淺談面對經濟危機我國勞動政策應如何調整

張　旸

一、政府在勞動關系中的地位和作用

政府在勞動關系中的作用主要包括勞動政策的制定、不斷完善勞動力市場(開展職業培訓、就業指導,完善社會保險等)、提高勞動條件和環境、協調勞動關系(形成有效的三方協商機制)等等。

二、面對經濟危機,我國勞動關系面對的困難

在2008年延長到目前的席卷世界的經濟危機來臨前,中國的勞動關系已趨于緊張形勢。我國勞資關系存在幾大矛盾:

第一,強資本、弱勞動的矛盾。我國勞動者的社會結構存在著分層?？筛爬椤敖痤I,白領,藍領,無領”?！敖痤I”就是企業的管理層;白領主要是一些專業技術管理人員;藍領主要是制造業的工人和農民工;無領是那些失業、半失業、非正規就業的勞動者。通過勞動者分層后,我們可以發現問題最嚴重的地方是在最低層,農民工欠薪,小煤窯非法用工,黑磚窯都發生在最底層,是強資本、弱勞動的矛盾最集中突出的地方。

第二,勞動力市場供需矛盾尖銳——勞動力過剩與就業空間不足的矛盾。從整體上看,由于產業結構的長期不合理而導致的我國勞動力市場供大于求,這種大環境必然導致勞動關系的不規范、不平衡,如勞動合同的不規范、短期化,勞動關系的隨意化等等。

第三,企業利益與職工權益之間的矛盾。強資本與弱勞工的格局以及勞動力的供大于求必然使得企業片面追求經濟效率,漠視甚至損害職工的合法權益。

第四,法律滯后、片面性不能及時調解勞動關系的矛盾。伴隨我國改革發展進入關鍵時期,在經濟體制變革、社會結構變動、利益格局調整背景之下,勞動關系也發生了深刻的變化。

正當我們自身孕育的矛盾不斷加深時,世界的經濟環境的惡化加速了矛盾激化的過程。在經濟危機下我國的勞動關系也發生了一些變化值得我們重視:

依附于出口的中小企業勞資關系緊張。去年以來,受國際金融危機的影響,我國企業特別是以出口為主的勞動密集型中小企業出現經營困難,部分企業停產關閉。企業用工需求減少,規模裁員和職工待崗歇業現象逐步增多,欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題不斷發生,勞動關系的不穩定性增加,勞動爭議和舉報投訴案件數量上升。日前深圳多家單位成功通過勞動部門審批獲準實施不定時工作制。但在靈活用工的條件下,如何保障勞動者權益,值得我們思考。在勞資地位明顯不平等,勞動者處在絕對弱勢的情況下,必須高度警惕新工時制度帶來“強者權益愈強,弱者權益愈弱”的馬太效應。

三、中國政府如何調整勞動政策,引導勞資雙方共渡難關

在歷史的記憶里,1929年美國爆發了歷史上最嚴重的經濟危機,由此拉開了美國長達10年的經濟大蕭條時代的幃幕。而后,時任總統的富蘭克林·羅斯福開始的一系列新政,對于解決當下中國的勞資沖突也有一定的積極意義。羅斯福新政中最具特色的是其傾向工會的勞工政策。以《國家勞資關系法》、《公平勞動標準法》及國家勞資關系委員會為代表的美國勞動關系協調和勞動標準確定的法律制度基礎便是在這個時代奠定的。

新政時期的政策傾向完全是向勞工方傾斜的,而在我國,則仍然把重心放在為中小企業減負上。今年以來,政府出臺的幾個政策意見的關注重心集中在促進就業方面,企業允諾“盡量不裁員”在削弱員工的就業權利方面包括緩繳社會保險費,放無薪假,少計算有效工時,欠薪就可以有所怠慢。而新政的經驗告訴我們,沒有勞動者收入和社會保障的提高,我們很難真正刺激內需,提振經濟迅速發展。

新政給我們的第二個啟示是,越是發生經濟危機,越是要開展集體談判,而且要務求實效。全國總工會在去年12月發起了工會與企業、職工應對金融危機的“共同約定行動”,即圍繞解決企業生產經營和職工利益的重點難點問題進行協商約定,職工幫助企業擺脫困境,企業努力保障職工權益。應當說,全總的工作思路既體現了構建和諧勞動關系的要求,也明確了“不裁員不減薪”的協商談判重點。2009年2月國家政勞資三方聯合發出的《指導意見》,也要求各級三方推動企業加快集體協商機制建設,并把集體協商作為職工與企業凝聚合力、共擔風險、共渡難關、共謀發展的制度保障。其現實意義不僅僅是危機應對之策,還在于完善勞動關系協調的機制建設。大力實施集體合同制度“彩虹計劃”,以工資集體協商為重點,進一步推動擴大集體合同制度覆蓋面,增強集體協商的針對性和實效性。

第三個啟示是,借助經濟危機,促進工會組織發展和結構轉型,發育會員意識,提升工會在經濟和社會政治生活中的地位。新政的經驗告訴我們,在經濟正常或快速發展的時期,員工更容易形成企業意識,而不易形成工會意識,尤其對服務業上游的白領員工階層就更是如此。經濟危機使底層階層感受到生活的艱辛而找到一致的利益,一旦被卷入到激進的勞工運動當中則更易形成共同的階級意識而喚起勞工的團結精神。當下亦如此。工會應當繼續加大組建工會的力度,特別要把那些農民工組織到工會中來,并對他們開展扶助行動,使他們增加對工人階級和工會組織的認同感,為工會未來的發展打下扎實的基礎。

四、結論

目前我國的勞工關系調整既面臨著內部轉型的困難,又要承受國外經濟形勢調整而引發的改革壓力。政府在制定勞動政策上的定位就顯得十分重要,明確一個保護勞動者基本權益的大方向,應是形成建立在這個框架下的改革。政府應該以宏觀、長遠的視角發展地看待問題,抓住契機,對于以往我們勞資關系固有的矛盾、問題進行改革,真正使“勞動人民當家做主”?！?編輯/劉佳)