輪胎特保案：反思比反制更重要

張文峰

2009年9月11日，一個(gè)臨近周末的平靜日子。就在大洋彼岸的中國(guó)人正準(zhǔn)備享受周末的閑暇時(shí)光時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬卻出人意料地親手推翻了自己在G20倫敦峰會(huì)上作出的“抵制貿(mào)易保護(hù)主義”的承諾。決定在今后三年內(nèi)，分別對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎加征35％、30％和25％的懲罰性關(guān)稅。一時(shí)間，中美貿(mào)易摩擦再起，全球神經(jīng)驟然緊繃。

境外主流媒體幾乎一邊倒地持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為奧巴馬此舉必然加劇全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的傾向，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇埋下隱患。國(guó)內(nèi)媒體和相關(guān)業(yè)界人士對(duì)此更是口誅筆伐。指出奧巴馬懲罰中國(guó)的決定，不僅無(wú)助于增加美國(guó)輪胎工人的就業(yè)，而且將對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

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在全球金融危機(jī)之下。共克時(shí)艱是世界各國(guó)領(lǐng)袖們時(shí)常掛在嘴邊的時(shí)髦用語(yǔ)。但是，當(dāng)普適的“大道理”碰上各國(guó)的“小算盤(pán)”時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義就蛻變成一種可怕的病毒迅速傳播。

輪胎特保案所產(chǎn)生的“多米諾”效應(yīng)，引得美國(guó)鋼企開(kāi)始對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)難。9月17日。美國(guó)鋼鐵公司向美國(guó)商務(wù)部提交申請(qǐng)，要求對(duì)部分來(lái)自中國(guó)的鋼管加征最高稅率達(dá)90％的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼關(guān)稅。這份請(qǐng)?jiān)笗?shū)針對(duì)的目標(biāo)是價(jià)值4億美元的用于化工、石油化工、煉油廠及相關(guān)業(yè)務(wù)的進(jìn)口鋼管。而此前不久，美國(guó)商務(wù)部已初步裁定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的部分油管加征10.9％～30.69％不等的關(guān)稅。分析人士認(rèn)為，作為一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)，輪胎特保案將鼓勵(lì)美國(guó)更多行業(yè)對(duì)中國(guó)尋求懲罰性關(guān)稅。中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)火大有“一波未平，一波又起”之勢(shì)。

與此同時(shí)，輪胎特保案迅速發(fā)酵，美國(guó)的追隨者也從發(fā)達(dá)國(guó)家蔓延到了發(fā)展中國(guó)家、從輪胎業(yè)蔓延到其他多個(gè)行業(yè)。在特保案之前。巴西就決定自9月9日起，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的小汽車(chē)用輪胎征收每公斤0.75美元的附加稅。實(shí)施期限為5年。9月17日，阿根廷宣布，將對(duì)從中國(guó)等亞洲國(guó)家進(jìn)口的自行車(chē)橡膠輪胎實(shí)施反傾銷(xiāo)措施。歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)10月6日發(fā)布公告。裁定中國(guó)輸歐無(wú)縫鋼管對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17.7％～39.2％的最終反傾銷(xiāo)稅。緊隨其后的美國(guó)也于當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月7日決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的無(wú)縫鋼管發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅調(diào)查……貿(mào)易摩擦來(lái)勢(shì)洶洶，輪胎特保案的“多米諾骨牌”是否已經(jīng)推倒?中國(guó)將如何接招?

茶壺里的風(fēng)波

此次中國(guó)對(duì)輪胎特保案的反應(yīng)可謂迅速而高效。

9月12日上午，中國(guó)商務(wù)部緊急發(fā)布上千字的回應(yīng)，對(duì)美國(guó)此舉表示強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為這是嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)行為。商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘強(qiáng)調(diào)，美國(guó)此舉不但違反了WTO規(guī)則，而且違背了美國(guó)政府在G20倫敦峰會(huì)上的承諾。是對(duì)特保條款的濫用，向世界發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)。中國(guó)政府將堅(jiān)定維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)利益，保留做出進(jìn)一步反應(yīng)和采取相應(yīng)措施的權(quán)利。

隨后，中國(guó)立即對(duì)美國(guó)的冒險(xiǎn)行為啟動(dòng)了報(bào)復(fù)措施。9月13日，商務(wù)部發(fā)布公告稱(chēng)，依照我國(guó)法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案審查程序。此后，中國(guó)繼續(xù)“加碼”，決定自9月29日起，繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口聚氯乙烯實(shí)施反傾銷(xiāo)措施，實(shí)施期限為5年。

由輪胎特保案引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)是否會(huì)升級(jí)?很多人對(duì)此表示擔(dān)心。但筆者認(rèn)為，這次爭(zhēng)端可能只是“茶壺里的風(fēng)波”?！斑@是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治影響的結(jié)果?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)趙忠秀一針見(jiàn)血。“雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一定的回暖跡象，但是失業(yè)率卻一直居高不下，8月份失業(yè)率升至9.7％。創(chuàng)近26年來(lái)新高。奧巴馬的選票多數(shù)來(lái)源于中下層，所以保障就業(yè)是關(guān)鍵的一步。此次輪胎特保案相當(dāng)于奧巴馬政府對(duì)選民的表態(tài)?！泵绹?guó)輿論也普遍認(rèn)為，奧巴馬此舉無(wú)非是扔給支持他上臺(tái)的工會(huì)一根肉骨頭，同時(shí)也為他的大規(guī)模醫(yī)療改革計(jì)劃尋求工會(huì)支持。

