春風吹綠油茶山

陽冬發　安新華　蔣俊峰

耒陽市油茶林權抵押貸款試點工作，在多方努力下取得了一定成效。在推動油茶林權抵押貸款試點上，人民銀行衡陽市中心支行作了有益的探索。

在爭取試點上力求一個“準”字

把握政策走向，瞄準試點時機。近年來，黨中央，國務院高度重視林業工作，先后出臺了

系列指導意見。湖南省政府也出臺了關于加快油茶產業發展的意見，強調要把油茶產業打造成湖南省具有區域特色的優勢產業和富民強省的支柱產業。今年1月，人民銀行副行長劉士余在未陽慰問調研時，強調人行基層行工作要與當地縣域經濟發展的特點結合起來，根據耒陽是全國油茶林面積最大的縣(市)，油茶產業具有典型的區域特色的情況，要求長沙中支、衡陽市中支配合當地政府做好林地產權制度改革，嘗試發放林權抵押貸款，把油茶產業做大做強。人行長沙中支抓住機遇，瞄準時機，選擇耒陽市作為農村金融產品和服務方式創新試點，嘗試開展油茶林權抵押貸款。

分析比較優勢，選準試點產業。將油茶林權抵押貸款列為金融扶持林業發展試點產業，主要在于耒陽市油茶林相對其他林種更具比較優勢，一是有基礎。未陽地處湖南南部，地貌以丘崗為主，自然條件優越，非常適合油茶種植。2000年被國家林業局命名為“油茶之鄉”，最近被國家發展改革委批準為國家首批油茶建設示范點。群眾種植油茶具有多年經驗，對發展油漆產業有很高的積極性。這為林權抵押貸款提供了良好的群眾基礎。二是有市場。茶油口味醇香綠色健康，有著“東方橄欖油”的美稱，在港、澳、臺地區和日本，韓國。東南亞地區極受歡迎：在內地，高檔茶油售價每公斤為40～60元，茶油市場呈現供不應求的局面。三是有規模。耒陽市現有油茶林面積80萬畝，特別是2008年來陽市出臺優惠政策后，大力扶持油茶的發展，鼓勵林地依法流轉，實現林地資源向造林大戶集中，涌現出新造油茶面積超百畝的油茶大戶40多戶。四是有“龍頭”。近年來，隨著油茶產業的發展壯大，涌現了一批油茶產業化龍頭企業，在金拓天，神農綠源，武陵源等龍頭企業的帶動下，“公司+基地+農戶”和“公司+基地”的經營模式得到大力推行，全市油茶生產的積極性空前高漲。

突破薄弱環節，找準結合方式。油茶盛果期雖有80～100年，但前期生長長達5～8年時間，平均每畝投入1800元，油茶林產業呈現前期投入大、比較效益差成長周期長的特點，與現行信貸管理體制不相適應。在利率上，林農難以承受農戶貸款按基準利率上浮1 00％的利率負擔，在貸款期限上，銀行機構的農業貸款期限與油茶林成長周期不匹配；在風險管理上，油茶林產業前期無收入易形成不良貸款。因此單一依靠銀行機構，不可能做大做強油茶產業。人行衡陽市中支按照打破常規、先行試點的要求，整合資源，集中力量，選準結合方式，制定了建立信貸資金、保險資金，財政資金等多渠道資金共同參與的支持油茶產業的發展機制，建立地方政府，金融管理部門，金融機構分工合作的產業發展金融服務協調聯動機制，建立適合油茶產業發展需要的金融產品和服務方式。在啟動試點上力求一個“早”字

早調研。半年時間里，人行長沙中支多次組織人員到耒陽下村入戶調研油茶生產。人行衡陽市中支對當地銀行機構發放的油茶生產貸款開展問卷調查，向有關部門征求意見，在“陽市林業局的配合下，對全市新造油茶林面積100畝以上的40戶造林大戶進行現場核實和調查。通過調研，形成了《關于耒陽市油茶產業發展及金融支持狀況的調查報告》。他們提出要發展油茶產業就必須堅持突出重點，以點帶面，逐步推進。就試點重點而言，必須突出扶持種植大戶、扶持龍頭企業，走大戶建設油茶基地、龍頭企業帶動精深加工之路，努力形成規模效應，實現集約化經營，降低信貸風險。

