加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路

梁威林

隨著對(duì)外改革開(kāi)放的擴(kuò)大，我國(guó)承接了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了“兩頭在外”的輕紡和機(jī)電等產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易。擴(kuò)大了出口，增強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。但在我國(guó)加工貿(mào)易快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。因此，我國(guó)的加工貿(mào)易發(fā)展需要尋找一些對(duì)策來(lái)轉(zhuǎn)變方向，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

加工貿(mào)易的短板

首先，加工貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用并未充分發(fā)揮。相對(duì)于一般貿(mào)易而言。我國(guó)加工貿(mào)易增值率不高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)弱。拉動(dòng)作用相對(duì)較小。許多外商投資的加工貿(mào)易，既不使用國(guó)內(nèi)原材料，也不存在對(duì)其他企業(yè)的示范效應(yīng)和擴(kuò)張效應(yīng)，而僅僅是利用優(yōu)惠政策建立加工基地。一些行業(yè)和項(xiàng)目存在低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。這種類(lèi)型的加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)中上游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用小，組裝環(huán)節(jié)的加工附加值和增值率較低。

其次，加工貿(mào)易長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈低附加值環(huán)節(jié)。我國(guó)加工貿(mào)易主要在勞動(dòng)密集型行業(yè)迅速發(fā)展，其中包括紡織服裝、鞋、家具、機(jī)電產(chǎn)品等，近年來(lái)又在電子產(chǎn)品、IT領(lǐng)域異軍突起。雖然新興行業(yè)屬于資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)從事的也只是其中的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)。因此，我國(guó)的加工貿(mào)易在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中仍處于低端。第三。國(guó)內(nèi)企業(yè)參與不足。目前，我國(guó)加工貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)主體是外商投資企業(yè)。外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易企業(yè)中占80％，而國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)所占比重很低。民族企業(yè)遠(yuǎn)未成為加工貿(mào)易的主導(dǎo)力量，這說(shuō)明國(guó)內(nèi)企業(yè)目前參與全球化的能力仍很薄弱。使得我國(guó)原有的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，從而嚴(yán)重阻礙了整個(gè)加工貿(mào)易的升級(jí)和國(guó)內(nèi)配套程度的提高。

第四。區(qū)域分布不均衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)采取了梯度推進(jìn)、優(yōu)先開(kāi)發(fā)東部沿海地區(qū)、漸進(jìn)西移的發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略使開(kāi)放條件相對(duì)較好的東部沿海地區(qū)率先邁入經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)階段，而中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢，使得加工貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展很不平衡。

第五，政策與監(jiān)管模式需進(jìn)一步完善。近年來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易不僅規(guī)模迅猛擴(kuò)張，且在貿(mào)易方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、布局等方面均發(fā)生了深刻的變化。例如現(xiàn)在普遍實(shí)行的憑相關(guān)文件辦理流轉(zhuǎn)方式比較適合于采購(gòu)渠道單一、產(chǎn)品簡(jiǎn)單的加工貿(mào)易企業(yè)，而對(duì)于從事電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)則非常不適合，尤其是對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)方式進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)帶來(lái)了不利影響。

“突圍”路徑

延長(zhǎng)加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條。要實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)化升級(jí)，除了在產(chǎn)業(yè)鏈中游精選、從事加工制造鏈增值大的環(huán)節(jié)之外，還可進(jìn)入如下三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要延伸領(lǐng)域：一是向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展，提高加工貿(mào)易的增值率；二是向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。積極發(fā)展國(guó)際物流和配送業(yè)務(wù)：三是向產(chǎn)業(yè)鏈配套拓展。進(jìn)入關(guān)鍵零部件和設(shè)備制造業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)外加工貿(mào)易企業(yè)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)、設(shè)計(jì)中心；鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)與本地大學(xué)和科技中心合作，提高自主開(kāi)發(fā)能力和創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加快對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和二次自主創(chuàng)新，提升企業(yè)從事OEM(委托制造)配套能力；鼓勵(lì)向ODM(委托設(shè)計(jì)制造)和OBMI自主品牌加工制造)發(fā)展，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有廣泛知名度的自有品牌。

