澳大利亞職業教育體系與制度及其對我國職教發展的啟示

張　輝

摘要：澳大利亞的職業教育歷史悠久，已經形成以技術與繼續教育學院(TAFE)為主現代的完善的職業教育體系。在現階段，我國大力發展職業教育，開展職業教育院校辦學模式和培養模式的改革，對澳大利亞職業教育的結構體系和政策體制的成功經驗進行借鑒是非常有必要的。

關鍵詞：澳大利亞職業教育；職業教育發展；啟示

中圖分類號：G724

文獻標識碼：A

在現階段，我國大力發展職業教育，推行工學結合、校企合作的人才培養模式，使職業教育與社會需求、企業需要相結合。我國政府早在20世紀80年代就對職業教育給予了相當的關注，并且在2002年8月和2005年10分別頒發了《國務院關于大力發展職業教育的決定》和《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，都說明了我國政府認識到培養高素質勞動者和高技能專門人才的重要性。然而，如何使職業教育院校廣泛有效地參與到辦學模式和培養模式改革中來，是一個嚴峻的挑戰。因此，對澳大利亞職業教育發展的結構體系和政策體制進行分析和借鑒是非常有必要的。

一、澳大利亞職業教育的體系特征

澳大利亞進行職業教育的主體力量是技術和繼續教育學院(TAFE)，國家訓練局負責制定全國性政策，指導職業教育發展。

(一)具有較完備的技術與繼續教育體系

技術與繼續教育院校主要由各州政府根據人口、經濟發展和社會發展程度及預測lO年內適齡培訓人口等因素而組建設置、論證。技術與繼續教育學校有兩種基本模式：一是獨立設置的繼續教育學院。二是大學設職業教育部。澳大利亞的大學由聯邦政府管理，繼續教育學院主要由各州政府通過州產業培訓理事會、州教育培訓部及其下設的繼續教育辦公室進行管理。在政府的協調下，設立的若干全國性行業培訓咨詢組織，負責制定職業能力標準，向繼續教育學院和其它教育培訓機構提供培訓依據。

(二)建立國家統一的證書、文憑和學位框架

十年制義務教育之后的教育和培訓建立了全國統一的、與工作崗位相對應的教育和培訓證書體系。澳大利亞資格框架(Australian QualificationFramework，縮寫為AQF)于1995年由全國教育、就業、培訓和青年事務部長委員會(MCEETYA)建立，是全國統一的教育與培訓資格認證體系，由高中、職業技術教育和高等教育三部分組成，彼此相互銜接。這種統一的證書制度和課程內容的模塊式結構使職業教育與普通教育、高等教育相溝通；使就業前教育與就業后教育相聯系，體現了終身教育的思想。

在普通高中教育階段，學生就可以自由地選擇證書Ⅰ和證書Ⅱ要求的職業教育課程；高中畢業進人TAFE學院后，在高中教育階段所得的職業教育課程的學分得到承認，即不必從頭學起，可直接學習后續的課程模塊。學生從TAFE學院畢業后，也可以進入大學學習，其在TAFE學院學習的相關專業的課程全部(若大學的專業實踐性較強)或部分(若大學的專業理論性較強)得到承認。這為TAFE學院畢業生進一步深造取得大學學位創造了條件。

(三)發揮行業組織在職業能力標準制定中的作用

一是國家規定職業教育培訓的專業設置、教學大綱的審定、教材編審、培訓規范和標準的制定等，必須經過行業專家咨詢委員會的論證和通過。二是職業教育院校的教師和行業保持著密切聯系，由此保證教學與實際緊密相聯。三是職業教育院校的學生很多技能培訓課程是通過本行業實際現場來完成，或者是到行業崗位上進行考核來通過。四是職業教育院校與行業保持經常性的業務聯系。此外，他們還堅持定期召集行業的專家組織座談會，隨時聽取他們對職業教育培訓的意見和建議。在國家訓練局的協調下，澳大利亞設有21個全國性行業培訓咨詢組織。這些組織進行本行業的就業需求預測和職業分析，制定職業能力標準，向TAFE學院和其他教育和培訓機構提供專業、課程和教學依據。

