重點產業調整牛年趨“牛”

李萬全

當前我國的產業調整和振興，不僅僅是應對金融危機的權宜之計，

更是實現國家長遠發展目標的戰略抉擇。

2009年1月14日國務院常務會議審議并原則通過汽車和鋼鐵產業調整振興規劃，這一利好表達了中國政府為加快發展方式轉變、首先從國民經濟重要支柱且涉及面廣、關聯度高、消費拉動大的汽車和鋼鐵產業著手、通過產業調整、自主創新、實施積極的消費政策、拉動內需、實現國家整體經濟平衡持續發展的決心與信心；所制定的實施汽車和鋼鐵產業調整振興規劃，對于推進汽車、鋼鐵產業結構優化升級、增強企業素質和國際競爭力、促進相關產業和國民經濟平穩較快發展，具有十分重要的意義。

經濟下滑形勢逼人

事實上，“全球金融危機對中國經濟的沖擊已經超出預期。政府再度出手推出新一輪經濟刺激計劃也是意料之中的事情。”一位參與產業振興規劃方案草擬的業內人士說，“國務院根據經濟形勢的變化，制定鋼鐵、汽車等十大產業規劃，應該說是‘對癥下藥，出拳及時。”

在中國政府宣布實施4萬億元經濟刺激計劃近兩個月來，市場暖流有所回升。今年1月4日，中國物流與采購聯合會發布的報告顯示，2008年12月的制造業采購經理指數(PMI)為41.2%，已從上一個月的38.8%小幅回升了2.4個百分點，這一跡象被認為是政府刺激計劃的顯效。盡管如此，但市場有關人士表示，由于該指數已經連續3個月低于50%，因此表明中國經濟依然沒有改變增長放緩的頹勢。2008年前11個月的一系列經濟數據表明，中國經濟的增速下滑超出意料。我國出口增速從2008年10月份的19.2%下降到-2.2%，進口增速從15.7%下降到-17.9%。全國規模以上工業企業增加值同比增長5.4%，比2007年同期回落11.9個百分點。生鐵、粗鋼和鋼材產量分別下降16.2%、12.4%和11%；汽車71.4萬輛，下降15.9%。中國汽車工業協會2009年1月12日發布的最新統計顯示，2008年我國汽車產量和銷量分別為934.15萬輛和938.05萬輛，同比增長5.21％和6.70％，分別比上年同期回落16.81個百分點和15.14個百分點。

中汽協助理秘書長朱一平分析指出，2008年國產汽車產銷增幅自1999年以來首次低于10％。其呈現出９個明顯特征：一是結束了近年來高速增長的勢頭；二是全年汽車產銷呈現“前高后低”趨勢，下半年明顯下滑；三是絕大多數車型增速回落，交叉型乘用車成為唯一亮點；四是消費稅調整政策效應顯現，低排量轎車市場占有率有所提高；五是自主品牌轎車企業市場占有率有所下降；六是商用車市場需求受宏觀形勢影響較大，“前高后低”趨勢更為明顯；七是汽車整車出口下半年直線回落；八是重點企業產銷回落較快；九是行業經濟效益增速下滑明顯，19家重點企業利潤出現負增長。

一位研究宏觀經濟的專家表示，溫家寶總理前不久在青島視察時的講話是在為全國人民“打氣”。因為2008年12月國家發改委已經提出了“九大產業振興規劃”，九大產業包括鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息。而汽車與鋼鐵產業調整和振興規劃首拔頭籌在國務院常務會議上順利通過，意味著中國改變發展方式邁開了實質性的步伐。

今年1月28日，國務院總理溫家寶在達沃斯世界經濟論壇上坦言中國經濟最新運行情況：“坦率地說，今年經濟要實現8%的目標是異常困難的，但是經過努力，還是可以達到的。”他說：“從去年12月下旬開始，中國經濟可以看到一些復蘇的跡象，雖然很小，但是帶來了希望。”喜歡用數字說明問題的溫家寶，引用了一組數字：中國去年11月份的新增貸款是4 000億元人民幣，12月份是7 000億元，今年前20天達到9 000億元；一些工業品價格開始回升，企業庫存和港口積壓的貨物開始減少，比去年同期增長了21%。

政府扶持力挽狂瀾

溫家寶總理在達沃斯世界經濟論壇上明確表態：中國作為一個負責任的大國，在危機中采取了積極負責的態度，中國政府制定并實施的既應對當前困難又著眼長遠發展的一攬子計劃，開始見到效果，今年將發揮作用。

