學校評價機制改革：為“控輟保學”保駕護航

王興璋

一、“控輟”任務艱巨。學校評價機制改革勢在必行

2001年以前，河北霸州市義務教育的發展極不均衡，體現在城鄉教育發展、校際發展、教育發展與經濟發展的不均衡上。這些不均衡造成的直接后果是：學校對學生缺乏足夠的吸引力，中小學生厭學、輟學現象十分突出。2000屆初三畢業生在初一入學時為14000人，畢業時只剩下不足5000人。3年流失竟高達9000人，年均流失3000人!

霸州教育界經過認真調研，發現造成以上問題的根本原因是評價機制存在問題。長期以來，我們對基礎教育的評價方式是：用升學率去評價學校，用平均分去評價班級，用考試分數排名去評價學生。這種評價方式催生了大量的薄弱學校和“后進生”。同時，教育投入、特別是對農村教育投入的嚴重不足，使基礎教育領域不公平和不均衡的問題越來越嚴重。在這種背景下，改革中小學的評價機制成為關鍵。

為此，2002年初，霸州市提出了基礎教育改革的幾個觀點和原則：是基礎教育評價機制改革的核心，應當“從分數向人數轉變”——改變過去只用分數來考核學校、衡量學生的方式，將與“控輟”相關的內容納入評價范圍；二是多方籌集資金，努力改善辦學條件，不斷縮小城鄉之間和校際之間的差距，使教育的發展與霸州經濟的發展相適應。

二、“控輟”導向明確，學校評價機制改革力除“病根”

在研究學生的輟學原因時我們發現：很多學生完不成九年義務教育、中途失學的主要原因，不是因為家里沒錢念不起書，而是因為厭學——學習跟不上，到了初中更沒有學習興趣、沒有學習動力。因此，2002年，霸州市提出了新的評價體系，要求保證每個學段的每一個學生都必須合格，不能丟掉一個學生，教師、學生要共同完成這一任務。

1改革小學評價機制，全面提高學生的學習興趣

新的評價體系規定，小學考核的內容主要是“三率”：考核總分為100分。

一是合格率。用各校在教育局教研室統一組織的年度小學畢業會考中各學科的合格人數，除以學年初的定員人數，即為合格率。此項內容在全部考核內容中占50分。目標是保證每所學校、每個班級不丟掉一個學生。霸州提出了“底線評價”和“頂線評價”相結合的理念，即對每一個學生都有一個最低要求——達到60分，不能出現不及格的學生。同時積極鼓勵學校培養優秀生，通過各種競賽發現各學科的尖子生。在考核形式上，不對外公布小學生的考試成績，只按照甲乙丙丁四個等級來衡量學生，強調每個學生都要合格，不能出現60分以下的學生。不按分數排名，以避免打擊兒童的學習興趣，采取綜合考核的體制，體現基礎教育學業“合格”的要求。

二是創優率。用在教育局教研室組織的年度小學生學科知識競賽中，各校各年級各學科獲獎人數的總和，除以該單位參賽人數的百分比，即為創優率，此項內容占20分；學校通過組織文化、體育、文藝、社會活動等各方面的競賽，選拔各種類型的特長生，此項內容約占10分。在抓合格率的基礎上抓創優率，這種“抓兩頭，帶中間”的做法，既不放棄尖子生，也不放棄學困生。

三是活動率。在前兩率的基礎上，各校組織學生開展各種有益的活動，共分5大類58種活動，包括藝術類(諸如唱歌，舞蹈、樂器演奏、演講、書法、繪畫等)、體育類(如田賽和徑賽項目、球類、武術、體操、棋類等)、益智類(如各類科技小制作、小發明等)、游戲類(由各小學結合自身條件開發，諸如包餃子等)、德育類(如廢舊物品的回收和利用等)。活動率的考核約占20分。

2改革初中評價機制，推動義務教育均衡發展

從2003年開始，霸州市在初中校的考核上改變了已往那種只重視重點中學升學率的做法，實行“鞏固率、升學率、合格率、域內入學率”考核，總分為120分。實行這種評價方式的目的是保證每個孩子都能讀完初中。

