不讓一個流動兒童在城市輟學

王松石

摘要為保證外來人員子女“有學上”，張家港市積極開放公辦學校、扶持民辦學校。在此基礎上，教育局加強財政支持和行政管理，學校細化工作手段，保證所有孩子“不失學”。根據形勢變化，張家港市還開放幼兒園和高中，接納更多外來子女就學。目前，張家港正在推進更多的讓外來人員子女“上好學”的政策。

關鍵詞教育政策，外來人員子女教育；輟學；張家港市

中圖分類號G63文獻標識碼B文章編號1002-2384(2009)10-0009-04

隨著張家港市經濟的迅速發展，外來務工人員越來越多，外來人員子女數量不斷增加。2003年在讀外來人員子女1.69萬人，比上一年增加50.5％；2004年激增為2.70萬人，比2003年遞增58.9％；2005年以后依然以每年15.0％的速度增長。2009年，外來人員子女總數為4.32萬人，占全市學生總數的1／4強，所需教育資源相當于35所1200人的學校，其中義務教育階段的學生為3.32萬人，小學階段的學生人數最多。

如此龐大的外來人員子女數量，給張家港的教育提出了挑戰。按照國務院提出的“以流人地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”的原則，張家港市政府采取了一系列措施，解決外來人員子女的受教育問題，不讓一個流動兒童在張家港輟學。

一、配置教育資源，保證外來人員子女人人“有學上”

2004年，張家港市政府先后出臺了《外來人員子女就學管理辦法(試行)》(張政辦[2004]88號)等文件，提出合理劃分施教區，安排外來人員子女就近入學，確保有入學需求的外來人員子女能夠全部入學的要求。目前，全市108所公辦學校全部可以接收外來人員子女入學，部分小學的外來人員子女已經占學生總數的40.0％以上。在這108所學校中，有4所專門接收外來人員子女的公辦學校，如塘橋鎮青龍小學的外來人員子女占97.3％，泗港小學楊東分校的學生則全部是外來人員子女。全市所有的小學、初中都達到蘇州市教育現代化學校標準。

目前，外來人口子女中的學齡兒童，有近70.0％在公辦學校就讀。學生數量上去了，教師的配置和相應的經費也必須增加。對此，張家港市政府按照學校接受外來人員子女的數量增配教師；同時，在下撥公用經費時，把外來學生納入撥款基數給予足額撥付，保證了外來學生在公辦學校享受平等的教育。

在盡可能擴大公辦學校吸納量的同時，市教育局強調“加強管理，逐步規范”，扶持辦好民辦外來人員子女學校。2006年，市政府印發了《關于義務教育階段外來人員子女學校建設的意見》和《張家港市外來人員子女學校建設標準》，根據經濟發展趨勢、區域位置、外來人員數量、生源情況，對外來人員子女學校科學布點。到2008年，每所民辦學校都按標準建成六室(藝術教室、科學教室、圖書室、綜合活動教室、團隊活動室、多功能教室)、三房(計算機房、辦公用房、廚房)、兩場(田徑場、籃球場)、一所(水沖式廁所)，師生比達到1：21，生機比為12：1，全部達到張家港市的要求，全部通過了標準化建設驗收，總投入達1.2億元。

為激勵外來人員子女學校進行標準化建設，我市出臺了《外來人員子女學校標準化建設獎勵制度》，對2006年～2008年8月期間通過外來人員子女學校標準化建設評估驗收的民辦學校，實行一次性獎勵。達到示范級標準的按投入總額的20.0％予以獎勵，達到合格標準的按投入總額的15.0％予以獎勵，共兌現獎勵經費617萬元。在民辦外來人員子女學校進行標準化建設過程中，各鎮通過公有民辦、民辦公助、低價租賃房屋土地、捐資捐物捐設施等形式給予支持。據不完全統計，這些學校在建設中吸納了54.0％以上的公有資源。目前，有1.29萬學生在民辦學校就讀，約占總數的30％。

二、把工作做細，保證外來人員子女人人“不失學”

2006年，張家港市出臺了《實施免費義務教育暫行規定》(張政發[2006]55號)，對持有“義務教育證”或者能夠提供相關證明(包括學籍材料、監護人的暫住證、父【母】的勞動合同或者證明、符合戶籍所在地計劃生育政策規定的有關證明)的外來人員子女，與本地學生一樣享受免費義務教育。到2009年，全市享受免費義務教育的外來人員子女為2.35萬人，占外來人員子女總數的70.0％，居蘇州市各縣市之首。民辦外來人員子女學校收取的費用一般是每名學生每學期550元以內，有“四證”享受免費的學生由政府財政將免費部分返還給家長。從2007年春季起，所有外來人員子女都享受到了教科書免費政策。對接受義務教育的家庭經濟困難的外來人員子女，由學校補助其生活費，并成立愛心基金，發動師生捐款，動員社會力量，開展扶貧助學活動，確保沒有一個學生因為貧困而失學。

