民辦高校財務管理現狀及若干思考

項　麗

摘 要:從資金來源渠道、主要支出狀況、收入分配原則、預算管理情況、財務報告以及財務分析辦法等方面對民辦高校財務管理運行的現狀進行了梳理,對如何加強民辦高校財務管理提出了幾點建議,主要是加強財務監督職能,加強資產管理,頒布統一的民辦高校會計制度用以規范會計行為。

關鍵詞:民辦高校 財務管理 最佳方式

中圖分類號:F234.3 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-144-02

近年來,隨著我國社會經濟和高等教育的發展,涌現了大量的民辦高校。據國家教育部統計,截至2005年10月17日,經教育部批準的獨立學院295所,全為本科院校,現在民辦高校大學生占整個高校生的10%。許多民辦高校已經利用政策的優勢,通過舉辦者艱辛的努力,由無校舍、無資金、無教師的“三無”學校起步,充分利用社會資源辦學,堅持規模和效益的并舉發展,為學校辦學積累了難得的資金,初步實現了辦學條件的改善和完善。可以說,目前少數民辦高校的辦學條件與公辦高校相比已不遜色。尤其是《民辦教育促進法》的頒布,使我國民辦高校在逐漸寬松的政策與社會環境中,呈現出了良好的發展勢頭。隨著民辦高校的不斷發展壯大,對財務管理要求越來越高。認真研究財務管理工作,維護學校經濟秩序,探索民辦高校財務活動的最佳方式,是民辦高校財務部門的責任。

一、民辦高校經費來源分析

民辦民辦高校的辦學經費完全是自理,主要來源于學生的學費、少部分來源于社會捐款及政府撥款。經費不足是民辦高校普遍存在的問題,影響著其辦學條件的改善。同時,民辦高校經費的管理和使用不規范的現象,又進一步制約了社會資金的再投入。另外,在我國由于經濟發展對教育的需求,無論在群眾中,在社會中,在市場中都蘊藏著十分豐富的教育經費資源,民辦高等教育可以開發和利用。因為市場經濟的發展,技術的競爭,需要提高教育的水平和檔次,這就會產生教育的市場,就會有一些人投資教育,所以民辦高校應建立經費籌措體系。例如在美國的私立大學中,從董事會成員、校長、院長、系主任、教師到學生、校友都在為大學籌措經費;大學校長的主要職責之一就是籌集經費,校內的日常工作由執行副校長或常務副校長主持。在我國的民辦高校中也應建立專門的籌資機構,同時政府也應有相關政策及資金的支持,才能走向資金的良性循環。例如制定一些財稅鼓勵政策,像韓國中央財政每年都通過一些競爭性質項目給予私立高等學校一定的撥款補助,以解決民辦高校的財務困境,提高民辦高校的辦學檔次。

二、民辦高校的經費支出分析

民辦高等學校經費支出主要有兩個部分,首先是事業支出。包括基礎工資、補助工資、其他工資、職工福利費、助學金、公務費、社會保障費、業務費、設備購置費、修繕費及其他費用的支出。事業支出按其用途劃分為教學支出、科研支出、業務輔助支出、行政管理支出、學生事務支出和福利支出。教學支出是指各學院各教學單位為培養各類學生發生在教學過程中的支出;科研支出是指民辦高校為完成所承擔的科研任務,以及所屬科研機構發生在科學研究過程中的支出;業務輔助支出是指民辦高校圖書館、計算中心、電教中心等教學、科研輔助部門為支持教學、科研活動所發生的支出;行政管理支出是指民辦高校行政管理部門為完成學校的行政管理任務所發生的支出。學生事務支出是指學校在教學業務以外,直接用于學生事務性的各類費用開支,包括學生的獎學金、助學金、勤工儉學金、學生活動費等;福利保障支出是指民辦高校用于教職工社會保障和福利待遇以及退休人員社會保障和福利待遇方面的各類費用支出。其次是民辦高校用自籌資金安排基本建設支出。主要是用于修建校舍及輔助設施發展基本建設,自籌基本建設支出應報主管部門核批,并按審批權限,報經有關部門列入基本建設計劃,核定的自籌基本建設資金納入基本建設財務管理。與公立高校相比民辦高校事業支出有以下幾個特點:第一,民辦高校的人員經費支出在整個經費支出中占的比重很大;第二,用于設備、設施建設的經費嚴重不足;第三,用于科學研究經費的很低,有的民辦高校甚至沒有這項支出。

三、收入與結余的分配原則分析

民辦高校收入與結余的分配不能等同于企業,是因為教育事業的具有公益性,教育事業的公益性要求學校分配必須有利于學校教育事業的發展,為此,民辦高校的收入與結余分配應遵循以下原則。

1.風險防范原則。民辦高校的“市場性”使學校面臨多種風險,如:生源風險、財務風險、政策風險、責任風險、事故風險等。為了防范風險,避免學校發展的不穩定性,民辦高校就有必要從學費收入中提取一定比例的風險保證金,風險保證金計入學校教育成本。如為推動民辦高等教育健康持續發展,2007年3月江西省在全國首創民辦高校保證金制度,同時實施嚴格的財務管理制度。為建立民辦高校風險保證金制度,江西省規定每年從民辦高校年度學費收入中按1%的比例提取風險保證金,用于學校發生意外事故的處理。風險保證金收取年限為:民辦本科高校根據學制按四年一個周期的標準收取;民辦專科高校根據學制按三年一個周期的標準收取。風險保證金屬于學校資產,實行專戶儲存,由省教育廳、省財政廳監管,利息由民辦高校支配。任何組織和個人不得挪用和侵占風險保證金本息,其主要用于彌補各種風險導致的虧損或收支不平衡,將民辦高校的辦學風險降到最低。