(四)發揮市場機制作用，根據市場需求靈活辦學

澳大利亞職業教育的教學大綱是由國家培訓總局統一審定。職業教育院校每年開設專業、招生數量帶有較強的機動性。學校根據市場的變化和需求，隨時創辦新專業。學生選擇專業和選修課程也十分靈活。學生可以根據培訓需要，隨時可入學選擇專業培訓，入學后可隨意選擇該專業的某一門或幾門課程進行學習，取得所學課程的學分，或者積累、補充學分，為就業、轉崗、晉升使用。

盡管政府是TAFE學院的擁有者，但每年向學院撥款時，采用高效率的商業化方式。哪一個學院教育和培訓適應經濟和社會需要，且質量高(學生的鞏固率高、畢業生獲得證書的比例高)、成本低(生均經費低)，政府就“購買”哪一個學院的教育和培訓，即向哪一個學院撥款。

二、澳大利亞職業教育的政策制度

澳大利亞政府對技術與繼續教育的支持是全面的、得力的，如提供經費、制定相關政策、解決基本的辦學條件等。政府以各種方式鼓勵國民，尤其是成人經常參加各種形式、內容的職業培訓活動，為其創造各種便利條件，以提高各類人員的能力為訓練核心。

(一)經費投入體系

澳大利亞具有專門的技術與繼續教育發展資金，政府舉辦的技術與繼續教育主要由政府提供資金，97％的資金由政府撥給，3％的資金由學校自籌。政府撥款中，聯邦政府撥給1／3左右，州政府撥給2／3左右，非政府舉辦的資金來源又分為非政府資助和政府資助兩種情況。州政府對技術與繼續教育提供的資金主要是根據辦學機構的設置與管理院校各類在校生人數和開設課程數，按照一定的標準撥給，院校向政府購買教育培訓任務。政府直接撥款的院校必須完成培訓計劃和內容。技術與繼續教育的資金除了主要由政府撥給以外，還包括學費、管理費、為企業開展各類服務的收入等，政府也鼓勵繼續教育院校通過招收海外的學生而獲利的營利行為。

(二)管理與政策制度

1具有健全的職業技術教育管理體系。從各級政府的主管部門到各高校直至社區，已形成完備的繼續教育與職業技術培訓體系。完備的繼續教育管理體系保證了澳大利亞全國的培訓工作快速、有序發展。

澳大利亞通過政府、國家培訓總局、國家職業教育研究中心和行業培訓咨詢委員會等層級對繼續教育進行管理，形成了獨特而有效的管理網絡。聯邦政府負責制定有關教育的大政方針，確定全國學歷結構體系和質量控制體系，制定證書和文憑的國家標準。聯邦政府下設國家培訓總局，主要職能是代理聯邦政府管理職業教育。國家職業教育研究中心，是職業教育研究和統計調查機構，由政府主管，并提供10％的資金。行業培訓咨詢委員會為職業培訓提供行業需求分析，參與制定行業培訓計劃、教學大綱、培訓規范和考核標準。

2通過制度立法和組織保證，確保了行業有效參與，協調了人才培養與使用的關系。澳大利亞政府法律規定企業必須拿出相當于工資總額的2％

的資金用于培訓，現行的新學徒制類似于德國的雙元制，政府將學徒的有薪工作和培訓相結合，學徒與雇主簽定正式的培訓協議，雇主每雇傭一名學徒工，政府向其提供4000澳元的資金支持。由雇主結合自己的工作需要和學徒的實際水平選擇注冊的培訓機構并支付學費。同時被選中的培訓機構可獲得政府撥給的培訓費，有效地提高了行業對技術與繼續教育的關注和參與。在組織上，從國家ANTA到各級行業顧問委員會、學校管理委員會，其成員主要由行業代表組成，通過培訓政策的制定、行業標準認證框架、撥款等措施，確保了技術與繼續教育學院的培訓內容、形式和質量，能夠最大限度滿足行業當前的需要。

3制定配套完善的行業培訓規范。政府有專門的管理和協調機構，各州有教育咨詢機構，各級之間均有便于溝通聯絡的渠道。為了確保職業教育培訓質量，澳大利亞國家培訓局提供資金，由行業培訓顧問委員會結合行業專家的咨詢和行業崗位進行實地考察，在此基礎上制定全國通用的資歷培訓規范，待各州職業教育部長批準后使用。

