促進我國高等教育可持續發展的幾個問題

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改革開放30年來，中國高等教育取得了舉世矚目的歷史性成就。特別是1998年～2007年10年間，高等教育規模實現了跨越式發展，普通高校本專科在校生從340.87萬人增長到1，884.9萬人，躍居世界首位：平均每10萬人口中在校大學生也由273人提高到1，427人；高等教育毛入學率從9.8％提高到23％，迅速進入高等教育大眾化階段。我國已經從人口大國轉變為人力資源大國，正在向建設人力資源強國的目標邁進。

教育是興國之本，人才是強國之石。建設高等教育強國和人力資源強國，已經成為舉國共識。21世紀初的20年，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，謀劃全局，展望未來，制定一個著眼于國家長遠發展，使人民群眾感到振奮，符合中國國情和時代特點的教育中長期規劃，對我國教育事業的發展乃至推動社會的現代化進程具有重大意義。堅持高等教育可持續發展，對于國家經濟社會發展和教育事業發展都具有重要的戰略意義，需要把握以下幾個要點：

一、進一步強化高等教育的質量保障

在高等教育規模持續擴張的過程中，一些問題和矛盾日益突出。一是高等教育辦學資源緊張狀況加劇。1998年-2007年，我國普通高校校均規模由3，335人增長到8，571人，生師比由11.6：1增至17.28：1；生均預算內事業費由6，775.19元下降到6，546,04元，生均預算內公用經費由2，892.65元下降到2，59.677元。在教育教學資源特別是優質教育資源趨于緊張的情況下，如何保證與科技發展共進的教學條件及教育質量成為一個巨大挑戰。二是大學生就業難已經成為廣泛關注的社會問題。我國高等教育畢業生規模從1998年的170.26萬人，增長到2007年的655.41萬人，增長了3.8倍，年均增長16.2％，其中普通高校本專科畢業生數更是從82.98萬人增長到了447.79萬人，增長了5.4倍，年均增長率達到了20.6％。近期發生的世界范圍內的經濟危機加劇了就業的難度，但從總體上看，經濟危機并不是就業難的唯一原因。擴招所產生的綜合效應今后幾年仍會逐步顯現，畢業生數量還會進一步增加，在就業體制和就業觀念轉變過程中，高校畢業生就業壓力依然存在。三是學校管理受到嚴峻挑戰。高校學生規模的迅速擴大使學校管理出現諸多的不適應。在保證教育質量、校園安全穩定、教學基本秩序、就業順暢等多項選擇中，質量很難放在首要位置。

高等教育質量是高校賴以生存的生命線，關系著我國的綜合國力和競爭力的提升。高等教育的質量問題已經引起國家的高度重視。提升高等教育質量需要著重把握以下幾點：一是把握好高等教育發展的節奏。高等教育外延式發展的規模擴張道路在我國特定的歷史時期發揮了重要作用，使我國高等教育取得了巨大的歷史性成就，產生了一些積極的影響，但同時也帶來了資源、管理、質量、特色等一系列問題。從全國來看，我們還處于高等教育不夠發達的階段，還有更多的人要求接受高等教育，現有的高等教育規模仍然不能滿足需求：但另一方面，我國現階段經濟發展水平難以支撐龐大的高等教育規模。受經濟發展水平和人才選拔方式的制約，無論是高等教育資源豐富還是資源缺乏的地區都不具備規模持續擴張的條件。今后一個時期，各級政府要把更多的注意力集中在如何辦好現有的2，263所高校上，而不是鋪更多的新攤子、建更多的新學校。二是把握好高等教育發展的重點。經濟社會發展需要多層次、多規格的人才。人才培養的結構與社會需求相適應是高等教育發展的重要問題。擴招行為客觀上決定了高等教育服務重心必須下移，要根據高校的不同定位確定相應的發展重點，引導高校加快教育教學改革、優化學科專業結構、創新人才培養模式。三是要加大高等教育投入，提高經費使用效益。各級政府要切實履行舉辦者的職責，要通過加大投入，改革撥款體制，使高校在經費管理上有更多的自主權。同時，以加強教育經費使用的績效評價作為監管的重要手段，提高管理的科學性。要鼓勵學校多渠道籌集經費，擴大經費來源的范圍。對于民辦學校，要實行鼓勵、引導、規范的政策，使其步入健康發展的軌道。四是建立健全高等教育質量保障體系。在吸收、借鑒國外大學評估制度經驗的基礎上，研究制定符合中國國情的大學質量評價體系。通過學校自我評價、政府評價、社會評價等不同形式以及常規評價與專項評價等不同方式的評價，促進高校辦學質量的提高。

