增強農村職業教育吸引力芻議

周　燕　蔣國平

【摘要】增強農村職業教育的吸引力是農村職業教育持續健康發展的保證。目前,我國農村職業教育還缺乏足夠的吸引力,必須大力宣傳農村職業教育的重大意義,提升其社會認可度;加大對農村職業教育的政策扶持力度,完善投入保障機制;改革傳統教學模式,提高農村職業教育質量;實行嚴格的就業準入制度,健全農村職業學校的就業服務體系。

【關鍵詞】農村職業教育吸引力社會認可度教育質量就業

黨和國家歷來高度重視農村職業教育,先后發布了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》《關于進一步加強農村教育工作的決定》《關于大力發展職業教育的決定》等一系列重大決定,把農村職業教育放在了極其重要的位置。2009年3月5日,國務院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時再次提出要大力發展職業教育,特別要重點支持農村中等職業教育。然而,我國農村職業教育現狀仍然不容樂觀,農村職業學校“招不進、下不去、留不住”的現象還十分普遍。農村職業教育質量不高,畢業生的就業狀況不佳,這都阻礙了農村職業教育的發展,也是其缺乏吸引力的表現。分析影響農村職業教育吸引力的因素,在此基礎上尋求增強農村職業教育吸引力的對策,無疑具有極強的現實意義。

一、 增強農村職業教育吸引力的現實意義

農村職業教育是以農村、農業和農民為主要服務對象,以培養大批高素質的創造型勞動者、初中級技術人才和基層管理人才,提高勞動者的思想道德和科技文化素質,向農村勞動者提供科技成果和信息服務,大力普及和推廣農業實用科學技術為目標,為農業和農村經濟發展服務的教育。增強農村職業教育的吸引力,對于實施科教興農,開發農村人力資源,緩解農村青年就業壓力,提高農業競爭力,發展和穩定農村社會,全面實現小康社會有著十分重要的意義。

增強農村職業教育吸引力,是農村職業教育持續健康發展的保證,是科教興農、建設社會主義新農村的迫切需要,有利于突破教育發展瓶頸,推動教育資源優化配置和教育結構的合理調整,促進現代農業的建設,推動農村經濟發展,有利于促進農村剩余勞動力轉移和農村城鎮化建設,有利于促進農村人力資源開發,有利于促進農業產業結構調整和農業產業化的發展,有利于提升農民的組織化程度,推進農村文化建設,構建農村和諧社會。

二、 我國農村職業教育缺乏吸引力的原因分析

目前,我國農村職業教育還缺乏足夠的吸引力,其原因主要有:

(一)社會對農村職業教育認可度低

農村職業教育的社會認可度即農村職業教育在社會各界心目中的地位。“重普輕職”的思想在我國由來已久,尤其在農村,人們普遍認為,惟有讀高中、上大學才能跳出“農門”,找到一份體面的工作。而農村職業教育培養的是從事農業生產與技術的勞動者,就業環境比較差,勞動強度比較大,社會地位低,收入待遇差,不能滿足學生對經濟收益的期望,家長和學生自然而然地產生了輕視農村職業教育的觀念,因此家長和學生把職業教育視為“次等教育”“末流教育”。只有當實在考不上大學時,才無奈地選擇上農村職業學校,而且上了職校也覺得低人一等,或者干脆放棄學業,走上打工之路。有關部門曾做過調查,調查顯示,只有2.5%的父母同意子女上中職,2%的父母希望子女上高職,47.5%的獨生子女家長認為上職業學校等于斷送孩子進入高等院校的機會,36.6%的中職學生家長顧慮子女畢業后社會地位低。這些數據還顯示了父母對子女未來社會職業的期望,希望自己孩子成為技術工人、有技術的農民或從事獸醫、美容師、護士等服務型行業的家長均低于1%。由此數據看來,職業教育的社會認可度低,吸引力的確不夠。

(二)政府對農村職業教育的投入保障機制不夠完善

農村職業教育投入保障機制包括我國農村職業教育經費保障措施的制度化和法律化,中央和地方財政對農村職業教育支出比例的確定及其規模的穩定增長,農村職業教育投入主體的多元化和投資結構的合理化,以及管理與調控有序化等。目前,我國農村職業教育的投入經費保障制度比較模糊,政府投入規模沒有形成穩定的增長機制,政府主體的投入增長滯后于農村職業教育發展需要,地方財政對農村職業教育支出比重低,投入總量也嚴重不足,而且投入結構不合理,公用經費少、設備少,沒有確定人才培養的類型和層次,沒有統籌安排農村職業學校的布局和專業設置,缺乏穩定的運轉機制;農村職業教育經費投入的管理與調控缺乏有效的監管機制。這些政策的不完善都導致了農村職業教育缺乏吸引力。

(三)農村職業學校培養的人才質量不高

所謂人才質量,對職業學校來說,就是其培養的人才要讓用人單位滿意,人才培養的數量和質量與社會需求吻合;對學生和家長來說,就是學生畢業后不僅能就業、能生存,還要能發展。

