軍隊院校函授教育可持續發展對策研究

李　藝　閩登中

摘要：函授教育是院校教育工作的重要組成部分，它具有“在職自學為主，面授輔導為輔”等教學特點。實踐證明，只有抓好自學和面授兩大教學環節，才能全面提升函授教育教學質量，確保函授教育工作可持續發展。

關鍵詞：函授教育；教學質量；問題；對策

中圖分類號：G726

文獻標識碼：A

軍隊院校函授教育是國家和軍隊教育的重要組成部分，是軍隊干部、士官和戰士繼續教育的重要形式。函授教育作為后續學歷教育的一種特殊形式在任職教育培訓院校中的作用明顯，它既具有普通高等教育的特征和功能，又具有其自身的規律和要求。多年來，部分學歷層次較低的部隊人員通過軍隊院校函授教育改善了知識結構、增強了專業技能、提升了學歷層次，對促進了部隊全面建設起到了積極作用。

一、制約軍隊院校函授教育可持續發展的問題

(一)創新意識不強，教管隊伍業務素質不精

實際工作中，部分教管人員系轉崗而來，對函授教育教學管理的整體要求、內容、體系、方法、手段了解不透徹，只見樹木，不見森林，缺乏新思路、新方法，墨守成規，跟不上教育發展的步調。往往只考慮工作方便，而忽視了整體性要求，只處理了眼前的問題，而忽略了其他相關的問題，造成了工作效率低和管理忙亂，教學行為的事倍功半。

(二)專業設置“固化”，教學內容滯后部隊需求

隨著軍隊建設形勢的不斷發展，特別是非戰爭形態、應急性的任務加重，部隊對專業建設要求的標準更高。開辦函授教育的軍隊院校在專業設置上大多呈“固化”形態，經過多年的發展，專業設置變化不大，有些專業已經不能貼近部隊建設需求，出現學與用相脫節的供求矛盾。專業設置沒有適時調整，造成了教學內容陳舊、專業知識過時、學滯后于用的被動局面。

(三)教學方法單一，不利于激發學習積極性

面授教學時間短，教學任務相對集中，面授教員只能提綱挈領式地將課程重難點精講精練。目前，部分函授任課教員依舊采用“滿堂灌”的教學方法，學員感覺索然無味，影響著教學效率的提高。

(四)參學動因不純，急功近利的思想比較重

函授教育的主體是部隊在職人員，他們有一定的部隊崗位工作經驗，對外界事物有一定的認知能力，但對函授學習懷有不同的動機。少數人在于取得一紙文憑，以彌補自身在提拔晉升時學歷層次上的差距或應付單位學歷達標的要求，反映了他們參加函授學習的視野狹窄，思想過于功利化。還有的是為緩解繁重的工作壓力，利用面授學習的機會出來放松放松，順便結交一些朋友。這些錯誤的參學動因使函授教育變成了“文憑教育”、“學歷教育”，直接導致面授教學流于形式和函授質量的下降。

(五)學員來源分散，函授教學工學矛盾突出

參加函授學習的人員來自不同地域、不同軍兵種、不同崗位，日常軍事訓練任務重、保障強度大、職能分工細等情況決定了他們平時幾乎沒有時間和精力自主學習，自學環節無法落實。面授教學時，部分人員因得不到準假而不能及時、全程參加學習，面授教學得不到保證。這種工學矛盾相對突出的問題客觀上制約了函授教學的有效開展。

(六)政策落實不力，函授學歷認證執行力差

軍隊院校的函授學歷能否得到有效認可是軍隊人員參加函授學習的外在動因之一。目前，軍隊和地方執行的相關法規和政策條例只有1995年1月17日由原國家教育委員會、總參謀部、總政治部共同制訂的教學[1995]2號文件，時間過于久遠，且原國家教委已于1998年3月更名為現國家教育部，這都對軍隊院校函授學歷的認可產生了諸多不利影響。

