兵臨城下　中國外貿(mào)如何突圍

吳曉蕾

“世界第一大債務人和第一大債權人之間的貿(mào)易關系惡化，這足以使任何一位銀行家徹夜失眠。”——9月17日的英國《經(jīng)濟學人》雜志對最近頻發(fā)的中美貿(mào)易糾紛如此評價。盡管聽上去有些夸張，但不可否認的是，作為當今世界第三大經(jīng)濟體的中國，在國際貿(mào)易事務中受到的關注越來越多。

如何看待眾多國家對中國外貿(mào)出口圍堵這一問題。我們特別邀請歐盟、美國、瑞典、中國等國家和地區(qū)的業(yè)內(nèi)人士共同進行探討。讓我們在如火如荼的貿(mào)易戰(zhàn)中，聽一聽多元的觀點，以保持一顆冷靜的心。

貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模有限

記者：中美經(jīng)貿(mào)近來摩擦頻頻，尤以“輪胎特保案”最受關注。傅絲德女士，作為上海美國商會的主席，您是如何看待這個問題的?

傅絲德(上海美國商會主席)：美中經(jīng)貿(mào)合作和投資將有助于經(jīng)濟的可持續(xù)增長。上海美國商會一向致力于拓展美中兩國市場，并且希望這種市場是公平開放的。奧巴馬政府對進口中國輪胎一事中做出了自己的裁決。但我們會繼續(xù)代表在華美國企業(yè)界與中美兩國政府溝通協(xié)作，推動美中商貿(mào)的平衡發(fā)展。

我們呼吁美中兩國不要讓這一摩擦影響兩國經(jīng)貿(mào)關系；經(jīng)貿(mào)合作對兩國就業(yè)和經(jīng)濟增長都是至關重要的。

記者：有許多人擔心“輪胎特保案”會對中美經(jīng)貿(mào)關系造成負面影響。甚至有人擔心，中美兩國之間會因此爆發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)。

陳永嵐(瑞典政府投資促進署駐華首席代表)：從進口輪胎的領域下手，對中國展開反傾銷的行動，一方面可能是考慮到中國輪胎的價格競爭因素，另一方面也是考慮到每年進口數(shù)量確實較大。提出這么一個方案，有從貿(mào)易角度出發(fā)的考慮。但更多地體現(xiàn)了一個時機的問題一當前，美國本土經(jīng)濟處于衰退，全球仍然處于經(jīng)濟危機中。這樣看來，美國的做法其實并不奇怪。

反過來看，中國政府迅速作出了回應。從各個方面來看，其做法都是符合國際貿(mào)易過程中的游戲規(guī)則的。所以從目前看來，我個人認為這個事件還處于技術階段。不至于進一步激化，上升至所謂的貿(mào)易戰(zhàn)階段。

周茂榮(武漢大學國際問題研究院常務副院長)：我同意。美國經(jīng)濟衰退雖然已經(jīng)見底。但其國的失業(yè)問題并未得到緩解。加上奧巴馬政府在國內(nèi)推行醫(yī)療改革、新能源等政策。難免遇到種種壓力，因此有可能使他屈服于美國國內(nèi)某些壓力而采取一定的貿(mào)易保護措施，為中美經(jīng)濟貿(mào)易關系蒙上陰影。但是，也許在某些領域、某些產(chǎn)品上會有一些摩擦，但總體上看，中美兩國之間的經(jīng)貿(mào)關系是相互依存的，不會爆發(fā)大的貿(mào)易戰(zhàn)。

歐、美絕非利益一體

記者：安博先生，作為歐盟駐華大使，您對目前中國與歐盟之間的經(jīng)濟貿(mào)易關系有何評價?

賽日·安博(歐盟駐華大使)：在過去的20年間，歐盟與中國迅速發(fā)展成為日趨緊密的合作伙伴關系。自1975年與中國建立正式外交關系以來。尤其是從1985年與中國簽署經(jīng)濟貿(mào)易合作協(xié)議以來，歐盟與中國的合作關系逐步向著更廣泛、更深層次的領域發(fā)展。

同時，我們有一點是非常明確的。那就是，歐盟和中國必須積極地協(xié)調(diào)和處理雙方之間的關系。在任何政治和經(jīng)濟的轉捩點，保護主義依然是一個危險的誘惑。但直到今天，盡管對中國的赤字不斷增長。并在眾多領域喪失工作機會。歐盟依然旗幟鮮明地反對保護主義。

記者：據(jù)報道，今年上半年，全球75％的新增貿(mào)易調(diào)查都是針對中國的，其中部分也來自歐盟。10月6日，歐盟部長理事會表決通過了歐盟委員會(下稱歐委會)于9月24日提出的對中國無縫鋼管征收為期五年反傾銷稅的建議，其他國家也紛紛效仿，對中國出口商品采取反傾銷手段。為何中國會成為“眾矢之的”?