一是鞏固率。是指初中校參加中考的人數(含分流升學人數)與初一定員人數的比值，此項考核占40分。這一考核標準，體現了最大限度地減少輟學現象、保證全市在校生人數的目標。初一定員人數由教育局教育科按照入學時“一生一學號、一生一照片”核定，并在每年學校聯查中，組織各校校長一個班一個班地核對。霸州市教育局強調，要最大限度地提高公民受教育年限，讓所有的孩子都能完成九年義務教育，都有進一步深造和學習的機會，因此，要求各學校特別是農村中學狠抓鞏固率，要查人頭，對于中途流失的學生，學校要逐人向教育局當面說明情況。教育局通過學籍和不定期聯查，對各學校定員人數進行核實，避免造假現象發生。霸州市第十九中學為了勸說一個流失學生返校，校領導和班主任4次到學生家中做工作，終于成功。在這樣的努力下，這所農村中學的鞏固率始終在全市名列前茅。

二是升學率。是指初中校升入高中階段的學生人數與初一定員人數的比值，此項考核占30分。這一考核體現了狠抓優秀學生培養的導向。升入職業學校的學生與升入普通高中的學生一樣對待，分值相同。這就避免了初中校只認升入重點高中人數的弊端，也促進了職業教育的健康發展。

三是合格率。是指各校中考成績排在全市前2000名以內的學生數和本校初一定員人數的比值，與本校中考成績在全市排后2000名的學生人數和初一定員人數比值的差，流失生也視為后2000名，此項考核占30分。合格率是新的考核機制中的一個突出特點。如果一個初中校只重視抓尖子生而放棄“后進生”，那么其排在全市中考后2000名中的人數必然大大增加，這樣即使該校出了一些尖子生，在前2000名中占了一些名次，但有巨大“尾巴”的拖拽，其最終考核結果甚至可能為負數。這種機制導向，促使各校在培養優秀生的同時，還要高度重視“后進生”的轉化工作，形成“抓兩頭，帶中間”的良性循環，使學校教育教學走上正確的發展軌道。霸州市第十二中學是一所農村中學，在沒有改革評價機制前，該校的成績一直不錯，原因是尖子生比較多，教師們也習慣了只抓好學生的工作方式。實施新的評價機制后，第一學期，該校排名竟然被擠出了全市前8名(共17所農村中學)。這在過去是不可想象的。學校領導班子經過認真反思，查找了自身的問題，改變了觀念和教學方式，狠抓“后進生”轉化。通過一年的努力，學校的排名又回到了前三名。

四是域內就學率。是指初中校招生數與域內小學畢業生人數的比值。此項考核強調各校必須保證把本區域內的小學畢業生全部招入。域內入學率越高，說明學校辦得越好、老百姓越認可。此項考核針對前三率有可能導致學校用減少招生人數的辦法來換取高升學率和合格率的現象而定。霸州教育局在調查中發現：個別農村中學通過減少招生人數，甚至不招成績不好的本地小學畢業生來提高前三率，導致這部分學生無法在本地中學就讀，只能轉到其他鄉鎮上學，社會影響極壞。有了這項考核，就保證了域內學生的入學，這對于減少學生擇校、促進薄弱校提高質量和辦學檔次作用很大。霸州市第十五中學是一所老牌的農村中學，教學成績連續多年在全市農村中學中名列前茅，因此，該校每年招生時，屬該校招生片內的學生100％入學，甚至還有不少本市其他鄉鎮的學生慕名前來就讀，所以這所學校的域內就學率每年都是滿分，甚至還要加分。相反，個別農村中學由于辦學水平不高、群眾滿意度低，本校招生片內的學生都招不齊，所以該項分數必然很低。

學校評價機制的改革，使霸州教育發生了巨大的變化。

小學生的課業負擔明顯減輕，孩子們在玩中學、在學中玩，學習質量非但沒有下降，相反，到2009年，小學生的合格率高達97％。霸州市的小學畢業生在進入初中后，厭學、輟學現象明顯減少，為初中學習打下了良好的基礎。

初中生的輟學現象大幅度減少：2008屆初三畢業生流失人數3年僅為300人(入學注冊人數為9000人，參加畢業考試人數為8700人)，鞏固率一躍成為全廊坊市第一。2009屆初三畢業生總流失人數已經下降到300人以下。霸州教育由于在“控輟保學”方面成績突出，所以2004年、2005年，廊坊市、河北省“控輟保學”現場會分別在霸州召開。