城中村環境問題及其解決方法討論

王建軍　鄭躍鵬

[摘 要]:城中村是我國城市建設的一個障礙,在建設“兩型”社會的要求下,環境差,治安亂,管理難的城中村成為城市發展的毒瘤。因此,我們應當對城中村改造過程中出現的環境問題予以高度重視,并采取有效的措施加以解決。

[關鍵詞]:城中村 環境建設 問題

城中村是指城市化進程中,被城市建設用地包圍或納入城市建設用地范圍的原有農村聚落,是鄉村—城市轉型不完全的、具有明顯城鄉一元結構的地域實體。簡言之,城中村,是指城市建成區或發展用地范圍內處于城鄉轉型中的農民社區,內涵是“市民城市社會中的農民村”。或者城市擴張過程中,被城市建設用地包圍或納入城市建設用地范圍的原有農村被集中安置所形成的小區。隨著經濟飛速發展,我國城市的城市化沒有實現均衡發展,落下了城中村的毒瘤,影響城市的形象,制約城市化的發展進程。本文以江蘇溧陽唐家村為例進行討論。

一、城中村環境問題現狀

如今,無論大城市還是小縣城,隨著城市化發展,各式高樓大廈拔地而起,但是走進城市會發現很多地方格格不如,感覺不協調。密密麻麻的矮樓錯落地聚集在一小片土地上,與周圍的環境形成鮮明的對比。嚴重影響城市形象,制約城市發展。城中村的環境問題主要是:

1.建設布局。城中村在形成之前,本身就是村莊。當時,農民建房相當的隨意,并沒有經過科學的規劃導致村中有的地方可能建筑很密集,有的地方建筑密度很稀。而形成城中村以后,當地農民看到有利可圖后,爭相在自己的宅基地拆遷建設,以圖靠房屋賺錢。或者靠收取租金的村民,為了獲取史多的房租,隨意搭建私房、私自增加樓層,小斷擴建、改建違章建,出現接吻樓、握手樓等。

2.道路交通。城中村交通條件一般較差,道路窄小,曲折不平,相對于城中村里密集的人流,這樣的道路可以說是過于擁擠。

3.公共設施。城中村由于人口流動大,建筑密集,城中村的道路明顯不能滿足消防、急救、環衛等車輛運行,消防通道、地下管網、公廁、路燈等公共基礎設施幾乎沒有,電力、郵電通訊等基礎設施嚴重不足,老人活動、兒童游戲場地和公共綠地等更是無從談起。

4.衛生條件。雖然各家各戶都整理好自己的衛生,但由于聚集著許多外來打工人員,所以城中村內的餐飲業也比較發達。而這里的衛生情況卻不如人意,垃圾往往露天堆放在水泥小屋得不到及時的清理,彌漫各種氣味。

5.居住環境。在大量外來人口進駐城市找工作后,需要租賃房子。而城中村的出租房往往比較便宜。而城中村的村民為了追求利潤,往往把房屋為了建造更多的出租屋而設置的很狹小。同時,房屋的建筑密集,光線由于附近樓房的遮擋而顯得很暗。

6.安全隱患。“城中村”村民、市民和流動人口混合構成,由于租金低廉,符合市場需求,很容易吸引外來人口,出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業自由的復雜人員,是各種違法案件主要發生地,治安刑事案件時有發生使得居民的安全保障面臨著很大壓力,成為制約城市健康發展的一個重要環節。

7.村民素質文化水平。村民在失去賴以生存的土地后,由于文化水平低,沒有一技之長,就業面狹窄,加之“種房”出租不僅能保證經濟收入,而且有充足的閑暇時間,因而極易產生小思進取、安于現狀的情緒此外,社會就業培訓等社會服務性體制沒有完全覆蓋城中村,使得城中村村民無法像城市居民樣獲得平等的就業條件,引發新的社會危機。

二、城中村問題的解決辦法

正因為城中村存在一系列問題,所以我們才想辦法去解決問題。當然,最簡單的辦法,就是把村民安置出去,但這又涉及成本的問題。如何應用現有的資源解決城市的規劃,在改造過程中可以考慮以下辦法:

1.堅持規劃先行。對于城中村形成以前就存在的建筑,我們不可能要求村民推倒了重建,但對于城中村形成以后,在城市管理過程中,可以控制宅基地的審批,甚至不批或者嚴格按照城市的發展規劃要求建造建筑。

2.堅持完善的政策支持。政府應該出臺政策鼓勵城中村村委會加強對房屋租賃市場的統一管理,同時,政府應該要求相關部門配合村委會的工作,加大建造一批低價出租屋以滿足中低等收入人群的需要。

3.加強基礎設施建設。城市、地區的發展需要基礎設施,同樣城中村的發展也離不開公共設施。擴寬村中道路,清除隨意占據道路的簡易房、棚房等,以滿足消防、急救、環衛車輛的通行,對于擴寬之后還不能滿足車輛通行要求,可以效仿蘇州消防部分的做法,設計便捷消防、急救、環衛車輛。加強電力、郵電通訊基礎設施建設;在村中添置路燈、公廁滿足流動人口需要;建立統一的垃圾堆放地點,由村委會安排人員按時清理或與環保部門協商處理;可以效仿城市社區建立村老年活動室和青少年活動場地。

4.改善村民生活居住環境。根據農民的承受能力與實際需要,以村莊整治為主,改善人居環境,優先配套急需的道路、供水、排水設施,盡量保留原有房屋、原有風格、原有綠化,不砍樹、不填塘,不隨意拆房開路,重點治亂、治臟、治路、治水。村民負擔不多,卻得到實在的利益。政府、村委會依法拆除不合格建筑。

5.改善村民就業環境,幫助就業。城中村的村民,往往沒有耕地或只有少量土地,但是文化程度普遍較低,在城市就業競爭中處于劣勢,為此,政府可以出臺相關的政策引導,對村民進行技術指導,幫助村民解決就業問題。

6.改善城中村商業氛圍。在城中村沿街住宅出租往往自發形成商業街,沿村主要交通呈帶狀分布,具有很強的靈活性和自組織功能。

7.豐富村民生活,加強精神文明建設。把思想道德建設作為精神文明建設的中心環節,落實到具體工作中,以“文明單位”、“文明家庭”、“文明農戶”的評選活動為契機,開展以講文明、講衛生、講科學、樹新風的活動,倡導文明、衛生、科學、健康向上的道德新風尚,向村民廣泛宣傳。

8.加強社會治安綜合治理。針對經常發生的“雙搶”案件,協調警力在多發地段實施公開巡邏、便衣伏擊等防控措施,嚴厲打擊刑事犯罪活動。除警察巡邏外,村委會可以組織村民戴袖標徒步巡邏。

9.綜合開發村中資源。目前,農村旅游發展迅速,城中村雖然不能和真正農村相比較,但可以發揮其地域優勢,結合本村的實際情況,把城中村改造與旅游結合,開發農村的傳統文化,帶動城中村生活環境、商業氛圍等各方面的提高。

三、結語

城中村建設是一項長期的工程,改造城中村必須以解決環境污染為前提,兼顧村民利益,重視各項環境保護工作,根據我國城中村實際情況,綜合開發現有的資源,讓城中村的村民和諧地融入到城市生活中,建立農村的可持續發展,為城市建設、發展做出貢獻。

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