二、進一步優化高等教育結構

在經歷高等教育快速發展時期之后，我們面對著如何確定與國家經濟社會發展相適應的大學結構問題。這一結構與人才需求、經濟發展的階段以及進入大學的生源素質密切相關，也是實現高等教育可持續發展的必要條件。當前，高等教育結構的問題主要體現在以下幾方面：一是在辦學層次上盲目攀高。一些學校不顧自身的辦學基礎，甚至犧牲原有的專業特色和優勢，盲目追求升格，學院變大學、專科升本科進而爭取碩士點、博士點。為實現目標，不顧社會需求一味擴大學科專業范圍，使原有的特色逐漸淡化。二是人才培養類型結構不清晰。很多高校的培養范圍包羅萬象，既培養博士生、碩士生，又不斷擴大本科生的規模，同時還辦有成教、自考、函大、夜大、網絡教育和高職等多種類型的教育，導致定位不明確、重點不突出、教育資源配置不合理。三是學科專業結構與經濟社會發展不適應。我國大多數高校應以培養應用性人才和高素質勞動者為主要任務。這些高校的學科建設、專業設置應與所面向的行業或地區的需求緊密結合，在設置專業時應開展市場調查并吸收用人部門的意見。目前，片面追求名稱時尚、缺少內涵的論證研究、相互攀比追風的現象較為普遍。

1993年發布的《中國教育改革和發展綱要》明確提出：“要區別不同的地區、科類和學校，確定發展目標和重點。制訂高等學校分類標準和相應的政策措施，使各種類型的學校合理分工，在各自的層次上辦出特色。”客觀地說，我們現在還遠沒有達到這一目標，今后仍然需要下更大力氣。一是從國家層面，要充分發揮政策、財政、評估等多種調控手段的引導作用，總體設計，宏觀規劃。政府對高校從以管理為主轉變為以引導為主，加強分類指導，為高校合理定位、特色發展提供制度保障。科學設定大學類別的劃分，在大學的建設發展政策上，鼓勵多樣化發展，不分“高低貴賤”，根據其對社會的貢獻，給與同樣獎勵支持。尊重高校自主發展的權力，為學校發展留出更大空間，讓高校自主選擇發展的類型、層次和特色。同時，改變原有的評估模式，根據不同類型和不同層次高校的性質制定不同的評價標準，減少評價指標體系中容易造成盲目發展的量化指標，允許不同類型和不同層次的高校選擇適合自己發展的多樣化的辦學模式。在綜合性評價、教師評價、管理評價和學生評價等各個方面，擺脫單一的大學評價指標體系的限制，制定多樣化的評

價指標體系，以評估為杠桿引導高校走特色辦學之路。二是從地方層面來看，要加強地方統籌和區域合作，實現互利互惠，共同發展。目前我國區域發展和城鄉發展尚不平衡，高等教育的資源分布也不均衡，要增強人才培養的能力，不應提倡各地區不斷增加大學的數量，而應引導區域間的合作。例如，為了促進京津冀地區經濟社會協調發展，提高人口及勞動力素質，應該根據區域發展戰略，探索京津冀區域及環渤海區域高等教育合作的方式，促進區域內高等教育資源的互利互補和高校在人才培養上的合理分工，解決各類人才需求問題。這一思路還可以在“長三角”、“珠三角”等地區進行實驗。三是從學校層面來看，高校需要科學的發展定位并依據相應的評價標準進行自我評價。高校要根據自己的辦學傳統、資源條件、特色、優勢，結合所在地區的社會經濟環境等科學論證，確定在什么領域、層次、地域范圍作出自己的貢獻。高校的辦學定位一定要尊重歷史、面向社會、突出個性，充分發揮辦學定位在學校發展中的統領引導作用。同時，要安于定位，潛心治學。高校內部也需要建立完善的自我調控機制，不盲目求高求全，在學校發展理念、人才培養目標、管理運行機制等各個方面與辦學定位相協調，在制度層面上保證高校的全面、協調、可持續發展。

三、進一步改革高等教育的管理體制

隨著高等教育管理體制改革的不斷推進，高等教育實行中央和省級兩級管理，以省級政府為主的格局已經初步形成，高校自主辦學已具備相應法律基礎，但當前的管理體制仍然存在一些問題。一是政府角色定位問題。政府集舉辦者、管理者和辦學者多種角色于一體，對高等教育進行嚴格的行政性管理和直接干預，在高校的辦學、資源投入、成果分配等方面一直占據著主導地位。這種完全由政府統管的模式造成高等教育管理職責不清、機制不靈活、辦學效益不高、適應力和競爭力不強：同時易導致權力尋租，甚至產生腐敗問題。而與此同時，政府對高校的布局規劃、宏觀調控和評估監督等管理手段的力度并沒有充分顯現出來，造成政府角色的錯位。二是中央和地方分級管理問題。雖然確立了統一領導、分級管理的高等教育管理體制，但只對中央和地方的管理權限作了籠統的劃分，缺乏明確具體的規定，導致高等教育管理出現權限范圍界定不清，省級政府在宏觀布局、政策調控方面權限過小等問題。三是高校辦學自主權問題。《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》對高校的管理權限范圍作了原則性的規定，但這些權限界定并不清晰，使得政府對高等教育管理留下很大的自由空間，以至于在實際操作中有失規范，高校的辦學自主權并沒有真正落實，自我調控、自我激勵的機制沒有建立起來。