由于農村職業學校招收的生源質量相比普通學校要差,地方政府對農村職業教育的經費投入不足,導致師資隊伍不穩定,辦學模式、專業設置、教學內容、人才培養的質量與農村經濟發展實際需要不適應,脫離了農民生活和農村經濟狀況。加上課程設置和專業結構的不合理,專業教師的嚴重缺乏,教材建設落后,傳授的知識得不到及時更新,教學方法陳舊,教育和培訓不能迅速轉化成生產力,培養出來的學生不能盡快適應工作,難以滿足當地農業生產的需要。重理論、輕實踐的傳統教育模式,造成了一些農村職業學校“書本上種田、黑板上開拖拉機”的現象,培養出來的學生只會侃侃而談,不會實際操作,致使農村職業學校喪失了其應有的教育成效。

(四)農村職業學校學生的就業狀況不佳

隨著高校擴招規模的持續加大,整個社會人才出現“高消費”現象,多數企業看重學歷,因此農村職業學校的畢業生無明顯的競爭優勢,只能進入次級勞動力市場。然而,由于勞動力就業市場不完善,人力資源自由有序流動的機制尚未形成,市場準入制度尚未建立,農村職業學校的畢業生在外地市場得不到承認。勞動力就業市場沒有系統的就業配套措施來解決農村職業學校畢業生的就業問題。農村職業學校實際上只起到中等教育分流的作用,畢業生在就業市場上不能得到預期的經濟回報,因而農村職業教育受到冷落也就在情理之中。

三、增強農村職業教育吸引力的對策

農村職業教育缺乏吸引力,阻礙了農村職業學校招生規模的擴大和教學質量的改善,不利于農村職業學校的持續健康發展,也不利于農業勞動者素質的提高,更不利于社會主義新農村的建設。當前,增強農村職業教育吸引力應從四個方面入手:

(一)大力宣傳農村職業教育,通過提高其吸引力來提升社會認可度

社會學調查研究顯示,社會對職業教育的認可度與人們選擇職業時的考慮因素相關。人們選擇職業時,首先會考慮社會地位、職業聲望,包括尊嚴、地位、權利、責任。因此,要提升農村職業教育的社會認可度,首先要保證職業學校畢業生未來從事職業的可持續發展。其次,要充分發揮輿論的力量,通過電視、廣播、報紙、雜志、網絡等媒體,關注和宣傳農村職業教育,引導家長、學生乃至整個社會對農村職業教育的重要性形成客觀、正確的認識,提升農村職業教育的社會地位。最后,必須轉變“重普教、輕職教,重升學、輕就業,重城市、輕農村”的思想傾向,充分認識農村職業教育在實施科教興國戰略、促進農村經濟和社會可持續發展中的地位和作用。引導、鼓勵企業和其他社會力量關心和資助農村職業教育、參與農村職業教育,促進企業和社會力量與農村職業學校的交流與合作,創造有利于農村職業教育發展的社會氛圍,逐步提高農村職業教育的社會聲望。

(二)加大對農村職業教育的扶持力度,完善投入保障機制,改進勞動人事工資政策

中央財政應加大對農村職業教育的轉移支付和傾斜力度,各級地方政府要將農村職業教育發展納入農村整體發展規劃,加大對農村職業教育的投入,不斷提高農村職業教育的辦學條件,改變以往在政策和經濟投入上重普教輕職教的做法和現象,促進職業教育和普通高中教育協調發展。要加強職業教育實習、培訓基地建設,重點加大對汽車維修、普通機械、建筑、電子電工、護理及現代服務業等社會用工量大的專業人才培養基地建設的扶持力度,實行校企合作,突出職業教育的技能培訓特色。還要鼓勵多元化社會資金投入,解決農村職業教育的資金問題,改進勞動人事工資政策,為農村職業教育提供必要的發展條件。

(三)改革傳統教學模式,提高農村職業教育質量,建立職業教育“立交橋”

提高農村職業教育質量,建立職業教育“立交橋”是增強我國農村職業教育吸引力的核心內容。學生及家長對教育類型和學校的選擇,最根本的是對培養質量和今后發展空間的綜合認可程度。因此,必須按照社會經濟發展需要,改革教學內容,建立定位科學、高效務實的教學體系,抓職業教育的質量,以質量求生存、求發展,培養學生的社會責任感、實踐能力和創造精神,讓學生的技能和綜合素質滿足社會主義新農村建設和城市建設的要求,畢業后有足夠的就業競爭力。

(四)實行嚴格的就業準入制度,健全農村職業學校的就業服務體系

嚴格實行就業準入制度,是勞動安全保障的要義,也是保證農村職業教育受教育者積極性的必要措施。政府應盡快制定、完善各行業各工種的職業資格標準,凡政府規定實行就業準入的職業(工種),新增勞動力必須全部持證上崗,現有的在職人員要通過職業培訓取得相應的職業資格證書,嚴禁企事業單位聘用不具備相應資格的人員。積極組織和協助各校做好技術等級考試和職業資格考試,做好職業學校畢業生的就業安置工作。

政府要進一步完善“先培訓、后就業”“先培訓、后上崗”的勞動用工制度,加大對農村職業學校的勞動監察力度,明確規定必須持證上崗的崗位,必須從取得職業學校畢業證書和相應職業崗位資格證書的人員中錄用。這樣既可以解決農村職業學校學生的就業難題,激勵更多農村青年參加職業培訓,提高綜合素質和就業能力,又認真負責地對待了學生的就業安置工作,有利于建設一支全心全意為學生就業服務的就業指導隊伍。

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(責編黃鴻業)