氣價改革，不能只指望“漲”

最近，氣價改革問題再次成為輿論的焦點。公眾輿論與部分專家傾向于將天然氣定價機(jī)制改革簡單表述為“漲價”，盡管這反映了改革的主要趨勢，但這種表述有礙合理公平的定價機(jī)制的出臺。“天然氣漲價說”是由幾個近期因素推動的：暴雪降溫使天然氣需求激增、稀缺性凸顯；企業(yè)因天然氣生產(chǎn)利潤低而不愿擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加劇了天然氣的供需矛盾；近期較低的價格指數(shù)水平給漲價創(chuàng)造了空間。然而，氣價改革遠(yuǎn)非一個“漲”字就能解決。

有觀點認(rèn)為，公共品價格過低會造成消費者的浪費。這種觀點，將能源資源類公共產(chǎn)品多樣化的消費心理簡單化了，極易造成對政策的誤導(dǎo)。不同收入水平的消費者，對能源資源類公共產(chǎn)品的消費心理存在明顯差異。低收入者的價格敏感度，明顯高于富裕階層與具有穩(wěn)定月收入的中產(chǎn)階層。“水表、電表、煤氣表，這就是我們的‘三個代表。”如此戲謔的表達(dá)反映出許多老百姓的生活并不寬裕。明年我國很可能出現(xiàn)溫和的通貨膨脹。在這種背景下，天然氣價格如上調(diào)，將使普通消費者，尤其是低收入者感到生活受影響。

也有人將天然氣與成品油價格改革歸為一類問題加以討論，這也是不合適的。天然氣與成品油在消費方面有著巨大差別，前者屬于大眾性的生活消費品，后者則不然；前者的價格調(diào)整將直接影響廣大老百姓的日常生活，而后者的價格調(diào)整直接影響的是一個消費者群體的部分消費行為。因此，天然氣定價機(jī)制改革，應(yīng)該考慮到普通百姓，尤其是低收入者的承受能力。

中國目前的天然氣價格實行官方定價制度，氣價由出廠價加上管輸價格形成城市門站價，再加上輸配費，最終形成終端用戶價格。這樣的定價機(jī)制就造成，從地下開采生產(chǎn)到入網(wǎng)，以及到消費終端，都由一家公司壟斷性經(jīng)營。在壟斷局面未改變的情況下，天然氣價格上調(diào)，很可能刺激低效率投資，進(jìn)一步加重產(chǎn)能過剩的壓力。

目前，我國自采天然氣供不應(yīng)求。從供應(yīng)一方看，盡管我國天然氣儲備比較豐富，但由于天然氣主要分布在勘探開發(fā)條件惡劣的西部地區(qū)，勘探開發(fā)成本很高。這在某種程度上抑制了國內(nèi)自采天然氣的供應(yīng)。從需求一方看，近年人們生活水平提高，而天然氣價格相對其他能源價格偏低，故天然氣需求激增在意料之中。為了解決供需矛盾，我國對天然氣進(jìn)口有一定的依存度。提高天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重是國家能源戰(zhàn)略的必然趨勢。如何形成相對平穩(wěn)、及時反映形勢變化的價格形成機(jī)制，既能兼顧天然氣生產(chǎn)公司的生產(chǎn)積極性和老百姓的消費需求，也能有利于國家能源戰(zhàn)略的持續(xù)性，才是氣價改革的重點。

總之，我國天然氣確實需要結(jié)合改革供應(yīng)機(jī)制，來改變目前不合理的定價機(jī)制。只是新的定價機(jī)制應(yīng)在區(qū)分地方差異及區(qū)分生活用氣、生產(chǎn)用氣與商業(yè)用氣的基礎(chǔ)上，充分考慮到不同消費群體的收入差距與承受能力，盡量做到合理公平。▲（作者是中國傳媒大學(xué)輿情研究所副所長。）

何 輝