法律基礎教育課程內容豐富性與課時量有限性之間的沖突。眾所周知，我國的法律體系豐富健全，涉及的部門法眾多，法律知識更是龐雜。任何一門部門法都可以單獨作為一門課程開設，若是單純地講授法律知識，法律基礎課面臨的課時壓力之大可想而知[4]。據此法治基礎教育絕不是開展普法式的知識教育，但即便是在理念教育的指導下，對課程內容進行合理設計，法律基礎課的課時量尚不富裕，若是再輔助講解一些法律知識，更是加劇沖突局面。但為了培養學生的法律思維，幫助他們樹立法治觀念，不可避免地要對基礎法律知識進行講解，以從中體味和培育法治意識。由此可見，知識教育與理念教育的選擇在一定程度上加劇了課時量矛盾，但造成課時量矛盾的根本原因是開展法治基礎教育內容的豐富性，這是多年來困擾法治教育教學工作的一個固有問題，難以回避。因而，當下法治基礎教育教學內容的豐富性與課時的有限性矛盾也是一個亟待解決的問題。

三、法治基礎教育改革

本文著眼于教育教學實踐，提出法治基礎教育當前存在的三個相互關聯的問題，三個問題“牽一發而動全身”，在提出建議舉措時也遵循關聯性原則，力爭三個問題都迎刃而解。

（一）強化思政教育中道德觀與法治觀的內在聯系

自法治基礎教育納入思政教育主渠道以來，法治基礎教育就應該尋找與思政教育的連接點與互通之處，特別是在“法律基礎”課與“思想道德修養”課整合為一門課程，用同一本整編教材之后，在授課過程中更應該建立兩者內容上的銜接性和體系性。因而，思政教育背景下法治基礎教育的開展需要注重兩個方面：一是法治基礎教育如同道德教育一樣，最終追求的目標是觀念的養成與根植，是對未來行為舉止的一種價值引領和規范，其重點不在于具體知識的傳授。二是法治基礎教育中法治觀念的培養既要與道德觀念的養成相輔相成又要相互區別。法治基礎教育所要培養的法治觀念與思政教育中最為典型的道德觀念具有密不可分的關系。思政教育視閾下的法律基礎教育所要培養的法治觀念，與道德觀念所追求的終極目標是一致的，那就是提高學生的綜合素質，規范思想與行為，最終形成美好和諧的社會風氣[5]。所以在授課時堅持的一條標準是鼓勵學生不斷追求道德上線，扎緊法律底線，堅持這條主線法治觀念的培養也將有明確的方向。但是在進行法治觀念培養時，也要注重與道德進行區分，特別是傳統陳舊的道德觀念。畢竟法律是剛性的社會規范更加注重事實、證據與程序，而道德對人的規制是柔性的不具有強制力。思政教育背景下的法治基礎教育最重要的是法治觀的培養，是與道德觀念具有價值同向性的觀念的宣導與樹立，明確了這個教育方向，教學中的許多問題便迎刃而解。

（二）確立理念教育為主知識教育為輔的原則

目前“思修課”2018年新版教材也是遵循著理念教育為主這一原則設置課程內容的，教材的“第六章 尊法學法守法用法”圍繞法律的本質、法律體系、法治體系、法治道路以及法治思維的培養與法律權利義務等內容展開，足見法律基礎部分以對法律的宏觀學習為主，不強求具體法律知識的深入講解。思政教育背景下的法治基礎教育以樹立學生的法治觀念為目標，重在理解法律的精神，尊重法律權威，進而養成法律思維[6]。法治基礎教育樹立這樣的教學目標無疑是十分正確的，但在具體教學的過程中必要的法律知識的學習有助于對法律精神的理解，完全脫離于法律知識的法治教育是空洞的。因而，在堅持理念教育為主的前提下，防止出現喊口號式的教學，對學生進行輔助知識教育十分必要。法律知識豐富而繁多，選取哪些法律知識作為示例進行法治思維的訓練，可以結合學生具體的專業或實際需求進行取舍。例如，大學生都面臨就業問題那么對《勞動法》進行講解可能十分應景，對于計算機專業或者電腦編程專業的學生來說對《專利法》可能比較感興趣。當然在思想道德修養與法律基礎必修課的課堂上，由于課時的限制不可能對這些具體知識進行全面系統的講解，但是任課教師可以在舉例時有意識地鏈接到這些常用的法律知識上，通過具體的法律問題訓練學生的法律思維，進而使法治觀念更加根深蒂固。

（三）堅持線下必修課與線上選修課相結合

當前法治基礎教育在高校開展的主陣地就是“思想道德修養與法律基礎”課程，該課是大學生入學后必修的公共課，在對培養高校學生法治素養方面發揮了不容忽視的重要作用。但該課程只修讀一學期，畢竟課時有限，講解的內容也相應會受到限制。當下非法學專業的大學生對法律知識是非常缺乏的，自身遇到法律問題無法有效解決，高校僅僅憑借法律基礎課的開展無法切實發揮法治基礎教育的功能，拓寬法治基礎教育的授課渠道勢在必行。當下在網絡科技的支持下，網絡課程十分炙熱，而且發展迅速。主要基于網絡課程打破時空的限制，實現教學資源最大程度的共享，學生學習起來十分方便，并且不占用必修課課時，在未來線上課程必將是教育發展的一大趨勢。據此來看，線上課程具有高度靈活性，是擴寬法治基礎教育授課途徑的一個可行性方案。各高校針對學生感興趣的或者常用的法律知識可以嘗試錄制成視頻課，以選修課的形式提供給全校學生學習，該選修課可以作為法律基礎必修課的一個延伸和補充，將必修課無法涉及或深入的內容以視頻課的形式呈現，學生們可以利用課余時間靈活學習。在目前沒有更好的解決方案的前提下視頻課未嘗不是一個可行之舉，這可以有效地緩解法律基礎課內容豐富但課時緊張的問題，同時也為學生提高自身法治素養提供了便利的學習途徑，也有利于法治基礎教育的開展。