論大學的戰略規劃與區域經濟社會發展

吳　渝　劉子實

摘 要:高等教育與區域經濟間的互動關系已逐漸成為整個社會普遍關注的問題。“威斯康星思想”在世界高等教育史上具有重要意義,它主張大學應該為區域經濟和社會發展服務。探索“威斯康星思想”并從中汲取有益的經驗,對發展和完善我國地方高校的社會服務職能、制定區域性大學的發展戰略規劃提供了有益的借鑒。

關鍵詞:區域性大學;“威斯康星觀念”;社會服務;戰略規劃

中圖分類號:G649.712 文獻標志碼:A 文章編號:1002-7408(2009)07-0097-03

隨著時代的發展,高等教育與經濟發展的關系越來越受到人們的重視。這不僅是因為高等教育能為區域經濟發展提供人才、科研成果以及創新動力等促進因素,也因為區域經濟發展水平的提高,經濟發達區域政府提供經費為高等教育的發展提供物質支撐,從而改善教育條件,提高教育質量和效益,兩者之間具有很強的促進關系。在世界高等教育史上具有重要意義的“威斯康星思想”主張大學應該為區域經濟和社會發展服務,在“威斯康星思想”和發展戰略的主導下,經過不懈的發展,威斯康星大學終于躋身于世界一流大學的行列。探索“威斯康星思想”并從中汲取有益的經驗,對發展和完善我國高校的社會服務職能、制定大學特別是區域性大學、地方大學的發展戰略規劃提供了有益的借鑒和思考。

一、“威斯康星觀念”的源起與經驗

1.“威斯康星觀念”的源起?！巴箍敌怯^念”(Wisconsin Idea)源于威斯康星大學的教育實踐及辦學理念。該大學初建于1848年,校址位于威斯康星州麥迪遜市,規模較小,在國內并無太大的影響。1862年《莫里爾法案》頒布實施后,州政府決定把依《莫里爾法案》所獲資金分配給威斯康星大學,自此該大學便步入一個嶄新且極富戲劇性的變革發展時期。威斯康星大學在發展中逐步清醒地認識到,大學的發展必須與整個社會的進步緊密聯系起來,大學只有在服務于整個社會各種需要的基礎上,自身才有可能走向興盛,此即為“威斯康星觀念”的雛形。1904年,范海斯((Charles R. Van Hise)出任威斯康星大學校長,范海斯是如此強調大學的社會服務,以致于他甚至宣稱“服務應該成為大學的唯一理想”。他認為大學,尤其是州立大學除了知識傳播和科學研究外,還應擔負起本州經濟服務的使命,知識傳播和科學研究也應考慮到本州區域經濟的需要。在出任威斯康星大學校長的15年間,他把大學直接為社會服務的理念發揚光大,并使威斯康星大學辦學模式的影響擴展到全國甚至國外[1]。

2.“威斯康星觀念”的內涵。范海斯任威斯康星大學校長期間,實施了一系列卓有成效的教育改革措施。范海斯和他的同事們立足威斯康星州的社會生產實際,在重視大學教學與科研工作的同時,著重發揮威斯康星大學為本州社會經濟發展服務的職能作用,積極地為促進全州社會經濟發展、科技進步、文化繁榮提供知識服務和技術資助。

概括“威斯康星觀念”的內涵,主要有這樣幾個方面:第一,大學須參與所在州的具體社會事務,將全州作為自己的教學場所;第二,應大學與州政府密切合作,建立起良好的合作伙伴關系。大學欲成功地參與州的各項事務并提供必要的智力及知識扶助,必須與州政府建立起互惠互利的合作關系。威斯康星大學與州政府的具體合作途徑大致有二,一是州政府接納大學各學科的專家在州政府各部門任職,充當顧問及擔負相應的領導工作。二是大學大力發展知識、技術的推廣與應用事業,從社會發展需要出發,把知識的光亮和技術的福音帶給全州人民,進而實現“服務成為大學的唯一理想”這一鴻旨;第三,“學術自由”。在辦學實踐及在向社會提供服務的過程中,威斯康星大學還致力于校內“學術自由”氛圍的營造。