二、軍隊院校函授教育可持續發展的對策

(一)緊扣學用環節，合理設計教學內容

1把握規律，加強教學內容的指向性

針對函授學員專業知識“非零起點”而言，在設計教學內容時可適當抬高起點，改變普通高等教育教學中慣用的臺階式逐章逐節深入法，直截了當涉及教學內容重難點。因此，設計教學內容應遵循崗位知識需求，保證學以致用。

2瞄準前沿，突出教學內容的新穎性

教學涉及的內容應是學科內較前沿的知識，學員學習后具有廣泛的應用前景，能夠解決今后一段時期內工作中出現的新問題。

3講求效率，注重教學內容的靈活性

函授教育的學習周期一般比較短，參學人員已經步入部隊工作崗位，對于崗位需求比較了解，這就要求教學內容要靈活調整，精心選擇教學內容，保證活學活用。

4面向未來，構建教學內容的通用性

在設計教學的內容時，要盡可能遵循軍地通用的原則。

“鐵打的營盤流水的兵”，絕大多數參學者會或早或晚地離開部隊轉入地方工作，如果學到的知識“軍”味太濃勢必會束縛其后續發展，降低參學人員的自主學習熱情。

(二)強化責任意識，提升教管人員的職業素養

1教學觀念要更新

要切實把面授教學當作“授人以漁”的神圣職責去認真履行，不能讓教與學相分離；要堅持主導和主體相結合的原則，變“教”學為“導”學，由講臺上的“演員”變為課堂上的“導演”，要引導學員進入“演員”角色，不能只重學習過程不重學習效果。

2課程設置要科學

課程設置要打破以往以學科為主的設計理念，加強實踐性教學環節，突出職業技能的培養；課程結構要合理調整，適當擴大選修課的比例，讓參學人員根據自己目前的工作崗位需求、個人對職業發展預期適當自由選擇。

3教學設計要合理

施教人員要在更新教學內容及自身知識上下功夫，編寫的課程教學大綱、教案、自學指導叢書和作業習題集要與配套教材高度吻合，不能出現講、學、用相脫節的現象。

4考核方法要靈活

函授學員普遍具有機械記憶力差、理解能力強，實踐經驗豐富、知識的理論性差等特點，因此考試內容要體現出靈活性、實用性、針對性。要逐步改變傳統閉卷考試形成的“為考試而學習”、考完即忘、高分低能的被動局面。

5教學督導要高效

教學督導工作，作為提高軍隊成人高等教育教學質量監控體系的一個重要組成部分，必須加強建設。在新形勢下，要想保證成人高等教育的教學質量，教學督導是一種必不可少的手段。

(三)更新教學手段，構建自主學習平臺

隨著現代信息技術(如網絡教育、教學音像、遠程通訊等)的廣泛應用，長時間、遠距離的日常自學和短時間、近距離的集中面授的傳統函授教育教學方式和手段面臨著巨大的挑戰。在信息化條件高度發達的今天，利用網絡教學已成為函授教學的主趨勢。函授教育必須創新教學手段，以提高教學效率和質量。

(四)落實學籍管理，增強參學者危機感

函授教育的根本目的在于改善參學人員的知識結構、提高能力素質、提升學歷層次，更好地服務部隊建設。如果學習動機不純，函授教育就失去了其應有的效能。軍隊院校函授教育工作應以《中國人民解放軍院校函授教育工作條例》為統攬，落實學籍管理的具體規定，嚴格執行留級、退學、結業、肄業等措施，把好“淘汰關”，增加參學者的壓力感、危機感。

(五)加強法規建設，保證函授學歷有效認可

為保證軍隊院校函授學歷得到有效認可，鑒于原國家教委、總參、總政教學[1995]2號文件的時效性問題，負責軍隊教育訓練的總部機關應及時與國家教育部主責機構及時溝通，以軍地聯合行文的方式重新修訂下發類似的綱領性、指導性文件，使軍隊院校函授學歷在認證過程中“有法可依”，用法效機制徹底解決函授學歷的效力問題。同時，總部機關可協調將軍隊院校函授學歷登錄中國高等教育學生信息網，供軍內外單位和個人查詢，形成用政策保證軍隊院校函授教育可持續發展的長效機制。