高等教育管理體制制約著高等教育的活力和效率。重心下移、責權明晰是高等教育可持續發展的根本保證。在當前形勢下，需要妥善處理兩個關系，即中央與地方的關系，政府與高校的關系。這就需要從兩個方面進行完善和突破。一是進一步完善中央與地方兩級管理體制，加大地方統籌力度。目前，全國普通高校由中央部門直接管理的只占5％，其余95％由省級政府管理。因此，要實現管理重心下移，逐步擴大省級政府管理高等教育的權限，厘清高等教育管理的國家職能和地方職能，給地方政府統籌規劃和管理本地區高等教育提供更加自主的空間。中央政府負責法律、法規和重大方針政策的制定、實施，從全局出發規劃國家高等教育事業的發展，縮小地區差異：地方政府從本地區的實際情況出發，統籌規劃本地區高等教育，逐步建立有效的決策和保障機制、激勵機制，加強區域間的協調與合作，發展本地區高等教育事業。二是進一步明晰政府與高校之間的關系，落實高校辦學自主權。現代大學制度的核心，就是要保證大學依法享有辦學自主權，為大學發展營造良好的學術環境。按照傳統的管理模式，政府部門在較大程度上替代了高校的管理職能，使本應屬于高校的自主權難以落實，制約著高校在辦學、管理、教學、科研等方面的創造性。因此，要進一步轉變政府職能，由無所不在、無所不管、無所不包的“全能型”政府向“服務型”政府轉變，通過政策、財政、評價、監督等宏觀手段，使高校合法、正當地行使自己的權力，真正建立起自我發展、自我約束的大學治理機制，應該是今后一個時期管理體制改革的重點。

四、進一步提高高等教育的社會貢獻能力

高等教育是建設創新型國家的重要力量，是提高綜合國力的重要支撐，但當前高校對社會經濟發展的支撐作用還沒有得到充分的體現，主要表現在以下兩個方面：一是高校自主創新能力不強。與我國社會經濟發展的實際需求相比，拔尖創新人才和高技能應用性人才還不能滿足經濟社會發展需要，高校科技成果轉化率與產業化程度還不高，科研管理的體制與機制還不暢，高等教育強大的人才優勢、智力優勢和科技優勢未能有效地轉化為對現代化建設的貢獻力。二是高校社會服務意識不強。封閉式辦學狀態有效改善，高校與社區、地方的良性互動機制還未形成，對地方經濟、社會、文化建設的促進作用還沒有得到充分發揮。在有些地區，高校校園內外的文化差異過大，使高校成為社會生活中的“孤島”。

在我國人力資源強國建設過程中，在創新型國家和學習型社會建設過程中，必須進一步提升高等教育的社會貢獻力。一是要大力提高自主創新能力。高等教育具有強大的科技資源，既是創新人才培養的搖籃，也是科技創新的重要源泉。在建設創新型國家的過程中，高校必須主動適應社會發展的要求，改革教學制度，創新培養模式，加大創新人才的培養力度。各個層次的學校都應該根據自身的特點研究如何培養創新人才，通過加強產學研合作，為師生的創新活動提供良好的學術環境和實踐環境，在多個層面上為國家創新體系的建設作出貢獻。二是主動融入所在區域的經濟建設和社會發展，為解決難題、攻克難關提供智力和人才支持。高校的發展離不開社會支持，只有不斷作出貢獻才能獲得持續的支持。三是積極參與社區服務，為學習型社會建設提供支撐平臺。高校要充分發揮文化傳承的優勢，以多種形式傳播先進思想、文化、理念、習慣，主動為社會提供服務，從而帶動所在區域社會環境的優化，形成引領社會發展方向的強大力量。

總之，在實現高等教育大眾化的背景下，保持健康、可持續的發展態勢是今后若干年我國高等教育發展面臨的重要課題。我們期待著在中長期教育改革發展規劃綱要中，對我國高等教育改革發展面臨的機遇、困難作出準確的判斷分析，在統籌規劃、合理布局、政策引導、分級管理、科學評價等重大問題研究上取得新的進展。