“威斯康星思想”在實施中的主要途徑和方法是:傳播知識和專家服務。傳播知識方面,威斯康星大學成立了知識推廣部,設立了四個服務項目:函授、學術講座、辯論與公開研討、提供一般信息福利。專家服務有兩個層次:范海斯指出,使威斯康星大學與本州經濟最有效的結合方式就是選派大量高水平的教師走出高校,為州政府、企業、工廠和農村實地參與經濟決策和建設。只要對州經濟發展有利或經濟建設需要,威斯康星大學會派出最有聲譽的教授進行參與和指導。

以一種客觀的連續的眼光考察美國乃至整個世界高等教育的發展歷程,我們有理由認為,“威斯康星觀念”以其自身體現的以服務為鮮明特征的高等教育觀念,不但在20世紀初的美國高等教育領域產生了巨大反響,而且還在事實上影響了此后美國高等教育的發展。從理論上而言,“威斯康星觀念”的誕生使得美國繼承了歐洲大陸的大學模式,徹底擺脫了象牙塔的束縛,得以直面美國的現實社會生活,使得服務成為繼教學、科研之外美國大學所擔當的第三大任務[2]。

二、我國大學與區域經濟社會發展的互動現狀及存在的問題

1.高等教育對當地經濟活動的一些促進措施。目前,我國的經濟區域劃分沒有形成統一的標準,學者根據研究角度和內容不同,運用不同標準為我國經濟區域進行劃分。為了更好地反映我國區域經濟梯度最大值以及高等教育的發展態勢和差異,按照“十一五”的要求,根據葉茂林等學者[3]的劃分方法,將我國區域經濟劃分采用了八大經濟區。

我國八大經濟區域經濟發展水平有所差異,其中以泛長江三角洲、泛珠江三角洲、泛渤海灣區域經濟水平最為領先,而陜甘寧青和西部生態經濟區域經濟水平較為落后。泛東北經濟區一直是我國重要的重工業生產基地,曾一度面臨環境破壞嚴重、產業結構失衡的局面,現正處于經濟結構轉型的關鍵時期。中原經濟區域自然資源較為豐富,但與經濟發達地區相比,對外開放、招商引資力度明顯不足,地緣劣勢明顯。西南地區自然資源匱乏,經濟基礎差,但由于與南亞相連,對外貿易有著悠久的傳統,所以對南亞經濟開放占有優勢。

由表1可以看出,除了西南經濟區域和西部生態經濟區域外,其他六個經濟區域中的高等教育對區域經濟發展的促進措施,這些促進措施主要表現在科技創新和人才輸送方面。

2.存在的問題。近幾年來,我國區域性高校對高校社會服務職能的認識有了一定的提高。大部分區域性高校對開展社會服務有了一定的認同,把服務地方經濟社會發展作為學校的辦學理念,把社會服務工作納入學校的總體規劃。根據區域經濟社會發展的需要,積極地調整或增設學科專業,主動結合本地區社會經濟重大理論和實踐問題,結合本地區工農業生產實際,開展科學研究,有力推動了本地區的社會經濟發展。為了提高社會服務的穩定性,提高社會服務的效益,很多區域性高校都創辦了各自不同規模、不同科技水平的校辦企業、高科技產業。還有的高校與企業聯合創建了實驗中心、技術研發中心、高科技產業,加強社會服務基地建設。但不容忽視的是,我國區域性高校特別是西部地區的高校在發揮社會職能過程中,逐步暴露出以下問題:辦學定位不能適應區域經濟社會發展需要;辦學類型趨同、辦學層次攀升現象嚴重,地方特色挖掘不夠;人才培養、學科建設、科學研究等方面與地方經濟社會發展脫節,突出表現在[4]:

首先,在區域性高校社會服務機制方面,一些地方高校與當地政府、企業間信息交流不暢,沒有建立橫向聯系機制,溝通缺乏。許多區域性高校在社會服務方面的政策不完善,存在著缺少激勵政策,分配政策不配套,政策導向模糊等問題;有些區域性高校社會服務的管理組織不完善,沒有相應的管理機構,沒有專人負責;也有些高校有規劃無落實,有口號沒行動,措施不利,社會服務停留在一般號召上。

其次,不少區域性高校專業設置陳舊,專業類型少,結構不合理,培養規格單一,不能隨著區域經濟建設與社會發展變化而調整,專業設置低水平重復比較普遍,資源浪費嚴重,且不能按照區域經濟與社會發展和當地支柱產業、重點企業、優先發展行業對專業技術人才的需要,有針對性地培養人才。

第三,科研總體實力差,科研成果的轉化率低。區域性高校大多是以教學為主,科研活動在學校的工作中所占比例較低。在社會科學領域,地方高校運用社會科學理論解決本地區社會經濟發展的理論和實踐問題的能力低,使地方高校不能夠很好地為市政府以及各產業提供信息咨詢服務;在自然科學領域,技術研發能力低,解決本地區工農業生產的技術問題的能力低,使區域性高校不能為所在地區工農業生產提供技術服務。同時,高?？蒲谐晒怯浀亩?能夠實現轉化的少,轉化后能取得較好經濟效益的更少。

三、對我國區域性大學制定發展規劃的若干思考

高校是培養人才的地方,其建設與發展和地方或區域發展有著千絲萬縷的聯系。就高校而言,它依托于地方,隨地方發展而發展;就地方而言,它可以從高校獲得強大的人才資源和智力支持。探索威斯康星思想并從中汲取有益的經驗,可以看出,高校在制定發展戰略規劃時不僅要立足于所在地方,而且要主動融入地方,主動服務地方,不斷提高為地方服務的能力和水平,以服務為宗旨,在貢獻中求發展[5]。

1.因區域而異,制定不同的區域性高校發展戰略。引導區域發展中將經濟戰略與高等教育戰略結合,找到拉動經濟的潛在增長點,制定不同的高等教育發展戰略。位于東部的經濟區域有著比較雄厚的經濟基礎和良好的高等教育基礎,應注重科技創新,著力發展產學研結合,豐富區域經濟和高等教育互動的各種形式。而位于中西部的經濟區地處內地,經濟發展相對緩慢,市場化進程相對落后。所以,中西部經濟區應加強與高等教育間的互動,以高等教育為橋梁和紐帶,吸收外界先進技術,提升科技創新能力,加快經濟發展。

2.做好服務定位,積極與地方社會經濟發展相融合。目前,我國共有普通高校1000余所,分布在各大中城市,除少數高校擔負著國家高精尖技術的研究外,大部分高校的主要任務是為地方經濟發展服務。這就要求高校應有準確的辦學定位,在招生規模、招生層次、辦學模式等方面緊密結合地方經濟建設的需求,主動與地方銜接,為地方經濟結構調整和產業升級換代、開發高科技產品、培養社會急需的應用型、創造型人才貢獻力量[6]。

地方高校的最基本特點是“地域性”,因此必須堅持“立足地方、依托地方、服務地方”,這既是地方高校辦學定位的根本,也是區域經濟發展的客觀要求。地方高校的服務定位,主要可以從兩個層面考慮:一要考慮自身在所在地方高等教育系統中的定位,明確為地方經濟社會服務的方向;要深入了解學校所在地區的產業結構及其調整變化狀況和對應用型人才數量、質量和類型的要求;要了解本地區同類高校的發展狀況。二要考慮自身在所在地方大系統中的定位,如所在省或所在的特定區域的服務定位。要在與區域經濟和社會發展需求結合中尋找到自己的落腳點,并通過區域經濟和社會發展來培育高素質應用型人才。

