發展服務外包業，打造國際服務外包基地

李振宇

高端軟件外包的附加值高。通過大力發展高端軟件外包,可以對本地區的經濟產生明顯的帶動作用。近幾年,中國軟件外包的整體形式,仍然以較為低端和簡單的底層程序開發為主,因此導致企業間大打價格戰,形成惡性競爭。同時,在與印度軟件外包的較量中,現在這些以低價格取勝的商業模式,將來也無法正常運行。

北京市打造四個金融服務后臺的規劃,海淀區是其中之一。海淀區應該重點吸引風險投資公司和創業基金來海淀創業,定位于為高科技產業的發展提供金融服務。

根據本區的具體情況,可以將發展重點集中在企業金融業務咨詢、風險管理、金融租賃、風險投資顧問幾項業務上。發展金融業和金融服務外包業的人才戰略也是海淀區的發展重點之一。

海淀區有著中國最為發達的高等教育機構和科研院所,海淀也應該利用好這珍貴的科技資源?？梢試L試在新能源、環保節能、生物產業方面建立一些研發外包企業,這些企業規模不一定很大,但創造的價值是很可觀的。發展服務外包業,建議采取以下政策措施:

加強統籌規劃、組織保證

成立促進服務外包發展領導小組。成立由區領導任組長,區發展改革委等相關部門及海淀區高新園區管委會為成員的促進服務外包發展領導小組。建立推進海淀區服務外包發展聯席會議制度。聯系會議的職責是研究制定全區服務外包發展規劃,協調解決服務外包發展中的重大問題。聯席會議下設辦公室(可設在海淀區發改委),負責具體協調推進工作。

制定實施《服務業(軟件)外包、發展和培訓政策》。從行政審批、土地征用、進出口、人才培養等各方面制定一攬子促進服務業外包發展的方案,統籌規劃,合理分配各個部門的任務。簡化行政審批手續,提高審批效率;土地征用向重點科技創新園區和重點企業傾斜;重視人才培養的層次性,加快高端人才的引進和培養。

放寬市場準入。對從事服務外包的企業給予前置審批和工商登記便利。相關部門要簡化審批程序、加快審批速度,以方便企業按照國際慣例承接外包業務。

吸引優秀人才、企業入駐

財政政策。充分利用中央政府出臺的支持服務外包業發展的各項財稅政策。2008年2月財政部、商務部出臺關于支持承接國際服務外包業務發展相關財稅政策的意見,明確中央財政將從基地平臺建設、企業認證、境外展會、跨國并購、稅收扶持、人才培訓等六個方面對國際服務外包企業業務發展給予支持。

鼓勵企業提高研發能力。服務外包企業發生的技術開發費按相關規定可享受財政補貼。服務外包企業為完成特定服務外包項目,聘請海外留學人員和國內享受政府特殊津貼專家所支付的咨詢費、勞務費可計入成本。

鼓勵服務外包企業創建公共科技服務平臺。對服務外包企業實施平臺建設的,給予一定資助。根據企業經營規模、技術創新、市場開拓、上繳稅收等標準,每年選評10個服務外包先進企業予以表彰獎勵。

信息服務。搭建服務外包交流平臺。建立服務外包信息網,加強對服務外包的研究,及時了解服務外包企業需求。利用各類媒體為服務外包企業提供信息服務。

為企業提供高質量的互聯網服務。為服務外包企業提供多元化和個性化服務,進一步提高互聯網服務的質量,幫助服務外包企業選擇適合自身業務的互聯網服務。

建立服務外包統計指標體系。建立反映服務外包發展特點的統計指標體系,并試行服務外包統計制度;為服務外包企業提供市場信息服務,為促進服務外包發展提供決策依據。

人才政策。引導服務外包企業建立行業協會,更好地開展行業內信息交流、中介協調、標準制訂、規范自律、市場拓展、人才培訓等工作。海淀區作為北京市發展服務外包企業的重點地區,應該成立區一級的服務外包行業協會或者產業聯盟,將代表海淀區的服務外包企業,以統一形象對外開展國際營銷,以團隊的能力獲取高端外包訂單;協調區內企業的關系,避免對外惡性競爭;促進本區企業通過高等級的外包企業國際認證。

鼓勵開展多種方式的服務外包人才培訓,支持校企結合的服務外包人才培訓和實習項目,勵服務外包企業開展國際資質認證,引服務外包高級人才來海淀區服務或創業,建立有突出貢獻的高端服務外包人才獎勵制度。對于為高端服務外包產業發展做出突出貢獻的各類人才,按有關規定經申報和相應的程序公開確認后給予表彰獎勵。建立創新學院和實訓基地。建議海淀區可以聯合企業建立創新學院,并成為培訓外包服務人員的實訓基地,以加快外包人才的培育。

法律措施。加大服務外包知識產權保護力度,加強知識產權保護的管理和服務。設立知識產權舉報投訴中心,加大對知識產權違法犯罪行為的打擊力度。通過知識產權公共服務平臺建設,為服務外包企業創造良好的經營環境。

依法保障服務外包企業和員工的合法利益。在切實保護勞動者合法權益的前提下,根據行業特點,按照協商自愿的原則,經勞動保障行政部門批準允許服務外包企業實行特殊工時制。

以市場為導向,謀求最大的發展空間

實行市場細分,瞄準高端市場,與國內其他區域形成差異化競爭。國際軟件外包市場呈現壟斷競爭的局面,與其他地區采取競爭合作的策略更有利于國內各地區軟件外包的發展。大連和海淀在軟件外包上存在合作的可能性:從市場來看,雙方的目標市場具有互補性;從產品結構來看,北京高素質研發和管理人員較其他城市更多,因此應該瞄準服務業外包的高端市場。

支持企業強強聯合,組成企業聯盟,擴大盈利空間。相比較而言,海淀區的外包企業規模不大,很難在國內市場上站穩腳跟,更不要說和跨國公司抗衡。通過建立企業聯盟,可以提高海淀服務產業的整體競爭力。企業間共享資源,與國際產業接軌,逐步加入世界范圍內的競爭,增強在國際市場的話語權,從而創造更大的發展空間。

在目標市場的選擇上遵循先易后難的方針,首先重點發展針對港澳臺的外包服務,然后逐漸提高歐美的外包比重。香港近兩年來IT、資訊及服務外包發展迅速,逐漸成為北京市軟件貿易的主要地區之一。香港擁有發達的國際商貿網絡和高效的商業運作經驗,以及健全的知識產權保護制度。北京和香港兩地在這方面互補優勢明顯,合作前景十分廣闊。