試論增強高校發展規劃工作的實效性

胡慕鴻

摘要:當前發展規劃工作在高校日趨得到重視,在高校各項事業的改革與發展進程中正發揮著重要作用,本文試結合高校發展規劃工作實際,對如何增強高校發展規劃工作實效性展開思考和探討。結論:立足高校自身實際,采取科學工作方式;把握發展規劃規律,執行科學工作程序;形成完善工作機制,健全科學保障體系。

關鍵詞:高校;發展規劃;工作;實效性

中圖分類號:G647文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0233—02

當前許多高校都設置了發展規劃工作部門,負責學校教育資源配置調整、規劃制定落實、政策研究擬訂等一些方面的重要工作,政府教育主管部門、高校領導、廣大師生員工對高校發展規劃工作都寄予了殷切的期望,但就目前發展規劃工作在各高校開展的情況來看,發展規劃工作在高校管理中所處的地位、職能以及所發揮的作用十分有限,切實增強高校發展規劃工作的實效性,對于高校適應時代發展要求,顯著提高競爭力,促進學校全面、和諧、可持續發展有著重要的現實意義。

一、高校發展規劃工作的內涵

對于高校發展規劃工作,在定義上至今沒有統一明確的界定。要弄清高校發展工作的內涵,必須先認識什么是高校發展規劃?當前高校對這個問題的理解和做法也是很不一致的,有的認為發展規劃即發展戰略規劃,其他規劃都應包涵于其中,有的認為“三個規劃”應該分開制定,但是根據高校制定規劃的實際情況來看,在發展規劃的內容上是比較一致的,不過是形式上有所不同,有的倚重于總規劃,有的側重于分規劃而已。還有學者認為,“大學發展規劃是一個多元復合體系,從橫向結構來講,包含發展戰略規劃、學科建設規劃、校園建設規劃、科技發展規劃、人才培養規劃等子規劃系統;從縱向結構來講,又可分解為校級發展規劃、學院發展規劃與項目建設規劃(有些通過部門規劃來反映)等系統。受學院、部門利益的局限,在規劃的編制與實施過程中,不同的規劃系統很可能存在某種程度的張力乃至沖突。”[1]

高校規劃的內容包括有三方面:(1)總體目標即在一定戰略思想指導下,在一段時間內,學校發展要達到的總體目標和目標體系。概括起來是根據國家既定的教育方針和辦學方向,結合本校特定的性質、層次和職能,確定學校一定時期內的任務、模式、結構、規模和編制,其中包括人才培養、科學研究、社會服務的數量和質量;學校發展形式;辦學層次結構等。(2)分項規劃。(3)關鍵措施。

二、當前加強高校發展規劃工作實效性的思考

1.立足高校自身實際,采取科學工作方式。一是緊密依靠高校黨委、行政開展工作。發展規劃工作是涉及到學院發展前途與方向的大事,直接為高校領導層、決策層的發展思路、思想服務,發展規劃部門可以被稱為校領導的顧問組、參謀部、智囊團,所以,要做好發展規劃工作,發展規劃部門必須時時處處和高校領導層、決策層保持密切的聯系,深切領會領導發展意圖,結合領導意圖和科學規劃的原則開展工作,為學校的總體事業發展想點子,出思路,找辦法。二是善于依靠專家,充分借用“外力”開展工作。一方面,建立專家咨詢系統,工作要緊緊地依靠專家協調,發展規劃工作是完全創新的工作,發展規劃工作的大多數事務是突發性的,前面并無現成經驗可供參考,解決問題難度較大,相關決策容易引起爭議。因此,只有通過專家組的論證、審查、會商得出的解決辦法和相關結論,才能夠讓高校的大多數干部師生信服,有利于統一高校廣大師生的發展思想,如北京大學發展規劃部門組建了校園規劃委員會、事業規劃委員會、學科規劃委員會,有力地推動了發展規劃工作的開展;另一方面,充分調動各方面力量,形成促進發展規劃工作的合力,建立與“外界”的聯系和溝通,借助“外力”的積極參與,延用“外腦”的智慧和力量,以此推動學校事業的發展是發展規劃部門普遍采用的工作方式[2]。三是嚴格區分工作范圍,努力做好“份內”事。由于高校發展規劃工作在我國開展的時間并不長,因此不少發展規劃工作部門還存在著工作職能不明確,工作制度不健全,工作沒有章法的問題,有時候甚至是“耕別人的田,荒自己的地”,嚴重影響了發展規劃工作有效性的發揮。所以在發展規劃工作實踐中,必須嚴格按照工作職責開展工作,嚴格區分工作范圍,工作的“手”既不能伸的太長,越俎代庖,也不能無所事事,碌碌無為。四是發展規劃工作要虛實結合,努力做到虛中求實,實中得虛。高校發展規劃工作一定要重視日常發展情況調查研究工作,這是發展規劃工作的重要組成部分。因為學校發展規劃的制定絕不是靠規劃編制人員閉門造車,而是建立在廣泛深入的調查研究工作的基礎上,調查的內容一般包括對社會發展和高等教育發展規律的科學認識、對學校發展歷史和當前校情的客觀分析等。其工作內容和效果是“看不見”、“摸不著”的,也難以用一個客觀、實際的標準來加以量化和考核,但這是發展規劃工作的重要基礎和前提,為發展規劃工作的有效開展搭建了一個平臺。