2.發展優先原則。民辦高校在安排與調節結余分配時,應遵循的一個原則就是要有利于學校教育事業的發展,而不能全部用于教職工福利待遇的提高。

3.制度約束原則。學校董事會應制定相應的制度來規范結余分配行為,使之既能調動廣大教職工及投資方的積極性,又能促進民辦高校的可持續性發展。

四、民辦高校預算管理

《高等學校財務制度》第十一條規定:“預算必須堅持量入為出,收支平衡的總原則。收入預算堅持積極穩妥原則;支出預算堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約等原則。”這一原則遵循《預算法》關于預算編制的基本原則,作為民辦高校的財務預算也要遵循這一原則。如果民辦高校不重視預算管理工作,想怎么花錢就怎么花,大手大腳,浪費嚴重,這極不利于民辦高校的發展。預算管理是學校進行各項財務活動的前提和依據,民辦高校的預算在每學年初編制,各基層單位的預算按制度規定每學年初參照上學期的預算執行情況及本學年的計劃,分析各項增減因素對本單位收支的影響,提出本單位收入、支出預算數,編制本學年的預算草案,并將草案報校董事會審批。

學校的收入支出預算下達后,由校財務處監督實施。在預算的執行過程中,發現問題及時解決。定期將收支執行情況及時通報給校董事會及各基層單位,以便各方面及時掌握收支情況,調節收支。

五、財務報告和財務分析

財務報告是反映民辦高校一定時期財務狀況和事業發展成果的總結性書面文件。民辦高校應定期向校董事會、校領導以及其他報表的使用者提供財務報告。民辦高校的年度財務報告包括資產負債表、收支情況表、事業基金和專用基金增減變動情況表和有關附表及財務情況說明書。財務情況說明書主要說明民辦高校收入、支出、結余及其分配、債權、債務、事業及專用基金的增減變動情況,以及對本期或下一期財務狀況發生重大影響的事項和需要說明的事項。財務分析是民辦高校財務管理工作重要的一部分,應根據學校財務管理的需要,定期編制財務分析報告。財務分析的主要內容包括資金使用管理、收入和支出管理、預算執行情況以及財務管理情況、存在的主要問題和改進意見等。在民辦高校中做好財務報告和財務分析是非常重要的,它為學校的領導決策提供可靠的依據。

六、加強財務管理的若干思考

1.強化財務監督職能。根據有關規定,高校有“統一領導,集中管理”和“統一領導,分級管理”兩種財務管理體制。民辦高校可以結合本校的實際情況,在不違反國家和主管部門有關規定的前提下研究確定適合自身發展的財務管理體制,建立規范的決策機制和程序,加強立項、決策、執行等環節的財務監督管理。由于任何一項財務活動都不能游離于財務部門的管理監督之外,領導完全可以積極引導財務部門參與經濟活動方面的決策,凡重大開支項目及簽署與經濟相關的協議、合同和其他文件,應先作大量調查及可行性分析,然后由領導班子和財務部門負責人集體審議和決策,協議、合同等有關資料應由財務部門存檔,以便于隨時核查,從而強化財務部門的監督職能。

2.高度重視財產監督管理。首先,建立健全財務管理監督的規章制度和實施細則,做到有章可循,有據可依。如資產管理,單靠財務部門是不夠的,因此要建立一個從學校到院系、處室、實驗室、教研室的資產管理體系,把管理部門和使用部門,專業管理和集中管理,技術管理和基礎管理結合起來,做到技術管理和經濟管理并重,充分調動各部門和工作人員的積極性,形成人人都來管資產、樣樣資產都有人管的局面。其次,要設立一套嚴格的資產申購、審批、購置、報賬、出入庫、報廢制度,要有計劃、有完整的審批程序;審核要嚴格,要逐一檢驗原始憑證是否完整、真實、合法,有無入出庫手續,有無驗收單,只有在嚴格的審核后才能付款或報銷。第三,嚴把資產處置關。制定資產處置程序和辦法,嚴格規定各類資產在使用、轉讓、變賣、報廢時的報批程序。第四,強化資產保管,建立資產管理崗位責任制和獎罰制。對實物資產的入庫、領用、發出、調撥、盤點及處置等關鍵環節進行控制,防止丟失、毀損和流失。保管員與管理部門定期核對賬目,保證賬物相符,及時了解資產使用情況。為增強管理人員的責任心,對工作認真負責,成績顯著的人員應給予表揚和獎勵;對工作不負責,造成資產損壞丟失的人員應視情節輕重,給予批評并要其進行一定比例的賠償。第五,運用現代信息化管理手段,建立嚴密的管理控制系統,把資產、管理與使(領)用人員、使用(管理)部門等公共信息資源進行統一編碼,分類管理與維護,信息共享,使各項資產責任到人,減少和避免資產的隨意損壞和人為丟失。

3.建立、頒布我國統一的《民辦高校會計制度》,以便規范民辦高校會計行為。

參考文獻:

1.國家教育委員會:《高等學校財務制度》第11條

2.萬青.民辦高校財務管理運行機制的探討[J].浙江樹人大學學報,2004(4)

3.隨風.民辦高校財務管理的運行機制分析(網址:http://www.wmzy.net/Article/2006/200608/2006-08-08/50166.html)

(作者單位:四川師范大學信息技術學院 四川成都 610068)

(責編:若佳)