金融嚴冬來臨給農民穿件信息化“保暖衣”

朱東海　溫鐵軍

編者按：海南省海口市科學技術和信息產業局在深入學習實踐科學發展觀中，緊緊圍繞“創新科技體制機制，提升支撐引領能力，保增長、保民生、保穩定，建設最精最美省會城市”這個主題，在當前的經濟形勢下，創新思路，積極推進“三農”信息化新模式——電子農務體系建設，電子農務成為了海南省農業科技服務的亮點和品牌。

2008年，海口市科學技術和信息產業局局長朱東海獲得中國數字城鄉創新人物獎及CCTV2008年度三農人物評選“三農先鋒”稱號。電子農務發展模式已成為新農村建設的活水。

打造一個平臺，建設信息化的電子農村

(一)以網絡信息系統建設為重點，構筑電子農村信息服務平臺。

(二)以科技信息化村建設為示范，推動電子農村建設。

創建一個標準，發展品牌化的電子農業

(一)以農村信息資源開發利用及農產品的產業化發展為核心，切實為電子農業服務。

(二)以電子農務網絡平臺為依托，拓寬農產品的銷售市場。

完善一個體系，培育知識型的電子農民

(一)以電子農務服務站的標準化建設為基礎，搭建電子農務信息體系框架。

(二)以人才隊伍建設為重點，建立一支高素質的活躍的農村信息員隊伍。

經過幾年不懈的努力，整合各方面的資源，在電子農務體系建設中取得了一定的成績，電子農務體系已初具雛形，受到了省、市領導和有關專家的充分肯定。

2009年6月，中國人民大學農業與農村發展學院院長、著名“三農”問題專家溫鐵軍和海南省海口市科學技術和信息產業局局長朱東海給黨中央國務院提出的建議《金融嚴冬來臨給農民穿件信息化“保暖衣”》。

新農村信息高速公路是當前各項支農工作的重要基礎工程，建議中央及時啟動“新農村信息高速公路工程”建設。簡單地說，家電和汽車有補貼地下鄉利于擴大內需，而網絡下鄉則利于失業回流人群的穩定和創業。科技和信息化就像金融嚴冬中的一件“保暖內衣”，應該給廣大農民發一件。

目前世界各國都在加大信息化推進工作力度。美國當選總統奧巴馬提出：“美國每個孩子都應該有機會上網，在我正式擔任總統后，我將力爭為每個孩子提供這個機會。”信息高速公路(Nil)的概念是美國率先提出來的，現在奧巴馬強力推進美國社會的信息化建設，其深遠意義不言而喻。韓國、日本等國在農村信息化建設工作中均取得了不俗的成績。這意味著，用信息均等化來推進基本公共服務均等化，會產生多贏結果；其中的電子農務還客觀上具有弱化城鄉差別的積極作用。

最近中央投資的各項支農惠農項目均存在一個如何加強監督、如何確保效益的問題。例如最近關于家電下鄉政策優惠如何保障農民利益這一問題，出現各種復雜情況，引發很大社會反響，原因也在于信息不對稱。2009年2月，美國總統奧巴馬團隊公布了一份2.5萬字的文件，要求各州和地方政府申報花錢的具體計劃，所有信息都將在網上公開。事實上，用網絡公開監督的方法可以較好地保證各項支農資金的使用效益。

鑒于此，特提出如下建議供參考。

一、迅速啟動“新農村信息高速公路工程”，實現信息網絡下鄉。

國家投入一定資金完善新農村建設的信息高速公路，不僅有利于促進我國產業結構升級、帶動信息產業和相關高技術產業的發展，也利于農村地區實現信息服務均等化。通過廣播、電視、電話、網絡等信息渠道讓農民分享信息公開和信息對稱，農業可以對接外面的市場，農村的各項管理也可以提高水平。

為此，建議在中央投資的4萬億份額內安排“新農村信息高速公路”專項資金，具體數額根據建設內容來測算確定。主要建設內容為：實現農村地區廣播、電視、電話、互聯網絡村村通，盡快降低農村地區各種通訊費用：電腦以及其他信息化設施“優惠下鄉”；加快發展農村地區各種實用通信設備和技術。

今年是我國移動通訊的3G元年，讓以3G為代表的通訊和網絡技術的陽光普照新農村。

二、在全國范圍內推廣實施“電子農務”計劃。

近年來，我們在海口市新農村建設試驗區率先推出“電子農務”計劃，工作思路和發展前景清晰，實施效果良好，建議在有條件的地方加以推廣。電子農務和新農村信息高速公路可以互為表里，在處于信息低谷的農村率先部署，成為新農村綜合建設的載體。

電子農務的服務體系包括鄉鎮服務站、村社服務點、鄉村信息員、信息發布網站、農產品交易平臺、技能培訓系統、理論創新研究所等各個層面的內容。電子農務是一個基礎平臺，所有涉農的事務均可以在這個體系中實現信息化，并且享受到信息對稱和公開之后的管理效益。例如，低保費用的發放和每月村務的公開，均可以在電子農務網絡體系中高效進行。電子農務最主要的經濟效益是打造農產品的品牌、傳播農村多元化經營的適用技術、推廣優良品種、提升農村產品的品質和市場價格、培育農村科技致富帶頭人，逐步形成金融工具可以利用的“網上征信”系統，切實起到發展農村生產、提高農民收入的政府公共品作用。

為此，建議國務院信息化領導小組辦公室與中央農村工作領導小組辦公室大力協調，設立“電子農務工作小組”，全面統籌與電子農務有關的各項工作，統一規劃，率先在農村實現被各個方面分割占有的信息資源共享。

三、通過電子農務的有效推行，協助廣大農民工返鄉創業和本地就業。

當前各地的就業形勢越來越嚴峻，尤其是農民工在城市的就業環境惡劣，壓力越來越大。如何把回鄉農民工盡可能留在鄉村創業和本地就業，成了各地政府力保穩定大局的當務之急。

針對這個問題，電子農務可以發揮較好的作用。例如，海口市隨著電子農務的推行，打造了像荔枝、黃皮、佛手瓜、菠蘿蜜、淮山等高效農業產業，其價格均有明顯提高，荔枝和黃皮的價格漲了幾倍，許多產業能達到每畝純利數千元乃至上萬元。2008年，海口市農民人均年純收入達到5212元，增長13.6％。瓜菜的良好收成吸引了許多農民工返鄉創業。2009年1月19日，共青團海南省委在海南省率先啟動了“海南省青年就業創業服務系列活動”，其中的主要內容便是利用電子農務體系“青春攜手、鄉村創業”。

如果各級政府下大力氣培訓返鄉農民使用電子農務，讓他們通過參與高效農業生產來實現增收和致富，那么，勞動力回來了，技術普及了，信息“聯通”了，上世紀80年代全國各地農村地區一度百業興旺、促進內需的科學發展形勢可望重觀。

四、通過電子農務構建農村基層的和諧社會，對各項支農惠農措施加以改進并且實現效益監督。

電子農務可以大幅度降低中央和各級政府惠農政策落實的難度，實現農村地區涉農事務各個工作層面的信息化和公開監督。例如，在家電下鄉過程中，如果利用信息系統將各地家電價格以及實際的成交價格進行信息公開，各方均按照規則有效開展工作，則國家的補貼可望切切實實兌現到農民手中。審計監察等政府部門還可以依托電子農務體系建立各種信息監督服務平臺，例如信息定期發布、短信告知、投訴受理、咨詢服務等。