ＩＳＯ　９０００引導中外合作辦學發展研究

王　青

【摘要】 本文闡述了ISO 9000族標準基本思想以及目前我國中外合作辦學存在的問題,提出以ISO 9000族標準基本思想規范中外合作辦學。

【關鍵詞】ISO 9000族標準 中外合作辦學 規范化

目前,中外合作辦學已成為我國高等教育國際化發展戰略的一種新的辦學模式,它在引進國外優質教育資源、推進我國高等教育國際化以及滿足我國人民群眾對優質教育的需求等方面起到了重要的作用。但是由于種種原因,我國的中外合作辦學在發展過程中存在諸多不規范的問題,從而影響中外合作辦學質量的提高,制約其健康發展。把ISO 9000族標準導入教育領域,將會使中外合作辦學發展走向規范化,并獲得更多的發展機遇,提升其辦學質量,更好地為社會和人民群眾服務。

一、 ISO 9000族標準的基本思想及其對教育的意義

ISO 9000族標準的基本思想是一個組織所建立和實施的質量體系應能滿足該組織規定的質量目標,確保影響產品質量的技術、管理和人的因素處于受控狀態,無論是硬件、軟件、流程性材料還是服務,所有的控制應針對減少、消除不合格,尤其是預防不合格。其具體包括八項基本原則:以顧客為中心;領導作用;全員參與;過程方法;管理的系統方法;持續改進;基于事實的決策方法;互利的供方關系。作為質量保證體系的ISO 9000族標準,其管理思想蘊涵了預防、監督和持續改進三大科學管理機制,融匯了系統論、信息論和控制論。

教育領域引入ISO 9000族標準,可使學校管理形成一套具有可操作性的質量保證體系,這將使我國高等職業教育事業獲得健康、快速的發展。高等職業院校導入ISO 9000族標準,建立質量管理體系意義重大。它可以使學校引入科學、規范的管理模式,樹立質量保證意識,有利于教育教學質量的提高;可以使學校決策由主觀、經驗決策變為制度化、規范化決策,從而將教育質量的保障由以往的檢驗保證變為過程保證,迅速提升學校的教育教學管理水平,使決策更加科學;可以降低學校的管理成本,提高學校的知名度與信譽度,增強學校在國際國內教育市場上的競爭力。

二、 中外合作辦學存在的不規范問題

隨著我國高等教育改革的深入和國際交流與合作步伐的加快,我國的中外合作辦學已走過了10多個春秋,獲得了較快的發展。但是,中外合作辦學在發展過程中卻存在著許多不規范的現象,主要表現在:第一,中外雙方合作辦學的目標相悖。我國教育部在《關于當前中外合作辦學若干問題的意見》中明確指出:“堅持中外合作辦學的公益性原則。教育是以培養人才為根本目標的崇高的社會公益性事業。教育服務不是貨物貿易,也不同于一般的服務貿易。要正確把握中外合作辦學的宗旨和性質。”但是國外不少國家,如OECD國家中的澳大利亞、英國等,把教育看作是一種產業,把國際教育作為產品推銷海外,開拓各種所謂的“在地留學”(offshore education)課程,因此它不可避免地帶有營利性質,從而有可能損害學生及其家長的利益。這與我國教育部規定的中外合作辦學的宗旨相抵觸。第二,中外合作辦學在監管方面不規范,存在不少違規辦學、違法辦學的現象。例如,某些不具備辦學資質的單位和個人,違反國家法律,未經批準就擅自與國外教育機構非法開展合作辦學活動;非法辦學者利用廣告作虛假承諾,擅自招生,騙取錢財等。第三,中外合作辦學缺乏有效的教育質量管理機制。例如,合作辦學項目整體層次不高;專業設置過于雷同、集中;外籍教師隊伍不穩定,資質淺;教學過程管理方面,沒有一個科學的教學管理與評估體系等。第四,中外合作辦學的質量評價體系不完善。目前,我國中外合作辦學還沒有形成以自我評估和同行評估為基礎的教育質量保障機制;利用中介機構對合作辦學的教育質量進行評估、認證及提供教育服務的機制也尚未建立;對中外合作辦學質量的社會評價體系由于其行政監管體系過于封閉沒有建立,也無法利用社會評價體系提供的市場教育信息來發揮市場機制對教育發展的調節作用,阻礙了公平競爭的教育市場環境的形成。

