新中國６０年高校發展模式的回顧與展望

馬陸亭

新中國成立以來，國家政策層面的高校建設發展模式遵循著兩條路徑：一是高校重點建設模式，如1954年～1981年確立及恢復96所高校為全國重點高校、1984年～1985年經國務院批準將10多所高校列為國家重點建設項目、“八五”期間提出的“211工程”建設項目，以及1998年后開始的“985工程”建設項目。直接促成了我國高校目前存在的以北京大學、清華大學為中心，由內到外依次環繞著“985工程”建設大學、設有研究生院大學、“211工程”建設大學、中央部門直屬大學、博士授予大學、碩士授予大學、其他普通大學的分層辦學格局。二是高校門類方向的調整，如普通高校按綜合大學、理工院校、農業院校、林業院校、醫藥院校、師范院校、語文院校、財經院校、政法院校、體育院校和藝術院校劃定，基本上與工科、農科、林科、醫藥、師范、文科、理科、財經、政法、體育、藝術大學的科、門、類相對應，以及后來的高校綜合化改革等，形成了我國高校類別發展的雛形。現在看來，這兩種發展模式既適應了過去，又需要進行整合和調整。

一、我國高校重點建設歷程的回顧

由于新中國的經濟是在一窮二白的基礎上建設起來的，因此對有限資源的利用一向十分珍惜。這種思想在教育上的體現，就是集中力量重點建設一批學校。概括而言，我國重點建設高校的歷程大約經歷了如下8個階段：

1“抓住重點，帶動全局”辦學方針的形成

新中國成立初期，為了迅速適應日益增長的社會主義建設的需要，高等教育發展必須抓住重點，以帶動全局。

1949年末，我國大陸的高校有205所，在校大學生約11.7萬人。當時的高等教育規模雖然很小，體系卻非常混亂：學校布局不合理、名稱與分工不明確、科系寬泛龐雜、管理不善、質量參差不齊。

1950年6月，周恩來總理在全國高等教育會議上提出了整頓大學、形成重點體制的方針。按照這一方針，從1952年起，全國高等院校開始進行大規模的院系調整，指導思想是：有重點地穩步前進。周恩來總理指出：“有重點地穩步前進，不是不進和冒進，也不是齊頭并進。如果把攤子鋪得很大，沒有重點，形式上好像配合了國家建設，實際上卻不是。”“辦事情總要有個次序。先搞重點，其它就可以逐步帶動起來。比如綜合大學辦幾所像樣的，其它的也就會跟著學。”

2全國重點高校形成階段

1954年10月5日，教育部發布《關于重點高等學校和專家工作范圍的決議》，確定了中國人民大學、北京大學、清華大學等6所高校為全國重點高校。決議明確全國重點高校有如下主要任務：第一，必須培養質量較高的各種高級建設人才及科學研究人才；第二，為高校培養師資，包括培養研究生及進修教師，辦必要的短訓班等；第三，在培養師資和教學工作等方面經常予其學校以幫助。此外，還應幫助國家進行必要的重點試驗的工作，解決有關的重大問題。由此至1963年，全國共分4批確定了68所重點高校。

3金國重點高校的確立階段

1978年，國務院轉發教育部《關于恢復和辦好全國重點高等學校的報告》，重新確定88所全國重點高校。報告指出：“恢復和辦好全國重點高等學校是一項戰略性措施，對于推動教育戰線的整頓工作，迅速提高高等教育的水平，盡快改變教育事業與社會主義革命和建設嚴重不相適應的狀況，是完全必要的。因此，辦好全國重點高等學校，不僅是教育部門的任務，各省、自治區、直轄市和各部委都要給予足夠的重視，加強對有關院校的領導，積極支持全國重點高等學校的工作。”

1978年～1981年，經國務院批準，又陸續恢復“文化大革命”前原重點高校4所、新確立成都科技大學等6所高校為全國重點高校。后因院校調整等原因，至1981年底，全國共確立96所高校為全國重點高校。

4將部分高校列為國家重點項目

1984年4月2日，國務院批復同意教育部、國家計委《關于將10所高等學校列入國家重點建設項目的請示報告》，指出：“重點建設北京大學等10所高等院校是貫徹中央關于把教育列為國民經濟發展戰略重點的一項重要措施。”這10所高等院校的設計任務書，按基建程序批準后，投資要納入年度計劃和“七五”計劃。