汽車產業調整旨在拉動消費

國務院常務會議強調，加快汽車產業調整和振興，必須實施積極的消費政策，穩定和擴大汽車消費需求，以結構調整為主線，推進企業聯合重組，以新能源汽車為突破口，加強自主創新，形成新的競爭優勢。一要培育汽車消費市場。從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5％征收車輛購置稅。從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。增加老舊汽車報廢更新補貼資金，并清理取消限購汽車的不合理規定。二要推進汽車產業重組。支持大型汽車企業集團進行兼并重組，支持汽車零部件骨干企業通過兼并重組擴大規模。三要支持企業自主創新和技術改造。今后３年中央安排100億元專項資金，重點支持企業技術創新、技術改造和新能源汽車及零部件發展。四要實施新能源汽車戰略。推動電動汽車及其關鍵零部件產業化。中央財政安排補貼資金，支持節能和新能源汽車在大中城市示范推廣。五要支持汽車生產企業發展自主品牌，加快汽車及零部件出口基地建設，發展現代汽車服務業，完善汽車消費信貸。

汽車工業在國民經濟中占有十分重要的地位，據了解，汽車產業2006年占全國機械行業總產值的1/4，占全國工業增加值的15%。汽車工業涉及34個相關領域，有3 100萬相關從業人員，具備巨大的影響力和拉動力。美國、英國、法國解決金融危機所采取救市措施，首先考慮的是扶持汽車工業，并紛紛出臺了拯救汽車產業的一系列舉措。中國與國外汽車業大幅下滑的情況完全不同，中國汽車市場2008年只是增長幅度放緩，因此規劃將從擴大內需、拉動內需上入手。目前，我國乘用車消費者7%是依靠信貸消費，遠遠低于國外60%~80%的汽車信貸水平，汽車信貸放寬及加速報廢利于行業銷量恢復增長，力保汽車產業振興計劃目標之一，就是中國汽車銷量在2009年仍能保持10%的增幅。

鋼鐵產業調整劍指產能過剩

國務院常務會議指出，加快鋼鐵產業調整和振興，必須以控制總量、淘汰落后、聯合重組、技術改造、優化布局為重點，推動鋼鐵產業由大變強。一要統籌國內外兩個市場。落實擴大內需措施，拉動國內鋼材消費。實施適度靈活的出口稅收政策，穩定國際市場份額。二要嚴格控制鋼鐵總量，淘汰落后產能，不得再上單純擴大產能的鋼鐵項目。三要發揮大集團的帶動作用，推進企業聯合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團，優化產業布局，提高集中度。四要加大技術改造、研發和引進力度，在中央預算內基建投資中列支專項資金，推動鋼鐵產業技術進步，調整品種結構，提升鋼材質量。五要整頓鐵礦石進口市場秩序，規范鋼材銷售制度，建立產銷風險共擔機制。

國家發改委宏觀經濟研究院產業經濟研究所研究員王云平認為，此次九大產業振興規劃出臺的直接動因，是以九大產業為主的整個工業經濟體系普遍出現了嚴重的產能過剩問題。產能過剩和過高庫存已經直接影響到工業部門的利潤水平。財政部的統計數據顯示，2008年前11個月，國有及國有控股企業實現利潤已連續4個月出現負增長且降幅有所加大。九大振興規劃將通過調整結構的辦法，淘汰落后部分產能，使企業加快技術改造，使得企業在下一輪經濟恢復期時能跟上，而非走進又一輪量的擴張怪圈。

冶金工業規劃研究院常務副院長李新創表示，該鋼鐵產業振興規劃是一個3年規劃，它既解決眼前困難，也考慮到中長期產業規劃問題。對于鋼鐵業的產能過剩，規劃主要立足于加快淘汰落后產能，提高行業集中度。首先，提高淘汰標準。主要通過節能減排的手段，更多地使用法律手段，從制度上完善淘汰機制。其次，建立產能退出機制。要保證行業的和諧發展，不能簡單地關閉。地方從財政稅收等方面給予補貼。第三，強化問責制。政府不能不作為。另外，國家對于鋼鐵企業的自主創新、技術改造會給予大力支持；鼓勵企業“走出去”，拓展鐵礦資源。同時，鋼材收儲、加大鋼材出口退稅等刺激措施都在鋼鐵規劃考慮之中。

調整產業統籌兼顧

鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等產業在我國國民經濟中占有舉足輕重的地位，其中，汽車產業對工業發展起著密不可分的帶動作用，鋼鐵是重要的原材料工業，關系著國家安全和國民經濟命脈，具有產業鏈條長、上下游關聯度高、輻射帶動作用大等特點。這些行業在國民經濟和社會發展中具有十分重要的作用，發展和振興這些行業具有國家戰略意義。而汽車業與鋼鐵業又是產業中的重中之重，要保中國經濟增長，首先就要保汽車和鋼鐵業增長。