其實(shí)，從另一個(gè)層面也不難看出，奧巴馬是主張中美加強(qiáng)合作的。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最初建議。在未來(lái)三年對(duì)中國(guó)輪胎分別實(shí)施55％、45％和35％的懲罰性關(guān)稅。但最終，奧巴馬將制裁幅度壓縮了20個(gè)百分點(diǎn)。另外，選擇在周末深夜宣布這一消息，也顯示美國(guó)政府想極力淡化這一消息帶來(lái)的沖擊，不想把矛盾激化到太強(qiáng)烈的地步。奧巴馬很清楚。在美國(guó)GDP里面。工業(yè)只占19.8％，而服務(wù)行業(yè)占79％。美國(guó)僅有的幾家輪胎制造商，早就不生產(chǎn)低端輪胎了。因?yàn)槔麧?rùn)太小。對(duì)中國(guó)輪胎加稅并不會(huì)促使美國(guó)輪胎制造商提高產(chǎn)量，也不會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，反倒會(huì)使美國(guó)消費(fèi)者蒙受無(wú)端損失。畢竟在金融危機(jī)之下，美國(guó)輪胎與中國(guó)輪胎4倍以上的巨額差價(jià)，是一般消費(fèi)者難以忍受的。而且，其他國(guó)家的制造商填補(bǔ)這一市場(chǎng)空缺可能需要數(shù)月的時(shí)間。

就中國(guó)方面而言，也絕無(wú)大開(kāi)貿(mào)易戰(zhàn)的意愿。選擇肉雞和相關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品。而非更為敏感的大宗貨物——大豆作為回?fù)簦旧砭捅砻髁酥袊?guó)政府對(duì)此次貿(mào)易爭(zhēng)端的處理是頗為節(jié)制的。商務(wù)部事后迅速將輪胎特保案訴諸世貿(mào)組織的舉動(dòng)亦表明，我國(guó)希望將貿(mào)易摩擦保持在國(guó)際法的框架之內(nèi)。

更重要的是。中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上早就結(jié)成了你中有我、我中有你的“利益共同體”。如今，中國(guó)是美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃很大程度上要依賴(lài)中國(guó)繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)其國(guó)債來(lái)融資。同時(shí)，美國(guó)也需要進(jìn)口中國(guó)的廉價(jià)商品來(lái)保持物價(jià)的平穩(wěn)，抑制通貨膨脹。反過(guò)來(lái)講，美國(guó)是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，2008年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口2523億美元，而自美國(guó)進(jìn)口只有814億美元，對(duì)美貿(mào)易順差高達(dá)1708億美元。在內(nèi)需持續(xù)乏力的局面下，中國(guó)“穩(wěn)外需、保市場(chǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不能離開(kāi)美國(guó)這個(gè)最大的出口市場(chǎng)。

貿(mào)易摩擦是成熟大國(guó)關(guān)系中的常態(tài)，大國(guó)間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系都是在不斷的摩擦和沖突中發(fā)展的，中美之間的貿(mào)易摩擦并不意味著中美之間的關(guān)系惡化了。中美都深刻明白，在全球經(jīng)濟(jì)尚未復(fù)蘇的情況下大打貿(mào)易戰(zhàn)，無(wú)異于“傷人一千，自損八百”，雙方誰(shuí)都不會(huì)輕易走這步險(xiǎn)棋的。隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步，輪胎特保案很可能無(wú)礙雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展大局。

中國(guó)輪胎的短板

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已連續(xù)14年成為被發(fā)起反傾銷(xiāo)最多的成員國(guó)。2001—2008年，中國(guó)受到的反傾銷(xiāo)案有463起。全球的反傾銷(xiāo)案里，有一半是針對(duì)中國(guó)商品的，反傾銷(xiāo)的種類(lèi)從最初的初級(jí)商品進(jìn)入到中高端商品。另外，從最早的反傾銷(xiāo)條款到現(xiàn)在的“特別保障”措施，反傾銷(xiāo)的手段也在日益增加。

最近幾年，輪胎行業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)遭遇國(guó)外反傾銷(xiāo)頻率最高、次數(shù)最多的“重災(zāi)區(qū)”之一。除美國(guó)之外，還陸續(xù)受到澳大利亞、巴西、埃及和印度等多個(gè)國(guó)家的反傾銷(xiāo)調(diào)查。頻遭貿(mào)易壁壘阻擊使中國(guó)輪胎出口在金融危機(jī)來(lái)臨后更是雪上加霜。

面對(duì)輪胎特保案，我們不能秉持“以

暴制暴”的簡(jiǎn)單思維，針尖對(duì)麥芒地出臺(tái)一系列反制裁措施。相反，我們應(yīng)該進(jìn)行理性的反思，對(duì)引發(fā)此類(lèi)貿(mào)易糾紛的自身原因加以認(rèn)真研討和自省。