三、 以ISO 9000族標準基本思想規范中外合作辦學

(一) 以服務對象為中心,規范合作辦學目標

以顧客為中心是ISO 9000族標準的基本原則之一。顧客是每一個組織存在的基礎,顧客的要求是第一位的,組織依存于顧客。對中外合作辦學機構(組織)來說,服務對象(社會、學生)就是顧客。這一管理原則要求中外合作辦學必須堅持辦學的公益性原則,以培養人才為根本目標,堅持辦學以服務社會、服務學生為中心,學校的一切工作都是為了促進社會進步和實現學生的全面發展。因此,中外合作辦學的國內合作方應把合作辦學定位為公益性事業,應重視辦學的社會效益,而不宜片面追求經濟利益,應從廣大學生的根本利益出發,本著為學生、社會服務的目的,積極尋找以教育援助為宗旨的國外教育機構為合作伙伴,應把合作對象重點放在那些在非營利基礎上把教育作為一項公共服務的OECD國家。例如,我國政府與歐盟于1994年11月共同創辦的中歐國際工商學院,即是一所獨立設置的非營利性的中外合作辦學機構,它是一所專門培養國際化管理人才的研究生院。這樣才能保證合作辦學的宗旨不會偏離,才能為學生及家長的利益不受損害創造前提條件。

(二) 運用過程方法原則,強化合作辦學的監督機制

ISO 9000族標準中的過程方法原則要求將相關的資源和活動作為過程進行管理,可以更高效地得到期望的結果。只有加強對中外合作辦學項目的審批和運作過程的管理與監督,才能保證合作辦學的教育質量。首先,政府應加強對外方合作單位的資質和證書的審查、認證工作,提高外方合作辦學的水準。其次,政府和教育行政部門應通過法律與行政等手段,加強對合作辦學運作過程的監管。依據現有的法律法規以及制定新的法律法規,對那些不具備辦學資質且未經批準擅自與境外的教育機構非法開展辦學活動的單位和個人嚴懲不貸;應嚴令禁止任何辦學機構超越批準的辦學層次和范圍開班招生;堅決打擊那些非法辦學者利用廣告進行虛假宣傳,作出虛假承諾,擅自招生,騙取錢財,坑害消費者(學生及家長);應加強對個別單位在收費、頒發證書、學生分配等環節違反國家相關規定的行為進行監督和處理,確保受教育者的合法權益不受損害。

(三) 構建有效的教育質量管理機制

中外合作辦學,教育質量是關鍵。要保證合作辦學的教育教學質量,應借助ISO 9000族標準構建起一套行之有效的教育教學質量管理機制。這樣,才能做到“質量為本,規范管理,從嚴治學”。具體而言,應做到以下幾點:

1.突出領導作用,搞好學科建設。ISO 9000族標準的管理思想十分重視領導者的作用,認為領導者具有決策和領導一個組織的關鍵作用。因此,這一管理思想要求政府部門在合作辦學的問題上應充分發揮最高管理者的作用,利用審批和宏觀調控等手段,對中外合作辦學項目進行有效的管理,盡快出臺能突出合作辦學優勢的專業目錄方面的綱領性文件;合作辦學院校的領導應從我國社會經濟發展的實際需要和本校的特點出發,做好長遠的學科發展規劃,選擇國外一流院校、一流專業進行合作,辦出自己的特色專業,辦出符合國內急需和新興的學科專業。高職院校應積極舉辦面向“三農”、面向企業生產第一線的職業教育,提升合作辦學的層次和水平。

2. 以人為本,全員參與,提升合作辦學質量。ISO 9000族標準的基本原則中有一條重要原則就是全員參與,即各級人員是組織之本,只有他們的充分參與,才能使他們的才干為組織帶來最大的效益。組織的質量管理,不僅需要管理者的正確領導,還有賴于全員的參與。因此,高校的教育就應樹立以人為本的理念,即應堅持以教師和學生為本。學校應從學生的特點出發積極探索有效的教學管理模式和教學方法,依據ISO 9000族標準的要求持續改進,不斷深化全面的素質教育,尊重學生和用人單位的需求,強調教學效果,最終達到培養德智體全面發展的高素質應用型人才的目的。中外合作辦學教育質量的提高,既需要教育和引導學生參與,更需要有一支過硬的師資隊伍。師資是保證合作辦學質量的關鍵,也是合作辦學院校參與市場競爭的重要因素,一方面,學校應加強對外籍教師資格的認證和教學工作的評估;另一方面,對中方教師的教學質量也應進行檢查和監控,確保整個教學環節的有效性。