在學校層面，根據教育局的要求，學校從招生環節起，就貫徹教育服務的宗旨，把各項銜接工作和管理工作做到細處。各小學對外來人口子女的招生宣傳工作基本在每年的6月份就開始進行，除了在幼兒園發放宣傳單外，還在鎮和街道設立登記站，向家長發放宣傳單，告知家長入學需要準備的資料。家長領取并填寫“入學申請表”，提前登記。考慮到流動兒童生活的復雜性和臨時性，一份“入學登記表”實際上是一個流動家庭的完整檔案，包括父母情況、學生原籍就讀情況、入學所需證明的準備情況，等等。完備的信息采集，為兒童將來的升學和轉學帶來了方便。

針對外來人員子女常常出現的假期轉學且不告知學校的情況，不少學校要求教師在報名結束后，盡快與學生家長取得聯系，聯系不上的，教師還要根據家庭檔案走訪詢問。這樣做的目的，一方面是不讓兒童失學，另一方面是希望兒童轉學時能夠轉移學籍檔案，為他繼續就學提供方便。這種細致的做法，大大增加了教師們的工作量，但教師們都能夠盡職盡責。

為了解決學生小學升初中的銜接問題，教育局按照居住地統一安排，保證學生到最近的初中入學。為保證外來人員子女初中不輟學，張家港市各級政府把本地應對學生初中升學高峰期而留下的資源進行全面的維修、改造、擴充，最大限度地接納外來人員子女入公辦初中。目前，近80.0％的外來人員子女在公辦初中就讀。在教學內容和方式方面，教育局要求各初中學校重點研究如何加強青春期教育，鼓勵通過分層次教學，不讓學生厭學；通過加強家校聯系，召開外來人員子女教育專題家長會，提高外來人員對孩子教育的重視程度和家庭教育能力。同時，重點加強對初中外來人員子女流動情況的跟蹤與督察，確保初中段外來人員子女不在本地輟學。

三、應對新形勢，解決外

來人員子女初中后繼續就讀問題

近年來，外來人員子女的結構出現了明顯的變化。一是幼兒的數量明顯增加，二是外來人員子女對在張家港繼續讀高中有著強烈的需求。2007年，我市正式實施“向高中延伸”的政策：在全省率先取消了對外省籍戶口學生的規定，外來學生與本地孩子一樣，達到分數線，即可以升入我市任何一所普高就讀。對希望參加高考的學生，教育局要求各學校一定要向家長說明國家有關高中生需要回戶籍所在地參加高考的政策，要求他們或者在高中三年內將子女戶籍轉到張家港，或者盡早做好回原籍報名考試的準備。職業教育全部對外來人員子女開放，基本采取“注冊入學”的方式。部分中職學校與一些高職聯合辦學，實行“五年連讀”，合格的學生獲得大專文憑，為外來人員子女提供了一條切實可行的職業教育通道。目前，在我市中等職業學校就讀的外來人員子女已經有4000多人。

在這種背景下，民辦外來人員子女學校中學生的“繼續就讀率”大大提高。“繼續就讀率”是教育局考核民辦外來人員子女學校的一個指標，目的是鼓勵外來人員子女從初三直接進入職高就讀。以張家港初中部規模最大的民辦旭東學校為例，“繼續就讀率”由2007年9月的21.0％，上升到2008年的33.4％，到2009年7月，猛增到75.0％。旭東學校除了開家長會進行宣傳外，還請本校畢業就讀職高的學生回校做演講。隨之，很多初二學生也不愿意回鄉就讀了。2007年，學校只有30名學生留下來讀初三，而2009年，剛進入7月，就已有120名初二學生預交了下學期的費用。這種情況的出現，說明家長對本市職業教育的高度認可，也表明教育局和學校幾年來的工作產生了實際效果。讓這些學生繼續接受職業教育，大大降低了他們盲目流向社會的可能性，也為培養未來的張家港新市民提供了教育準備。

四、努力讓外來人員子女人人“上好學”

近兩年來，我市解決外來人員子女受教育問題，已經從“有學上”的階段，進入到鞏固和提高的階段，一方面要鞏固好“有學上”的現有成果，另一方面努力讓他們“上好學”。目前我市所做的工作主要包括以下幾個方面：

第一，強化安全措施，化解安全風險。我市堅持把外來人員子女學校的安全管理作為中心工作，除進行學校環境整治、查找安全隱患外，政府還出臺重大舉措，化解校車安全風險。從2006年春季開學始，凡家校距離3公里以上的學生(含外來人員子女)上學均由公交專線車接送，學生乘車每人每學期的成本費為448元，市財政每生每學期補貼228元，全年車輛運轉成本總額超過600萬元。現在，全市乘坐公交專線車的學生有12000多名，其中外來人員子女有6700名，占56.0％。