大力推進(jìn)中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展。培植中西部特色產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化整合。打破行業(yè)、部門(mén)和地區(qū)乃至所有制界限。沖破自成體系、門(mén)類(lèi)齊全的地方經(jīng)濟(jì)格局。篩選出能夠影響經(jīng)濟(jì)大局的支柱產(chǎn)業(yè)和當(dāng)家產(chǎn)品，實(shí)行優(yōu)勢(shì)突出、重點(diǎn)集中的傾斜式發(fā)展，在短期內(nèi)迅速形成氣候，打造區(qū)域性特色品牌。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通運(yùn)輸建設(shè)，以增強(qiáng)整體運(yùn)輸能力為目標(biāo)，大力開(kāi)發(fā)以公路、航運(yùn)為重點(diǎn)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。建成四通八達(dá)的路網(wǎng)框架，同時(shí)加強(qiáng)郵電、通訊、信息、網(wǎng)絡(luò)、水利樞紐、電網(wǎng)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)西部與國(guó)內(nèi)外的聯(lián)系和資源共享，為國(guó)內(nèi)外人才，技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)要素的流入創(chuàng)造良好的環(huán)境。

有針對(duì)性地制定發(fā)展出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。培育和形成新的外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立以水力、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)為核心的礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源加工，發(fā)展旅游業(yè)和邊境貿(mào)易。要大力引進(jìn)高新技術(shù)，加快老工業(yè)基地改造。增強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，發(fā)展高附加值的出口商品，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大出口的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步辦好國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和加工區(qū)。

穩(wěn)定人民幣匯率。加工貿(mào)易企業(yè)在全球化產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端，利潤(rùn)率低，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)極易受到匯率變化的影響。隨著人民幣的升值。我國(guó)人力資本優(yōu)勢(shì)被逐漸抵消，商品成本提高，出口商為了維持利潤(rùn)而提高價(jià)格，出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必然被嚴(yán)重削弱。這不利于我國(guó)出口的擴(kuò)大和產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上占有率的提高。因此。促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要穩(wěn)定人民幣匯率。

通過(guò)各種手段積極減少貿(mào)易摩擦。在貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)摩擦是難免的，問(wèn)題是要公正、合理地解決。加工貿(mào)易摩擦也僅僅是全球貿(mào)易爭(zhēng)端的一個(gè)縮影?？梢灶A(yù)見(jiàn)，更多的貿(mào)易爭(zhēng)端也會(huì)出現(xiàn)在其他行業(yè)，中國(guó)已進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)期，，必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。我國(guó)應(yīng)把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略來(lái)看，將擴(kuò)大內(nèi)需作為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，既有利于緩解貿(mào)易摩擦，又有利于避免可能的產(chǎn)業(yè)空洞化問(wèn)題。

調(diào)整加工貿(mào)易政策。我國(guó)一般貿(mào)易逆差，而加工貿(mào)易順差，貿(mào)易總體順差，也就是說(shuō)我國(guó)的貿(mào)易不平衡是由加工貿(mào)易造成的。我們要研究加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的利弊，在存在弊端的領(lǐng)域調(diào)整政策。在稅收等方面，采取與一般貿(mào)易相同的政策。

提高企業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力。目前，我國(guó)的加工貿(mào)易仍處于傳統(tǒng)發(fā)展階段，發(fā)展水平低，技術(shù)含量不高，出口產(chǎn)品仍以勞動(dòng)密集型為主，即使是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，也主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的勞動(dòng)密集型部分。因此，發(fā)展核心技術(shù)，設(shè)立研發(fā)中心。是促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。政府應(yīng)努力營(yíng)造適合企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入平臺(tái)，建立公正、規(guī)范、有序的投資和競(jìng)爭(zhēng)體制。特別要大力扶持和促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，考慮允許企業(yè)將加工貿(mào)易的研發(fā)費(fèi)用、研發(fā)設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用和設(shè)立研發(fā)中心的費(fèi)用全部或部分抵扣增值稅。鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)培育自主品牌，并給予必要的政策支持。

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管。在我國(guó)，對(duì)加工貿(mào)易的管理涉及商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯管理等多個(gè)部門(mén)，因此加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)管以及對(duì)各相關(guān)主管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)就顯得尤為重要。可以通過(guò)成立加工貿(mào)易部門(mén)聯(lián)合會(huì)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行綜合監(jiān)管，并建立“海關(guān)主管、社會(huì)共管、企業(yè)自管”的綜合管理體系。通過(guò)實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易相關(guān)企業(yè)和部門(mén)間的網(wǎng)絡(luò)連接和信息互通，利用電子信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的綜合監(jiān)管。

建立出口加工區(qū)并對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行集中監(jiān)管。通過(guò)設(shè)立出口加工貿(mào)易區(qū)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向出口加工區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)在出口加工區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品予以保稅，開(kāi)放加工貿(mào)易的產(chǎn)品范圍。吸引外資提高加工貿(mào)易的質(zhì)量。為加工貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境：同時(shí)對(duì)出口加工區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行集中管理，從而降低加工貿(mào)易的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，提升對(duì)企業(yè)的管理效能。