3. 運用過程管理方法,優化教學過程效率。ISO 9000族標準中的過程方法原則是指將相關的資源和活動作為過程進行管理,可以更有效地得到期望的結果。在應用于質量管理體系時,ISO 9000族標準建立了一個過程模式,把管理職責、資源管理、產品實現、測量與分析、改進作為體系的四大主要過程,描述其相互關系,并以顧客要求為輸入,提供給顧客的產品為輸出,通過信息反饋來測定顧客的滿意度,評價質量管理體系的業績。

在中外合作辦學的教學過程中,可運用這一質量管理思想,建立起具有合作辦學特色的教學過程管理系統和教學質量監控體系(如制定嚴格的教學規章制度),對教學前、中、后期情況進行有效的管理。例如,根據課程文檔的要求,每門課程必須提供課程代號、名稱、開設日期,文檔由誰準備、由誰檢查、提交日期,每門課程文檔包括課程的教學大綱、教學計劃、教案及首頁、教學日志、學生到課考勤記錄、教學過程中批改作業評分標準、實驗評分標準、平時作業、實驗報告以及測驗、期中末考試試卷等,同時,要求教師期末時應在成績單中給出學生每次測驗、上課出勤、平時作業、實驗、期中期末考試的各種成績以及總成績。通過建立這樣的文檔,就可以直接、清楚地反映出每門課的教學情況以及該課程教學質量的高低。學校可成立考評組(可由學生測評、同行測評、督導測評三部分組成),根據課程文檔記錄,對每位教師、每門課程的教學進行評價,獎優罰劣,這樣可以有效地保證合作辦學的教學質量。

中外合作辦學院校構建起一套有效的教育教學質量管理機制,可以優化配置合作雙方的教育資源,有序高效地開展教育教學活動,使教學過程遵循因材施教原則、突出學生多種能力的培養和綜合能力的提高,淡化終局考試、考核意識,強化教學過程中“不合格”誘因的控制,從教學與管理過程中防止不合格學生的產生,從而提升教育教學質量,提高學生與家長的滿意度。

(四) 依據持續改進原則,構筑合作辦學質量評價體系

ISO 9000族標準中的持續改進原則認為,持續改進是組織的一個永恒的目標。持續改進包括:了解現狀;建立目標;尋找、評價和實施解決辦法;測量、驗證和分析結果,把更改納入文件等活動。可見,持續改進是一種管理理念、組織的價值觀,是組織增強滿足顧客要求的能力的循環活動。

中外合作辦學院校可依據這一管理思想,借助外國大學教育認證經驗(例如美國的高等教育認證制度是由政府部門批準、教育部授權的行業性民間組織構成,其實質是在政府監督下的同行評議),建立一種經國家批準、由非政府組織主持的、能夠適應市場機制的、非營利性的、具有相對獨立性,并以自我評估和同行評估為基礎的質量保證與評價體系,并將這種體系制度化、規范化、程序化、文件化。這種質量評價體系既是一種合格性評估,又是一種發展性評估,同時它也是一種持續不斷的合格性評估。通過這一評價體系,不斷地圍繞合作辦學目標對其辦學質量進行評價,發現不足,不斷改進,使合作辦學質量持續提高。

同時,中外合作辦學院校可以依據ISO 9000族質量管理體系,建立一種適應機制,使學校能夠適應外界環境變化的要求,增強學校的適應能力和市場競爭力,不斷改進學校的教育質量,從而使所有相關方(社會、學生及家長、用人單位、教育主管部門等)都得到滿意。這樣,學校就可以依靠這一持續改進的質量保證與評價體系來促進自身不斷完善、不斷進步,創立起具有合作辦學自身特色的教育教學品牌。

總之,依據ISO 9000族標準建立起來的中外合作辦學質量管理體系,可以通順我國高等教育特別是高等職業教育與企業之間的渠道,從而確保整個社會生產健康、快速、有序地運行,同時也能夠使合作辦學院校的畢業生上崗后可以盡快地適應企業標準化的管理模式。這一質量管理體系的建立可以使中外合作辦學的教育最終達到所有相關方實現互利共贏的效應。

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【作者簡介】王青(1970-),男,江蘇泗陽人,淮安信息職業技術學院講師,研究方向:馬克思主義理論與市場經濟。

(責編黎原)