淺析行政相對人在依法行政中的重要地位和作用

王　崴

摘要:行政相對人是指參與行政法律關系,對行政主體享有權(quán)利和承擔義務的公民、法人或其他組織。行政相對人不依附于行政主體,具獨立的法律地位和人格,在依法行政中具有重要的地位和作用。

關鍵詞:行政相對人;依法行政;地位;作用

行政相對人是行政法律關系的一方主體,也是行政法學中的一個重要范疇。行政相對人是指直接參與行政過程且其實質(zhì)利益受到行政行為影響的與行政主體相對應的另一方主體。在整個行政過程中,行政相對人并不是一個消極被動的角色,整個行政過程中都充斥著行政相對人積極主動的法律行為,行政相對人的行為影響著行政過程的啟動、運行及結(jié)果,行政相對人不依附于行政主體而具有獨立的法律地位和人格,是行政過程的積極參與者和協(xié)作者,而不是行政行為的客體。由于行政相對人是行政法律關系中重要的一方,深入研究行政相對人的法律地位問題,對于促進依法行政、推進行政過程的民主化具有非常重要的意義。

一、正確認識行政相對人在依法行政中的重要地位和作用

傳統(tǒng)的依法行政觀念已經(jīng)不能適應時代的發(fā)展。當代行政法,行政相對人通過各種途徑和形式參與國家行政管理,是督促、幫助行政主體依法行政的重要群眾性力量。在依法行政的大背景下,正確認識行政相對人的地位和作用具有重要意義。首先,它有利于行政主體在行政立法活動過程中注重發(fā)揮行政相對人的參與作用,根據(jù)需要妥當處理行政相對人個人利益與公共利益、權(quán)利與義務的關系,使行政立法的內(nèi)容科學化、合理化,并以此激勵行政相對人遵守法律規(guī)范的自覺性;其次,有利于行政主體在執(zhí)法過程中轉(zhuǎn)變行政管理觀念,增強行政服務意識,更新、改進行政管理方式和手段,加強與行政相對人的合作,調(diào)動行政相對人的積極性而順利實現(xiàn)行政管理目標;再次,也有利于增強行政相對人自身的法律意識,充分發(fā)揮他們對行政主體依法行政的群眾性制約、督促作用,從而健全、完善對違法行政行為的監(jiān)控體系。

二、行政相對人的內(nèi)涵

行政相對人無論在行政法的學理上還是在行政法的制定上都是一個既成用語,人們認識它的角度主要有兩種:一是從行政法主體行政行為的對象角度理解。即行政行為所指向或者說所針對的人就是行政相對人,也有學者稱之為“行政行為的受領人”。這較多地表現(xiàn)在行政法的制定上。二是從行政法律關系的角度理解行政相對人。即在行政法律關系主體雙方中,行政主體是一方,與其互有權(quán)利義務關系的對應一方就是行政相對人。還有學者直接從管理與被管理關系的角度理解行政相對人。即在行政管理活動中,行政機關是管理者,相對于作為管理者的行政機關來說,受其管理的對方當事人就是行政相對人。筆者從第二種意義的角度界定行政相對人的內(nèi)涵,即指參與行政法律關系,對行政主體享有權(quán)利和承擔義務的公民、法人或其他組織。行政相對人不依附于行政主體,具有獨立的法律地位和人格。

三、行政相對人在行政過程中的地位

在我國傳統(tǒng)行政法的理解上,行政相對人被作為行政管理對象來定位,即他們是受行政主體管理的相對一方。而在我國當代依法行政的權(quán)力結(jié)構(gòu)背景下,行政相對人則是從權(quán)力義務關系的角度來理解的,即強調(diào)行政相對人并不是受行政主體管理意義上的相對人,而是指與行政主體在行政法上互有權(quán)利義務關系的相對方主體。這種由受管理相對人到權(quán)力義務相對人的變化,從根本上改變了“相對”的原有含意,也深刻表明了行政法的重大變化。行政相對人這種地位的轉(zhuǎn)變可以從行政法律關系的新類型上得到具體體現(xiàn)。

1.行政主體對行政相對人的宏觀調(diào)控關系。是指政府與市場主體的關系已不再是單純的命令與服從的管理模式,市場主體有自己的行為自由權(quán)和選擇權(quán),他們以追求利益最大化為行為導向。在這個過程中,他們往往要處于獲得政府信息和其他幫助的受服務者地位。

2.行政主體對行政相對人的直接服務關系。是指以行政主體與行政相對人之間提供服務與享受服務、予以保障與獲得保障、授予利益與獲得利益為基本特征的新型法律關系,具體體現(xiàn)在行政扶持、行政救助和行政保護等行政過程和活動中。

3.行政主體與行政相對人的合作關系。這種關系以雙方權(quán)利義務均衡并通過雙方平等協(xié)商來達成某種權(quán)利義務關系為基本特征。這種合作關系多采取參與行政決策、提出合理化建議、協(xié)商簽訂行政合同等形式。

四、行政相對人在依法行政中的作用

由于當代行政法擴展了行政相對人的權(quán)利,從而增強了行政相對人的法律地位,導致他們對行政主體具有積極的干預作用,即個體權(quán)利對行政公權(quán)力的直接有效的影響。行政相對人在依法行政中的作用主要表現(xiàn)在:

1.行政相對人是行政主體依法行政的重要約束力量。行政相對人作為因行政活動而使自身利益受切實影響的人,有著積極主張行政主體依法行政的要求,他們?yōu)榱吮Ｗo自身的合法權(quán)益,必然會在不同程度上發(fā)揮他們的制約力。

2.行政相對人是行政主體依法行政的必要合作力量。公民一方的權(quán)利不只是要對違法行使的行政公權(quán)力形成抗衡,同時公民權(quán)利還可以滲透到行政公權(quán)力的運行過程中,形成對行政公權(quán)力的形式保障、幫助機制和高效運行機制,這對于有效實現(xiàn)依法行政具有更重要的本源性意義。

3.行政相對人權(quán)利對行政公權(quán)力的幫助性。行政相對人權(quán)利與行政公權(quán)力并非是完全對立或絕對此消彼長的關系,其中許多權(quán)利對行政公權(quán)力有重要的幫助性,這種幫助可以完善和發(fā)展國家行政公權(quán)力。

參考文獻:

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