第二，開展立體幫扶，提升師資水平。一是下派。2005年以來，由教育局統一安排，每年都選派市區、鎮區中小學校干部和優秀教師赴外來人員子女學校開展支教工作。目前，所有外來人員子女學校均由公派的業務校長進行教育教學管理，市里還向所有外來人員子女學校公派相當于民辦外來人員子女學校教師總數25.0％的支教教師。這些教師不僅要完成學科教學任務，還要起到業務帶動的作用；每位支教教師服務期為兩年以上，工資、獎金等待遇全部由財政負擔，在原學校領取。二是上掛。對外來人員子女學校校長進行上崗培訓、跟班鍛煉。所有校長都必須持證上崗，規范辦學。從2006年始，每年對外來人員子女學校教師進行集中專題業務培訓，以提高他們的業務素質。三是橫向交流。充分發揮公辦學校的示范、輻射功能，每一所外來人員子女學校都與中心小學或市鎮小學結對，開展集體備課、校本教研、師生交流等活動。四是實現四個一體。就是在教育管理過程中對民辦外來人員子女學校的師資進行一體規劃，對教師的業務進修、繼續教育、評先評優與本市公辦學校教師實行一體管理，對民辦外來人員子女學校教師的職稱評定、晉級實行一體組織，讓外來人員子女學校教師一體參與張家港市的各項教育教學研討活動。

第三，突出規范管理，提高辦學水平。主要表現在“三個規范”上一是規范辦學行為。除年檢外，統一協調外來人員子女入學，學校必須按規定的施教區、規定的規模、規定的班容量進行招生。二是規范收費行為。通過定期檢查、專項督察等途徑，督促學校嚴格執行物價局審定的收費項目和收費標準，并接受收費許可管理，嚴禁亂收費或變相增加學生家庭的經濟負擔；同時，引導各鎮加強對民辦外來人員子女學校的財務審計，建立收支兩條線管理和定期檢查制度。三是規范教育管理。做好六個統一：外來人員子女學校學生入學年齡、教材使用、學制設定、學籍管理、作息時間、課程計劃與公辦學校統一，開齊、上足所有課程。

為提高外來人員子女學校管理和教學的針對性，教育局先后制定了《張家港市外來人員子女學校辦學水平綜合評估標準》、《張家港市外來人員子女學校常規管理檢查細則》，并據此對外來人員子女學校進行經常性的常規管理、檢查。2007年暑期，我們首次對外來人員子女學校進行了辦學水平評估，有8所學校分別獲得了一、二、三等獎。2009年，有5所學校獲得全市常規管理先進學校。

第四，著眼長遠發展，開展融合教育。促進外來人員子女盡快融入張家港，做未來的合格公民，是一項具有長遠意義的工作。我們高度重視外來人員子女學校的德育工作，提出從做好操、寫好字、說好話、讀好書、掃好地等基礎習慣抓起；尤其重視外來人員子女的心理健康教育，開展對外來人員子女學校心理教師的培訓，強化外來人員子女心理教育研究；要求各校切實做好外來學生中“后進生”的轉化工作。不斷探索外來人員子女家長教育方式，通過舉辦家長學校、家校路路通等多種途徑，改善家長教育子女的方式方法，整體提升他們的家庭教育水平。在外來人員子女學校與公辦學校之間開展“手拉手”活動。2007年，我們還組織開展了“同是港城娃”系列活動，首次評選了11位“感動港城”外來人員子女，并進行先進事跡宣講活動，幫助他們盡快融入港城。2009年，市教育局與市總工會建立了張家港市“十佳百星”外來人員子女獎勵基金，對品質優秀或有突出特長的外來人員子女進行獎勵。

第五，加強考核評估，推動良性發展。為形成對民辦外來人員子女學校齊抓共管的良好局面，在市政府的統一協調部署下，按照“屬地管理的原則”，我們建立健全了管理網絡，明確管理人員、管理任務、管理目標。2009年5月，市政府辦公室下發了《關于進一步加強外來人員子女就學，切實提高外來人員子女學校辦學水平的實施意見》(張政辦[2009]53號)，明確提出，將各鎮(區)公辦學校吸納外來人員子女的比例、民辦外來人員子女學校的安全和財務工作，作為市政府對各鎮(區)進行教育目標考核的內容之一；將公辦學校吸納外來人員子女的比例、教育質量和對民辦學校的幫扶工作成效，作為教育局對學校進行教育質量綜合評估的重要內容。對民辦外來人員子女學校的考核確定了專門的內容和辦法，市鎮兩級財政建立獎勵基金，采取“以獎代補”的方式，激勵他們端正辦學態度，成為外來人員子女“上好學”的重要推動力量。

我市解決外來人員子女教育問題的成功做法和取得的突出成績得到了社會的充分肯定，2007年，我市被評為“江蘇省均衡教育先進縣市”。但是，要真正保證外來人員子女享有平等的教育權利，實現民辦外來人員子女學校與公辦學校的“無縫接軌”，還需要不懈的努力。其中，尤其要解決好民辦外來人員子女學校教師的素質結構不盡合理、外來人員子女家庭教育嚴重缺失、民辦外來人員子女學校辦學者素質提升等重點問題。