賽日·安博：事實上，此案并不像人們認為的那樣。是一個純政治性的決定。整個程序經(jīng)過了歐盟的兩個機構：歐委會和歐盟部長理事會。歐委會裁決的部分是法律性和技術性地判斷是否為傾銷行為，是完全不涉及政治的；而隨后理事會的投票部分則裁定是否展開措施，這一部分可能是政治性的，會受到各國利益因素的影響。但是，歐盟兩個權力機構的裁定不會彼此影響。歐盟理事會并非就是否存在傾銷進行投票，而僅僅投票表決是否對傾銷采取行動。

周茂榮：中國遭遇外貿(mào)圍堵的情況并不奇怪。在過去相當長的一段時間內(nèi)，中國依靠大量勞動力，生產(chǎn)許多廉價產(chǎn)品。這些產(chǎn)品如潮水般涌向世界各地，必然會對其他國家的相關行業(yè)造成一定的沖擊。當這種沖擊過快過大，超出某些行業(yè)的承受能力時，他們就向其政府尋求幫助。采取一定的保護措施，例如此次的“輪胎特保案”。

陳永嵐：中國經(jīng)濟發(fā)展良好，國力強大。世界影響力也得到逐步擴大，這使中國得到前所未有的聚焦與關注。然而，這種關注可能是正面的。也可能是負面的。去年席卷全球的金融海嘯對西方發(fā)達國家造成了巨大的打擊，而中國受到的影響相對較小。國家之間利用經(jīng)濟杠桿、貿(mào)易的作用，進行反傾銷、貿(mào)易調(diào)查、貿(mào)易保護等措施。都是游戲規(guī)則的一部分。

中國須減少外需依賴

記者：我們注意到，歐盟與美國之間也屢屢發(fā)生貿(mào)易糾紛，其中美國波音公司和法國空客之間的補貼爭端案還成為眾多高校商學院教材中的經(jīng)典案例。在處理國際貿(mào)易糾紛時，歐盟有哪些經(jīng)驗可供中國參考?

陳永嵐：從歐盟和美國之間貿(mào)易糾紛的處理情況來看，有些處理得比較好。有些處理得也不夠好。比如歐盟拒絕進口美國的家禽肉，多年來也未得到合理解決。但是總體來看，歐盟的一個合理經(jīng)驗是。始終把貿(mào)易糾紛放在經(jīng)濟技術的層面上來看，通過不斷的協(xié)商以找到解決之道。也就是說，要在尋求自身利益的最大化的同時，有堅持，也有一定的讓步。

此外，歐盟和美國都針對貿(mào)易設有專業(yè)機構主動關注、協(xié)調(diào)貿(mào)易方面產(chǎn)生的糾紛，比如美國有貿(mào)易代表辦公室，歐盟也有貿(mào)易委員會。這些專業(yè)機構中。有許多非常有經(jīng)驗的專業(yè)人士專門解決本國與其他國家的貿(mào)易爭端，對于國際貿(mào)易的游戲規(guī)則爛熟于心。這種做法是非常有前瞻性的、有系統(tǒng)性的，是機制成熟的表現(xiàn)，值得借鑒。

記者：中國正式加入WTO已有八年時間。八年間，中國政府在處理貿(mào)易爭端方面的方式和態(tài)度有哪些變化?

陳永嵐：我認為，加入WTO的這八年來，中國取得了很好的成績。中國政府從一開始采取較為妥協(xié)的讓步姿態(tài)，到現(xiàn)在主動參與訴訟，說明中國在對相關事務的處理中逐漸成熟起來。國際貿(mào)易從來就是有來有往、有進有退的。WTO提供了一個讓世界各國進行經(jīng)濟交往的平臺，中國在其中漸漸由被動變?yōu)橹鲃樱F(xiàn)在已能夠利用國際的游戲規(guī)則來“為我所用”，進行有效的應對。中國現(xiàn)在已經(jīng)積極參與到WTO的各項“游戲”中，并認識到游戲規(guī)則的影響力，下一步，中國也許會爭取成為游戲規(guī)則的制定者和修訂者。我相信再過幾年，中國的企業(yè)能更成熟地利用好這些游戲規(guī)則來保護自己、幫助自己。

周茂榮：最近美國發(fā)表的一份報告也對中國履行入世承諾的情況予以肯定。但是，要求中國完全按照國外的要求來解決中國的問題，這顯然是不現(xiàn)實的，我們需要在維護和遵守國際游戲規(guī)則的前提下。根據(jù)自身國情，看清形勢，有理、有利、有節(jié)地處理面臨的各種經(jīng)貿(mào)摩擦問題。

記者：如何理解您所說的“自身國情”?

周茂榮：解決貿(mào)易爭端，固然需要政府、企業(yè)、行業(yè)組織等各方面共同努力。但是從根本上來說，我認為中國應該改變自身的現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式(低附加值、勞動密集型)，要改變過分依靠國外市場的現(xiàn)狀，擴大國內(nèi)的消費需求。上世紀80年代的日本泡沫經(jīng)濟帶給我們的啟示，就是不能過分依賴外需。

去年金融危機造成我國2000萬農(nóng)民工失業(yè)。這在國際上是絕無僅有的，這充分暴露了過分依賴國外市場的經(jīng)濟增長模式具有很大風險，必須要引起高度重視。