教育部和國家計委還建議，在10所高校之外的其他高校中，選擇一批國家急需、擔負著重大任務、學術水平較高、處于領先地位的學科、專業，有步驟地支持其發展，也列入國家重點建設項目。這樣，國家教委于1987年和1988年，在全國評選了416個重點學科點，涉及107所高校，利用1億美元的世界銀行貸款和其他渠道的經費，進行了重點建設投資和補助。

為了適應國防現代化的需要，加速國防科學技術和國防工業的發展，1984年9月和1985年1月，國家計委、教育部和國防科工委聯合發文，經國務院批準將哈爾濱工業大學、國防科技大學、北京航空航天大學、北京理工大學和西北工業大學列為國家重點建設項目。5所院校所需基本建設投資，在國防科研工業基本建設投資中統籌解決，并分別納入年度計劃和“'七五”計劃。

5在部分高校建立研究生院

1984年、1986年和2000年，經國務院批準，教育部分別發出通知，在北京大學等56所高校建立研究生院。這使得一批高校成為培養博士、碩士的主要基地。

由國務院批準的教育部《關于在部分全國重點高等院校試辦研究生院的請示報告》中提出：建立研究生院有利于貫徹學位條例，為國家培養數量較多、質量較高的專門人才：有利于國家集中人力、物力和財力，重點建設一批培養博士、碩士的基地，促進教學和科學研究的發展；有利于加強研究生工作的領導和管理，積累培養經驗，逐步完善具有中國特色的研究生制度，也便于開展對外聯系，組織學術交流。因為研究生院是代表國家研究生辦學整體水平的，是研究生培養基地，因此其設置不能由各學校自行設定。

6實施“211工程”建設

1994年，國家正式啟動“211工程”建設，“為我國進入21世紀準備骨干人才”。“211工程”建設的內容主要包括學校整體條件、重點學科和高等教育公共服務體系建設3大部分，是一個以傾向性資金為保障實現重點辦學、有選擇地發展高等教育事業的工程。它的啟動和實施，為一些重點高校進一步向高、精、尖和世界一流跨進帶來了希望。

7實施一流大學即“985工程”建設

1998年5月4日，江澤民同志在慶祝北京大學建校100周年大會上提出：“為實現現代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學。”為促進一流大學的創建，中央政府決定，自1998年起的中央本級財政教育經費占本級財政支出比例年增長的1％中，設專項資金重點支持若干所大學進入國際先進行列。此后又持續立項并將專項建設資金分別撥付給39所國內著名的重點大學，以2+X模式實施“985工程”建

設。即把北京大學、清華大學建設為世界一流大學，同時也重點支持一部分學校，使之成為高水平的大學。

無疑，創建若干所國內外一流大學，猶如建立一支“國家隊”，是實現教育適度超前發展的重要組成部分，有力地推動了我國高等教育事業的整體發展，在國際上影響很大。

8示范性高等職業院校建設

上世紀末以來，高等職業教育發展很快。為了促使這類院校有別于其他普通高校，不斷提高其辦學質量和特色，2006年，教育部和財政部聯合推出“國家示范性高等職業院校建設計劃”。按“地方為主、中央引導、突出重點、協調發展”的原則，重點支持建設100所高等職業院校，使之成為發展、改革、管理之示范。目前，100所示范性高等職業院校已分3批評選完畢，正在建設之中。

二、高校門類方向的調整

新中國成立以后，我們從初期學習蘇聯模式到21世紀的大學綜合化發展，開展了一系列有中國特色社會主義高校辦學模式的改革實踐。

1高校院系調整

1952年，教育部制定《全國高等院校院系調整計劃草案》，根據“以培養工業建設人才和師資為重點，發展專門學院，整頓和加強綜合大學”的方針，開始在全國范圍內進行大規模的院系調整工作。這次調整，涉及全國絕大多數高校，明確了綜合大學和專門學院的性質任務，尤其加強了工科院校建設，初步形成了中央直屬高校、行業部委所屬高校和地方高校3大條塊的格局：使高等教育嚴格地成為國民經濟計劃的有機組成部分，適應了當時的經濟建設的需要，奠定了共和國前50年高等教育系統的基本格局。

經過調整，我國高等院校形成了按區域和按學科或行業門類設置的基本特點。1952年開始對東北、華北、華東、中南地區進行重點調整，1953年涉及西北、西南地區。各大行政區最少有一所綜合大學，辦好1所～3所農學院，1所一3所師范學院，多辦專業性工學院，各省辦專科。1955年～1957年為避免高校過于集中于少數大城市，特別是沿海大城市的狀況，并實現工業院校逐步與工業基地相結合，進一步加強了內地高校建設。