產業振興首先得益產業調整。我國重點產業面臨的主要問題是產能過剩。國際金融危機導致中國內外需求不振，生產過剩危機日益凸顯。解決需求危機的重點是刺激終端消費，主要是指私人消費。中國私人消費在全國GDP中所占比重不足40%，低于大多數亞洲國家，消費空間巨大，必須加大對擴大消費的支持力度。例如：在汽車產業調整振興規劃中提出鼓勵小排量汽車和新能源汽車的發展，減免汽車消費稅、汽車購置稅，嚴禁各地出臺限制汽車消費的地方性政策，對提前一年強制報廢的車輛給以一次性補貼，鼓勵汽車產業兼并重組，優化產業結構和產品結構，改善用車環境，促進中國汽車工業健康發展。中國有13億人口，是世界最大的終端消費市場，只有努力增強廣大人民群眾的購買能力，才能有效提高國內市場的消費能力，一旦國內市場全面激活，中國過剩的工業產能就會重新運轉，生產、流通、服務整個經濟鏈才能形成大循環，中國經濟平衡持續快速發展才能得以實現。正如溫家寶總理在達沃斯世界經濟論壇上介紹的：“中國正處在工業化和城鎮化進程中，特別是存在著地區差異和城鄉差異，如果你到農村去看看，用一句通俗的話說，就是‘多少東西也填不滿。”

產業振興最終依賴升級換代。以鋼鐵業為例，前些年中國鋼鐵業欣逢發展盛世，鋼鐵企業快速擴張，一度出現了無序發展的現象。2002年我國的鋼鐵為290家，到2004年快速發展到871家，鋼產量達2.73億噸，位居世界第一位。到2007年底，我國鋼鐵企業接近1 000家，年產能約6億噸，分別是日本和美國的5倍多，其中，至少有1億多噸是落后產能或出自小企業。而這近千家鋼鐵企業中，前10強企業的產業集中度約占40%。雖然產能過剩，但我國仍有不少技術含量高的鋼材仍然需要進口，比如：高強度的三級鋼筋、高檔的汽車板、高排耗的取向硅鋼、高速軌道用鋼等。低水平重復建設、產業集中度低、高質量品種少、產能過剩等現象成為中國鋼鐵企業存在的嚴重問題。國家工業和信息產業部部長李毅中指出，中國現在有鋼鐵冶煉企業近1 000家，集中度太低，趁著受到金融危機沖擊的時候，抓住這個時機，小鋼鐵企業該關的關，該兼并的兼并，為促進我國鋼鐵工業由大變強，在兼并方面要給予相關的政策。國家發改委有關人士也透露，實施鋼鐵等九大支柱產業振興規劃，并將重點抓好鋼鐵、汽車等行業的兼并重組。

汽車產業現狀仍不容樂觀。中國的汽車企業普遍存在規模偏小、力量分散、產業集中度低等嚴重問題，其核心要點是自主創新能力相對不足，導致產品單一、質量偏低、成本較高，加之消費市場不完善，極大地制約了中國汽車工業發展。所不同的是，中國汽車人均保有量較低，國內市場仍有很大需求。目前正值金融危機，在某種程度上抑制了全球汽車巨頭的創新發展速度，這將成為我國汽車業加快自身發展、突破自身發展瓶頸的一個良好機遇。當前的中國汽車產業正處在由生產基地向產業基地發展的關鍵時期，要大力發展以發動機、變速器、汽車電子等關鍵部件為核心的汽車零部件研發與生產，推動汽車產業向集群化發展，實現上下游相互促進、相互提升。據專家預測，到2010年，中國汽車零部件國內產值將達到7 000億元左右。汽車業的振興必將激活大批汽車零部件企業。

產能與產品的升級換代關鍵依賴技術改造。從我國以往工業和企業發展歷史和經驗來看，技術改造是投入少、收效大、能夠有效推進企業技術進步的重要措施。2003年在應對亞洲金融危機時，全國投入了355億元對技術改造貼息，拉動了4 300億元的技術改造，拉動效果達13倍。要通過技術改造，促進產業結構、產品結構和企業組織結構調整，提高企業技術裝備水平，加快淘汰落后產能，促進產品升級換代，推動工業結構調整和發展方式轉變，全面促進國家工業體系素質提升。

產業振興必須堅持統籌兼顧。產業振興規劃首先是突出調整，嚴格控制產能總量，特別是對于產能過剩的行業，要修訂產業政策，進一步提高市場準入門檻；加大企業重組力度，推動兼并重組，淘汰落后產能，促進節能減排，提高產業集中度。優化生產能力布局，加快先進生產能力發展，加快開發重大產品和重大技術，盡快培育和壯大一批擁有國際知名品牌、具有國際競爭力的大型企業和企業集團。按照加快和促進結構調整、實現產業升級、增強發展后勁的原則，既要立足當前保增長，又要抓住機遇，通過自主創新、技術改造提升和優化產業結構，加大技術改造力度，促進各行業技術進步。為此必須明白的是，當前的產業調整和振興，不僅僅是應對金融危機的權宜之計，更是實現國家長遠發展目標的戰略抉擇。必須要把產業調整、科學發展、擴大內需結合起來，堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。從根本上改變我國經濟發展方式，真正實現中國經濟社會平穩快速可持續科學發展。

[責任編輯 仲 秋]