4建立嚴格的質量管理體系。澳大利亞質量培訓框架自2002年7月開始全面實施，是為保障全國職業技術教育質量而出臺的一項重大舉措，也是整個國家職業技術教育體系的基礎。澳大利亞質量培訓框架(AQTF)通過一系列國家標準，規范職業技術教育機構的行為，并為各州(領地)政府對職業技術教育機構進行注冊、審計和對其開發的“非培訓包課程”進行認證提供統一的依據，從而保障全國職業技術教育的質量。該框架由三個部分組成：用于規范“注冊培訓機構”行為以確保其培訓和考試質量的國家標準；用于各州(領地)培訓主管部門對提供職業技術教育的培訓機構進行注冊、審計以及對注冊培訓機構提供的“非培訓包課程”進行認證的國家標準；全國承認原則，包括兩層含義，一是在任何一個州或領地依AQTF框架注冊的培訓機構均被其他各州和領地承認并可在全國各地提供職業技術教育課程和考試服務，而不需要重新履行注冊手續，二是任何一個注冊培訓機構依AQF框架頒發的職業技術資格和學業證明均為所有其他注冊培訓機構承認，從而不會影響學員的繼續深造。

三、澳大利亞職業教育對我國的啟示與借鑒

(一)我國的職業與技術教育需要正確的定位與管理體制的創新

職業院校與大學有著明顯的不同，職業院校的主要目的是使受教育者獲得技能后就業，學習內容以應用性為主，而大學則是以獲得更高一級的學歷文憑和學位為目的，學習內容以學科研究性為主。而我國近幾年卻存在著“升格熱”，造成了教育結構的不合理和教育資源的浪費，違背了職業教育發展的規律。澳大利亞的職業教育培訓始終緊緊圍繞為經濟發展服務這個根本目標進行，澳大利亞教育體系對職業教育的定位實際上是一個培養適用人才的科學化過程，值得我國借鑒。

管理體制上，我國職業教育中的職前學歷教育，有的由教育部負責(如初中、高中)，有的由人保部負責(如技工學校)，而職業技能等級證書的發給是由人保部負責。其他各部委辦局根據需要也開展一些專門的培訓，并發放各自行業的崗位培訓證書。證出多門，沒有統一的規范標準和要求，培訓證書缺乏權威性。我國要建設完善的職業教育體系，要創新國家職業技術教育管理體制，至上而下形成一套科學規范、高效的職業教育管理網絡，營造培養中高級技術人才的良好環境。

(二)積極推進職業教育與行業、企業的合作

推行多元化辦學體制，不斷改善職教院校的辦學條件，鼓勵公私聯合辦學、職業院校與行業企業聯合辦學。在各個職業教育學院都應該有行業咨詢組織。行業咨詢組織的代表應該是本行業有著較高聲譽和豐富實踐經驗的專家。行業咨詢組織的主要職能是協調政府與企業、企業與學院之間的關系，為政府和學院提供企業的需求信息，向企業宣傳政府的政策，把學院的教育培訓推薦給企業。國家級行業咨詢組織應參與繼續教育學院的專業設置、教學大綱、教材編審、培訓規范和標準的審批和制訂。學校也要加強與企業的合作，人才培養注重實踐能力，各個學校還應設有校企協調員，負責收集產業信息，聯絡企業參與培訓項目。

(三)做好職業技術教育與普通高等教育的銜接

我國應加強職業教育與普通高等教育的銜接工作，使得中等層次與高等層次互相銜接，職業教育與普通教育相互溝通，構建各類教育的“立交橋”。實施靈活的職業教育，使職業教育成為終身教育的一種形式。打破“先學習、再工作”的傳統觀念，認識到參加工作后更要按崗位要求接受教育、培訓的需要，改變教育特別是高等教育的時空觀，使人們可以選擇一生當中任何適宜的時間和地點進行學習，從而邁向學習社會化、終身化。

(四)盡快建立、完善評估機構和評估體系

我國目前還沒有專門評估高職質量機構，也沒有科學的、規范的質量評估體系，高等職業技術教育的發展還缺少有效的外部保障條件。加強評估體系和評估機構的建立，應成為我國職業教育發展中的一項重要工作。

(五)建立高素質的職業教育教師隊伍

職業教育需要既懂教學有具有行業背景的“雙師型”教師。我國職業院校現在已經實施“雙師型”建設工程，但是行業與企業的參與仍然缺少來自政府的鼓勵與支持。因此政府應制定相應的政策，將支持職業教育力度與企業職工接受再培訓掛鉤，使職業院校老師教給學生的知識和技能滿足實際工作的需求，調動企業參與職業教育的積極性。