普惠式養老金：破解“三農”問題的關鍵一步

相關部門8月底披露農民60歲以后都將享受到國家普惠式養老金之后,輿論叫好聲一片。這是繼取消農業稅、農業直補等一系列政策之后的又一項重大惠農政策,是又一件“千年等一回”的大好事!盡管發布者強調“農民60歲以后都將享受國家普惠式養老金”并不是表示明天就可以領養老金了,但僅僅是這句話本身,就足以讓廣大農民和關心“三農”事業的人士熱血沸騰了。不過,興奮之后,再仔細琢磨又發現,今年還只是在全國10%的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點,是“首次將農村居民基本養老保險納入中央財政補貼范圍”,是“農村居民社會保障又一重大制度舉措”,距離“農民60歲以后都將享受國家普惠式養老金”在全國實現還有相當一段路程。

長期以來,既需要把大量農民從土地上解放出來,又不能使農民因為喪失土地而失去最后的生存保障,一直成為我國解決“三農”問題的瓶頸。30年不變的家庭聯產承包責任制既是土地制度,也是農民的社會保障所在。因為農民沒有其他社會保障,承包經營權在本質上是他們的生活來源的保障;而讓農民有飯吃、不挨餓,是農村穩定乃至國家穩定的前提。新農保的實行將會改善農民的生活,提高農民的社會地位,并在農村經濟社會層面引起重大變革。以往的制度安排,虧欠農民太多。農民雖然同樣是勞動者,卻沒有退休的權利。有了“退休金”,年老體衰的農民就不必再繼續勞作了,這有助于解決農村老齡化難題,使農村走出“養兒防老、積谷防饑”的家庭保障模式,更多青壯年勞力就可放心大膽走出家門闖天下,推動城市化的發展以及城鄉接軌。這不僅將打開農民的社會保障之門,也將打開農民的致富之門,而且必將推動中國農業生產方式和農村經濟結構的徹底變革,為中國現代化的最終實現開辟道路。

回到落實“農民60歲以后都將享受到國家普惠式養老金”的問題,相信所有的人都希望有更詳細的計劃和日程表。目前我國人均GDP已達到3000美元的發展階段,國家有了相當的經濟實力來盡快推動解決農村的社會保障問題。新型農保與傳統農保最大的不同,是在籌資機制上強調了政府對參保農民的繳費補助和對農村老年人領取待遇的財政補貼,體現了政府對農民養老的社會責任。用“財政補貼、集體補助、個人繳費”取代了原來的“個人繳費為主,集體補助為輔,國家進行政策支持”,是一種歷史和社會進步。新型農保的實施,是一項規模宏大的系統工程,需要規范的制度去管理,需要素質過硬的隊伍去落實,需要耐心細致地去解決落實過程中一個又一個的難點和問題。根據目前的試點意見,基礎養老金底線為55元。我國的國力等國情決定我們的農民養老保險要走漸進式改革之路,隨著國家財政收入增加,希望政府會逐年增加對農民養老的投入和補貼來完善農民養老保險體制,使國家承擔的基礎養老金部分達到其負擔基本生活開支的水平。

筆者堅信,新型農保制度的實行,是邁開了破解農民社會養老的歷史難題,建立統籌城鄉社會保障體系的堅實一步。建立新型農保制度,既是促進解決“三農”問題,造福廣大農民的有力舉措,也是“保增長、保民生、保穩定”拉動農村內需的一項戰略舉措。在國際金融危機仍未消退的背景下,解決了農民養老的后顧之憂,一定能夠在相當程度上提升農民的消費信心和消費欲望。國家對農民基礎養老金的投入,完全可以在農村消費投入中,發揮乘數效應,甚至起到比“家電下鄉”等政策更好的消費帶動作用。

期望農民60歲以后都享受到國家普惠式養老金的時期早日到來!■

(據《農民日報》徐恒杰)