蒼蠅不盯無(wú)縫的蛋，中美隔空對(duì)決的背后。暴露出的是中國(guó)輪胎出口產(chǎn)品存在價(jià)格低廉、技術(shù)含量不高、品牌價(jià)值不高的短板。

時(shí)光倒回到十多年前。當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車(chē)保有量較少，輪胎市場(chǎng)需求不多，各大輪胎生產(chǎn)企業(yè)紛紛將目光轉(zhuǎn)向利潤(rùn)豐厚的海外市場(chǎng)，由此拉開(kāi)了國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)進(jìn)軍海外的大幕。此后。不單是大型輪胎制造企業(yè)。連大量不知名的小型企業(yè)也相繼加入了先接受?chē)?guó)外訂單、然后大量供貨的歷程。

仔細(xì)算來(lái)，這種安逸的日子已經(jīng)持續(xù)了十多年。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)今年上半年累計(jì)出口輪胎1.3億條，價(jià)值33.1億美元。已是名副其實(shí)的輪胎出口大國(guó)。但令人痛惜的是，我國(guó)輪胎存在“有量無(wú)質(zhì)”的嚴(yán)重弊端。八成以上的企業(yè)僅僅是在做對(duì)外加工項(xiàng)目，品牌輸出很弱，利潤(rùn)微薄?？v觀全國(guó)，雖然輪胎出口已占總產(chǎn)量的40％以上，但多是一些附加值低的產(chǎn)品，安全、節(jié)能、環(huán)保等科技含量高的產(chǎn)品相對(duì)較少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要集中在中低端，往往是憑借著廉價(jià)的勞動(dòng)力成本走邊緣化的路線。大量來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品加上低于本地產(chǎn)品的價(jià)格。讓進(jìn)口國(guó)當(dāng)?shù)氐墓?huì)忍不住將怨氣發(fā)泄在中國(guó)企業(yè)身上。

正是由于國(guó)內(nèi)輪胎生產(chǎn)企業(yè)一直忙于埋頭生產(chǎn)、埋頭賺錢(qián)，形成對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴(lài)。而對(duì)企業(yè)的品牌、技術(shù)等核心競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)暇顧及，導(dǎo)致了中國(guó)輪胎產(chǎn)品長(zhǎng)期在低端市場(chǎng)徘徊不前。一旦碰到美國(guó)特保案，這條脆弱的生命線必將危如累卵。在特保案這種非正常的貿(mào)易形勢(shì)下，一直以來(lái)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)也喪失殆盡。

打鐵還需自身硬

痛定思痛。輪胎特保案再次警示我們：中國(guó)輪胎需要從根源上找到打開(kāi)市場(chǎng)的對(duì)策，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高技術(shù)含量和行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，真正實(shí)現(xiàn)從靠?jī)r(jià)格取勝向靠產(chǎn)品質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。

在這種情況下，創(chuàng)新無(wú)疑是我國(guó)輪胎企業(yè)從量變到質(zhì)變的最佳途徑。經(jīng)過(guò)數(shù)十載的摸滾打爬。部分中國(guó)輪胎企業(yè)已經(jīng)確立了依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品檔次、面向高端市場(chǎng)的發(fā)展思路，并形成了完整的產(chǎn)品研發(fā)體系。在技術(shù)上也開(kāi)拓出“引進(jìn)一消化一吸收一提升”的路徑，形成自有的技術(shù)體系。在設(shè)計(jì)、研發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量等方面與國(guó)外一二線品牌不相上下。但是，我國(guó)面臨的另外一個(gè)突出問(wèn)題就是輪胎制造產(chǎn)業(yè)集中度較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)400多家輪胎生產(chǎn)企業(yè)平均生產(chǎn)能力僅為40萬(wàn)條／年。生產(chǎn)能力在100萬(wàn)條，年的大企業(yè)僅有15家。超過(guò)300萬(wàn)條/年的有3家。輪胎企業(yè)魚(yú)龍混雜，企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，市場(chǎng)秩序混亂。

因此，當(dāng)務(wù)之急是大力推動(dòng)輪胎行業(yè)整合，培育龍頭骨干企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，使輪胎出口由數(shù)量型向技術(shù)型、效益型轉(zhuǎn)變。在政策上向龍頭、骨干企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)傾斜。特別是在品牌建設(shè)和研發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)資金上對(duì)其進(jìn)行扶持，提升整個(gè)民族品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于輪胎特保案，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳家煌認(rèn)為。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在結(jié)構(gòu)上是有問(wèn)題的，那就是過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)而忽視國(guó)內(nèi)消費(fèi)。這種模式從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是不能持續(xù)的。因此。中國(guó)的輪胎生產(chǎn)企業(yè)在努力提升品質(zhì)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)“兩條腿”走路，采取切實(shí)可行的途徑開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。畢竟。目前中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為全球第一汽車(chē)大國(guó)，其中蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)是無(wú)論如何也不能小覷的。