3.構建區域性高校社會服務機制。社會服務機制的構建是區域性高校開展社會服務的核心問題,主要涉及到政策、措施、操作方式等各方面的相互聯系和關系。各級政府應對高校的社會服務工作予以適當的支持,完善教育立法,制定相關政策,擴大地方高校辦學自主權,建立與地方社會經濟發展相適應的地方高校辦學機制和社會服務機制,確保服務職能在我國高等教育中的地位。尤其地方政府要積極依靠本地高校的人才、智力支持,推動地方政府及企業、科研單位與地方高校結合,推動地方高校與產業“聯姻”,促進本地區經濟社會發展。

就區域性高校自身而言,要建立社會服務的動力機制,解決地方高校及其教學科研人員對于社會服務的認識程度和水平;建立社會服務的激勵機制,給教學科研人員開展社會服務提供時間、信息、經費、實驗設施等方面的支持和政策傾斜;建立社會服務的評價機制,注意發揮科技潛力,把科技成果轉化為生產力;建立社會服務的管理機制,加強統籌,制定規劃,辦好校辦企業;采取經濟激勵和技術入股等方式,建立社會服務的分配機制;建立社會服務的自我發展機制,形成地方高校社會服務工作的良性滾動發展局面。

4.把學科建設與地方經濟社會發展結合起來,實現互惠雙贏。高校的學科結構和學科建設水平直接關系到它為地方經濟社會服務的能力和水平,而地方經濟社會發展水平也會影響到所在區域高校的學科結構和學科建設水平。因此高校的學科建設和專業設置都應盡可能的立足地方,利用所處的地緣優勢,把學科建設與區域經濟結構、產業結構結合起來,瞄準區域經濟的主導產業、支柱產業和新興產業,大力發展與其密切相關的應用學科,設置相關專業,培養對口人才,更好地為地方經濟建設服務[6]。

5.調整高?？蒲泄ぷ鞯膬r值取向和目標模式,以高水平的科研成果服務于地方經濟發展。以往高?？蒲谐晒膬r值取向和目標模式與地方企業有所不同,往往更加注重學術水平的高低,而缺乏成本意識,忽視性價比的高低,這就造成高校自認為學術水平很高的科研成果不被企業看好,難以在企業轉化,從而不能很好的為地方經濟服務。因此除了一些必需的基礎研究之外,其他應用研究必須面向地方經濟發展,以企業的難題作為自己科研的課題,以企業的需求作為自己研究的動力,以企業的認可作為成果水平衡量的標準之一。在注重學術水平的同時,必須注重成果轉化后形成產品的性價比。為此,除了加強宣傳教育外,學校在科研工作的有關政策方面必須有相應的調整。例如:支持或推動地方高校與產業聯合共建科技園區,為地方高校搭建社會服務平臺,或由地方政府牽頭召開科技成果推介會,促進地方高校科研成果的轉化等。

參考文獻:

[1]王保星.威斯康星觀念的誕生及對美國高等教育的影響[J].河北 師范大學學報,2000,(1).

[2][美]詹姆斯·杜德達斯.美國公立大學的未來[M].劉濟良,譯.北 京:北京大學出版社,2006.

[3]葉茂林,肖念.中國高等教育熱點問題述評[M].北京:科學出版 社,2007.

[4]張皓.威斯康星思想對我國發揮地方高校社會服務職能的啟示 [J].重慶文理學院學報(社會科學版),2006,(5).

[5]李立.大力推進高校改革創新,服務地方經濟社會發展[G].//陜 西高校工作咨詢委員會交流論文匯編,2007.

[6]劉少雪,張應強.高等教育改革:理念與實踐[M].上海:上海交通 大學出版社,2007.

(責任編輯:孫 巍)