2.把握發展規劃規律,執行科學工作程序。第一,以制定發展規劃為工作主體,把握發展規劃制訂的一般程序和方法。制訂高校發展規劃大體可以分為三個階段:一是前期準備階段,成立專門機構,如發展規劃委員會或發展規劃領導小組等,由大學校長親自掛帥,或副校長掛帥。加強調研和學習,對國家高等教育方面相關政策、國家和地區的有關規劃進行研究分析,對國內外同類院校經驗情況考察借鑒。二是初稿草擬階段,可以分為“總—分—綜”三個步驟。首先,對發展規劃進行總體設想,最大限度體現校長和書記的辦學思想,體現學校的辦學特色,在設想階段要聽取各方面意見,如學科專家的意見、民主黨派的意見、行政部門的意見等,可以通過組織一些不同層次的座談會,如老干部座談會、教代會團長與部分教代會代表座談會、工會干部座談會、中青年骨干教師座談會、中層干部座談會、民主黨派座談會、專家座談會等,來收集學校各層面關于規劃的意見和建議;其次,由副校長主持,組織各個部門起草若干分項規劃,如各院(系)學科發展規劃,師資規劃,思想政治工作規劃,科學研究發展規劃等,限定期限報送學校發展規劃專門機構;最后,根據各分項規劃,由學校發展規劃部門綜合平衡,形成發展規劃初稿。三是論證審議階段,組織專家論證,提交教代會審議,最終報黨委集體討論。第二,以發展研究工作為工作載體,為發展規劃工作的有效開展打下堅實基礎。主要應做好以下幾個方面的研究工作:一是做好國內高等教育、高校的發展動態、發展規律、發展改革方面的研究工作。教育部長周濟指出,“高校主要領導的首要任務就是要加強宏觀思考和戰略研究,總攬全局,把握方向,精心謀劃學校改革和發展的未來”,而《教育法》規定,高校校長職權的第一條就是負責擬訂和實施學校發展規劃,因此,要做好發展規劃工作,就必須要配合學校領導加強高校戰略思考和研究,關注國家、省市有關高等教育方面的最新政策,收集、跟蹤、研究國內外一些知名大學的學科發展、專業建設、隊伍建設、組織機構及職能設置等情況,收集整理有關高校改革的各種具有指導性、代表性或典型性的領導講話、外校文件、工作總結、研究動態、專題調研報告等,留存文字材料,以備領導查考;二是做好學校發展基礎的研究工作,對學校的發展歷程做比較熟悉的了解和詳細的記錄,對發展的動態隨時進行觀察跟蹤,對發展的實際狀況進行客觀的評估,以便學校討論關于發展方面重要工作的時候,能夠厚積薄發;三是做好國外高等教育和高校發展的研究工作,當前有許多高校發展規劃處網站上都有世界名校發展經驗、發展做法的翻譯文章,還有這些外國著名高校的網站的鏈接。第三,以發展規劃的管理與落實作為工作的重要環節。層層抓好發展規劃工作的落實,只有抓好落實,發展規劃工作才有出路,只有抓好落實,發展規劃工作才有起色。抓好發展規劃的管理與落實工作,首先要制定詳細的規劃實施計劃,對學校的戰略思想、戰略目標、總體戰略進行詳盡的說明,并確定發展規劃實施績效控制標準,如科研方面,把科研項目個數、學術論文篇數及發表級別等作為控制與評價的參照系。學校的財務控制,教學過程控制,教學質量控制,成本效益控制等都應按設定的控制標準進行控制與評價;其次,對照實施計劃對發展規劃的實施情況進行有效地監控,理清高校與其所處外部環境的互動關系,隨時注意和掌握各種內、外部環境因素的振蕩變化,分析機會與威脅的存在方式和影響程度,不斷對規劃的執行情況進行跟蹤、評價,了解掌握執行過程中出現的新情況、新問題;第三,適當采取糾偏措施,一方面,高校根據發展規劃在執行中存在的問題和外部環境的動態變化,及時對規劃進行必要的調整,確保學校總體目標的實現和在競爭中的勝利,另一方面,可以通過每年學校的重點工作和年度計劃,來調整、完善和豐富總體發展規劃。

3.形成完善工作機制,健全科學保障體系。一是建立發展規劃工作決策機制。發展規劃工作涉及的總是事關學校發展改革的事務,因此,建立發展規劃工作決策機制,對有關重大事務進行科學決策、民主決策具有重要作用。要建立健全公眾參與、專家論證和校黨委、行政決定相結合的行政決策機制。二是建全發展規劃工作溝通機制。發展規劃工作是一項宏觀性較強的工作,往往在工作會出現“牽一發而動全身”的情況,發展規劃工作是否能有效地開展下去,很大程度上取決于是否有良好的溝通機制,這就需要建立工作溝通渠道,把握溝通主體,掌握溝通方法。三是建立發展規劃工作保障機制。一是地位保障機制。二是組織保障機制。三是建立制度保障機制。

總的來說,高校黨委、校行政要對發展規劃工作保持足夠重視,在開展發展工作過程中,應采取科學的方式,把握正確的程序,給以可靠的保障,這樣才能增強發展規劃工作的實效性,才能有效避免發展規劃工作中存在的“盲目規劃”和“紙上談兵”的現象,才可以充分發揮發展規劃工作的重要作用,按照科學發展觀的要求,促進高校立足長遠,全面、協調、可持續發展。

參考文獻:

[1]劉志民,楊友國.大學發展規劃的銜接、評估與控制探索[J].國家行政學院學報育,2008,(3).

[2]陳學敏.高校發展規劃工作開展情況的調查分析[J].揚州大學學報,2005,(2).

(責任編輯/王建國)