解決農民工子女“有學上”的第三條道路：新公民學校

張曉沛　劉洲鴻　劉勝林

[摘要]銀川市教育局與南都公益基金會合作舉辦服務于農民工子女教育的新公民學校，并確定了由基金會捐助、公益機構舉辦、政府支持、具有民辦非營利學校屬性的新模式。

[關鍵詞]農民工子女教育；銀川市教育局；南都公益基金會；新公民學校

[中圖分類號]G63[文獻標識碼]B[文章編號]1002-2384(2009)10-0022-03

2008年底，南都公益基金會與寧夏銀川市興慶區人民政府和銀川市教育局宣布，合作建立主要面向農民工子女的銀川市興慶區新公民學校(以下簡稱“銀川新公民學?！?。南都公益基金會捐款200萬元，興慶區人民政府通過各級政府配套2000多萬元，同時無償劃撥42畝土地，用于學校建設。銀川新公民學校是政府支持、民間舉辦農民工子女學校的新模式，這一模式將為政府解決農民工子女教育問題提供一種新的思路。

一、銀川新公民學校的背景

(一)新公民學?！剿鬓r民工子女教育的第三條道路

據聯合國開發計劃署(2006)估計，至2030年，中國初步完成城市化進程，農民工總數將達到3.5億人。伴隨農民工數量不斷增加的，是農民工子女數目的迅速增長。2006年，全國約有4300萬農民工子女；2008年，已達8000萬，其中流動兒童2000多萬，留守兒童5800萬。

這些流動兒童中只有一部分孩子進入公立學校，大部分孩子在打工子弟學校就讀，這些學校基本是“低投入、低工資”的運行方式，同時大部分辦學者存有營利的目的，教學質量堪憂。為了使農民工子女獲得更好的教育，2007年，南都公益基金會成立后，決定按照150萬元～200萬元的標準，捐資舉辦新公民學校，探索舉辦公益性農民工子女學校的新模式。學校以“新公民學校”命名，寓意把農民工子女培養成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新公民。新華社評論，新公民學校是政府與市場之外“解決農民工子女教育的第三條道路”。

(二)銀川市農民工子女教育困境

近幾年，隨著銀川市城市建設步伐不斷加快，以及國家義務教育經費保障機制改革的深入推進，銀川市戶籍外學生逐年大量增加。以銀川新公民學校所在的興慶區為例，2008年，興慶區直屬公辦學校中戶籍外學生22559人，占學生總數的38.7％；其中進城務工農民工子女和外來經商人員子女18859人，占學生總數的32.3％。興慶區教育局副局長表示，針對進城務工人員子女就學問題，興慶區始終認真貫徹落實國家“兩為主”(進城務工農民工子女就學以流入地政府解決為主，公辦學校接收為主)的政策，要求和自治區關于解決進城務工農民工子女就學的有關規定，千方百計挖掘潛力，擴大學校容量，使大量的農民工子女順利進入興慶區公辦學校，與當地學生在收費等待遇方面一視同仁，但同時也面臨一些問題。

1公辦小學大班額現象嚴重，無法擴大招生。以興慶區滿春小學為例，這是一所以接收農民工子女為主的公辦小學，位于城鄉交界處，在校學生1214人，其中外來務工人員子女1030人，占學生總數的84.3％。目前學校班均55.2人，生均建筑面積只有3.4平方米。班額大，教室、辦公室和功能用房緊張，直接影響教育教學工作的正常開展。

2民辦農民工子弟小學辦學條件差，教學質量不高，存在安全隱患。目前，興慶區轄區內有兩所民辦農民工子弟學校，共有學生1643人，其中，明春小學生均建筑面積1.36平方米，新世紀小學生均面積不足1平方米，體育器材、音樂、美術、科學器材配備不達標，基本無課外圖書，教師隊伍不穩定，整體質量不高，學校班額大，學生活動空間小。

3外來人口不斷增加。興慶區東北角屬于市場物流帶和城鄉結合部，此地的北環批發市場和舊貨市場內有大量的外來務工人員。

隨著社會經濟全面快速的發展，城市的擴建，尤其是市場物流帶的建設，預計未來幾年，興慶區外來務工人員子女還要大量增加。在公辦學校容量已達極限的情況下，如果不開辦新的學校，那么大量外來務工人員子女就面臨輟學的境況。

銀川市教育部門認為，民辦公助的模式，能夠極大地緩解政府的壓力，是解決農民工子女教育的一條可行的道路。因此，2008年12月，興慶區人民政府、銀川市教育部門與南都基金會同意合作在城市東北角建設一所新公民學校，最大限度地容納農民工子女。

二、銀川新公民學校合作模式

銀川新公民學校于2009年9月正式開學。學校總容納量為1600人，可以基本上解決現有進城務工農民工子女的就學問題。

(一)舉辦方式

政府與第三方社會組織合作，為農民工子女建設公益性學校，在我國尚是一個新生事物。為了把學校辦成讓農民工子女接受高質量教育的機構，銀川市教育行政部門與南都公益基金會經過反復協商，大致確定了學校的辦學模式：