早謀劃。集體林權制度改革是做好油茶林權抵押貸款的第一步。人行衡陽市中支根據油茶林權抵押貸款具體操作中存在的問題，積極向衡陽市委，市政府建議，衡陽市政府隨后出臺了《關于落實全面推進集體林權制度改革工作有關具體問題的意見》，解決了油茶林權權屬、抵押物、評估等細節性問題，為油茶林權抵押貸款掃清了障礙。計劃到2013年，耒陽市將完成新造良種油茶30萬畝，改造老油茶林50萬畝，發展規模油茶產業加工企業7～9家，形成龍頭企業3～5家，把耒陽建設成為湖南省乃至全國最大的高產油茶林示范基地縣。

早發動。在人行衡陽市中支的積極推動下，今年3月13日，市委，市政府召開了全市集體林權制度改革工作會議，標志著集體林權制度改革正式啟動，為油茶林權改革掃除了體制，機制上的障礙。耒陽市委，市政府也召開林業工作會議，會后耒陽市林業局加快了集體林權制度改革步伐，對符合條件的40戶造林大戶優先頒發林權證。人行衡陽市中支組織召開專題工作會議，邀請政府有關經濟部門參加，征求意見，發動宣傳，安排部署。今年新種植油茶面積1.9萬畝，墾復老茶林6500畝，農民種植油茶林的積極性明顯高漲。

在推進試點上力求一個“快”字

出臺政策快。人行衡陽市中支在衡陽市政府頒布《衡陽市油茶產業發展規劃》后迅速反映，督促耒陽市委、市政府出臺了《關于加快林業發展的實施意見》，重點發展油茶產業，隨后制定了《耒陽市油茶產業發展基金管理試行辦法》，耒陽市財政將油茶產業發展基金納入年度預算，每年不低于1000萬元，主要用于油茶林苗木基地建設，種植(墾復)獎勵、貸款貼息以及油茶林保險補貼等方面的支出。建立了金融扶持機制，加大了油茶林權貸款貼息扶持力度，凡新老油茶林貸款政府貼息50％，油茶林火災政策性保險縣市級保費補貼，保證農戶負擔的保費低于總投保費用的30％。為規范林權抵押貸款發貸流程，人行衡陽市中支下發了《關于開展農村金融創新支持油茶產業發展的實施意見》，并指導耒陽市農村信用社聯社制定了《油茶林權抵押管理辦法》及《操作細則》，規定了抵押登記的具體步驟和辦法，包括抵押貸款申請，簽訂抵押合同、申請抵押登記，審核和登記備案，核發抵押他項權證，發放貸款等六個環節。中保財險衡陽市分公司制定了《油茶林火災保險方案》，填補了油茶林保險的空白，解決了種植戶擔心災害損失的后顧之憂。

頒證授信快。為保證試點工作順利進行，在對造林戶有關資料進行認真審核并通過后，人行衡陽市中支協助耒陽市林業局優先對有強烈貸款愿望且符合條件的造林大戶的林權申請核發了全國統一式樣的林權證，從法律上維護了造林戶的合法權益。同時，農村信用社也加快了銀行授信步伐，以林權證抵押為基礎，推行“信貸+林權證抵押”、“信貸+公司擔保+大戶”的金融服務新方式，積極支持淮茶林發展。目前，農村信用社已對40戶造林大戶授信1600萬元，其中對17戶造林大戶發放貸款175萬元，授信戶5年內可在授信額度內隨時辦理貸款。衡陽市商業銀行和農發行衡陽市分行分別對金拓天油茶科技開發有限公司發放貸款1000萬元和8400萬元，農村信用社對神農綠源油茶產業有限公司累計發放貸款420萬元。截至目前，耒陽市金融系統共對油茶產業加工企業和種植戶發放貸款1.5億元。

搭建平臺快。銀行機構發放油茶林權抵押貸款的重要環節之一是林權的評估與流轉，人行衡陽市中支積榜督促耒陽市政府組建森林資源資產訝估機構和林業產權交易中心，負責藉林資源資產價值評估以及產權合法流轉，以加快林地流轉，促進新老油茶林林權向大戶集中，降低管理成本，提高管理水平，實現規模化經營。