1957年，全國有高校229所，其中單科性的專門學院達211所，占高校總數的92％。

2高校專業調整

高校由學科組成，學科發展是高校發展的核心。新中國成立后，我們“一邊倒”地學習蘇聯，將學科進一步細化為專業，實施了“改系科設專業”的改革，高校根據專業制定培養目標和教學計劃，為國家建設培養專門人才。直至改革開放前，我們強調人才培養的專門性，因此專業設置得很細。我國本科專業種數1953年為215種、1957年為323種、1965年為601種、1980年為1，039種。

隨著科學技術的發展和市場經濟的需要，強調人才培養的基礎性和適應性，減少專業種類、拓寬專業口徑成為專業調整的主要內容。在此背景下，教育部對本科專業進行了3次調整：第一次始于1982年，經過5年調研于1987年公布的專業目錄將原有的1，343種專業調整為671種；第二次始于1989年，經過4年調研于1993年將專業數從671種調整為504種：第三次是從1997年4月到1998年7月，進一步將專業數壓縮為249種。

這些調整體現著教育理念的變化——由專業教育思想向通識教育思想轉變。之后，由于新興、邊緣、交叉學科的不斷涌現，高新技術產業的不斷發展，以及地方特色經濟產業的形成，教育部又在專業目錄中的249種專業之外，批準設置了一些“目錄外專業”。

3高等教育管理體制改革中的高校綜合化熱潮

新中國成立后，我們建立起了與當時高度集中的計劃經濟體制相適應的中央業務部門分別辦學和管理各自高校的體制。這種體制對于調動各部門發展高等教育的積極性，多出人才，快出人才，促進我國經濟和科技事業的發展起了重要的積極作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，弊端逐步呈現：主要是“條塊分割”造成了低水平的重復建設，高校間優勢不能互補，教學質量難于進一步提高。

為此，上世紀90年代我們進行了轟轟烈烈的教育體制改革，總結出了“共建、調整、合作、合并”八字方針，以1998年國務院機構改革為契機使改革取得了突破性的進展。1992年～2000年，全國有556所高校(其中普高387所、成高169所)，經合并調整為232所(其中普高212所、成高20所)，凈減324所。

當代科學技術發展的突出特點是多學科的交叉、滲透和結合。院校合并，從形式上講是配合高等教育管理體制改革的需要，但根本目的是為了提高高等教育資源配置效率和適應科學技術的綜合發展，是高校通過整合實現學科優化升級和跨越式發展的過程。院校合并的戰略意義和歷史作用是：在一定程度上克服了我國原有高等教育在計劃經濟體制下形成的條塊分割、辦學分散、重復設置、效益不高等弊端；改變了單科性院校過多，綜合性、多科性和單科性院校比例不合理的狀況，優化了結構，調整了布局；調整了學科專業，提高了整體辦學實力，增強了學校參與國際競爭的能力及為經濟建設和社會發展服務的能力；促進了辦學觀念的更新和轉變，為創立新的辦學體制樹立了典范；對于具體合并的學校在教學質量、科學研究、服務社會等方面帶來了明顯的效益。但是，問題也不能說沒有，如是否所有高校都需要走綜合化發展道路等。

4高校的開門辦學

教育為工農服務，高校為工農開門，是第一次全國教育工作會議(1949年12月)和第一次全國高等教育會議(1950年6月)強調的方針。之后，在學習蘇聯經驗的過程中，按專業對口培養人才，盡管有專業面狹窄的缺點，但學生工作適應性快，也很注重實踐環節的學習。

在全面建設社會主義時期，初步建立了教學、生產勞動、科學研究三結合的體制，業余高等教育(夜大學、高等函授教育、廣播電視教育等)發展很快，還試辦了一批半工(農半讀的高校。1961年，經中央政治局常委討論原則批準的“高校六十條”，指明高校學生參加生產勞動的目的，是養成勞動習慣，同工農群眾密切結合，更好地貫徹理論聯系實際的原則。“文化大革命”時期更是把開門辦學走向了極端。

改革開放后，高等教育逐步完善了其“教學、科研、服務”3大職能，并將生產實習和社會實踐列入教學計劃，使之成為教學過程的重要環節。加強了產學研合作教育，2006年12月28日，科技部、財政部、教育部、國資委、全國總工會、國家開發銀行還聯合成立“推進產學研結合工作協調指導小組”，加強政策和工作統籌。國家還依托高校成立了45個國家工程研究中心、37個國家工程技術中心和62個大學科技園。

5成長和壯大起來的其他新的辦學形式

近年來，高等教育的快速擴展也催生和發展了一批新的辦學形式，主要有：

大學城。產生于1999年，目前全國約有50多個。