首先，學校的性質為民辦非營利性公益學校，隸屬于銀川市興慶區教育局。作為一所民辦學校，我們首先應當確定其辦學主體或者說學校的舉辦者。南都公益基金會只是作為學校的捐贈方，是“新公民學校”項目品牌(已注冊)的所有者。因此，為了辦學的便利性，雙方邀請“銀川市愛心促進會”這樣一個社會公益機構作為學校的舉辦者，反映了學?！安灰誀I利為目的”的公益宗旨。

確定舉辦者以后，學校成立理事會，理事會的成員由舉辦者、南都公益基金會及其他各方代表組成，是學校的最高決策機構。理事會面向社會公開招聘學校校長。

根據有關法律法規，銀川新公民學校的資產采取嚴格的分別登記造冊入賬的管理方式，社會捐助部分形成的固定資產列入新公民學校，政府投入形成的固定資產歸興慶區教育局，由新公民學校無償使用。為了體現新公民學校的公益性，學校將執行《民辦非企業組織會計制度》，學校財務情況將向社會公開，接受社會監督。

受南都公益基金會委托，北京新公民學校發展中心負責新公民學校的建設工作，并對“新公民學校”進行品牌管理和監督，對學校舉辦者的辦學提供支持，共同把新公民學校辦好。

(二)學校建設過程中的保障措施

1多方籌資保立項。銀川市興慶區教育局認真準備項目建設的前期工作，積極向自治區和銀川市爭取部分建設資金，同時通過寧夏青基會和銀川市愛心促進會募集部分民間捐助資金。

2陽光操作保規范?；椖客ㄟ^招標局組織基建工程的招標工作。嚴格落實寧夏建設的有關要求，確保項目規范執行，項目資金落到實處。同時為加強項目建設管理，依托興慶區教育局項目辦公室負責組織實施和日常管理，銀

川市愛心助學促進會定期檢查項目進展情況。

3政府投入保運轉。學校建成后，面向農民工子女招生，享受寧夏“三免一補”政策，興慶區政府按照公辦學校的標準，全額補助公用經費和采暖費用，通過補充部分公辦教師、招考部分特崗教師和聘用部分合同制教師解決師資問題。

4社會捐助保改善。通過銀川市愛心助學促進會向社會各界尋求捐助，積極通過教育行政部門申請專項經費，不斷改善新公民學校的辦學條件。

5統一管理保質量。興慶區教育局將把新公民學校納入日常管理中，承擔《中華人民共和國民辦教育促進法》所要求的政府職責，尤其是財務監管和教育教學的督導與管理工作，同步開展教師培訓，促進學校教育教學質量的不斷提高。

6多方關心保發展。從項目的前期開始，有關方面就積極與媒體聯系，報道新公民學校的建設情況、學校開展活動的情況，讓社會各界更多地了解新公民學校的情況，以尋求更多的支持。

三、銀川新公民學校的重要創新價值

寧夏回族自治區常委、銀川市委書記崔波同志高度贊賞銀川新公民學校民辦公助模式的創新意義。他指出，從政府的角度看，建立這種民辦公助的新公民學校，有利于政府撬動社會資源，幫助政府解決農民工子女教育問題。南都基金會副理事長兼秘書長徐永光認為，政府支持是銀川模式的重要特性，是未來新公民學校在更多城市推廣的重要條件之一。

具體來說，銀川模式具有以下重要價值：

第一，政府與民間教育公益組織合作建設民辦公助的新型學校，開創了解決流動兒童“有學上”的第三條道路。此前，解決流動兒童就學主要通過“以公立學校為主”、民辦學校補充的兩條道路。

第二，新公民學校是民辦非營利性學校，政府為了更好地解決農民工子女教育，提高教育公益事業的發展水平，向這個民辦學校投入了多種公共資源，實際上是政府購買民間教育機構服務的一種嘗試。

第三，雙方的合作，搭建了民間資源支持農民工子女教育的平臺。新公民學校的資金除了很低的學費收入外，更多的經費來自社會捐款和政府補貼等，改變了公立學校經費完全來源于政府的單一結構，有利于減輕政府的財政壓力。而南都公益基金會投入的種子基金，既撬動了政府的資源，又撬動了社會的資源，成效顯著。

第四，在政府和捐贈方外，選擇政府所在地的民間公益機構作為舉辦者，不僅有利于籌措社會資金、保障學校的公益性，還能促進政府教育部門更好地履行行政職能，保證學校的長遠發展。

第五，銀川新公民學校除了接收外地戶籍的農民工子女，也接收一部分城市的學生。流動兒童與當地的孩子同校，有利于社會融合。人們期望新公民學校在幫助農民工子女融入城市方面有更多的創新思路和實踐。