程引弟：實施五項戰略四大任務　確保經濟持續快速發展

縣域經濟科學發展的戰略選擇

為落實省委、省政府“推動科學發展、富裕三秦百姓、建設西部強省”戰略舉措和延安市建設“富裕、生態、和諧新延安”戰略目標，安塞縣深入實踐科學發展觀，大力弘揚延安精神，推進城鄉協調發展，改善民生質量，建立保障科學發展的體制機制，提升縣域綜合競爭力，努力創建科學發展示范縣。

預計到2010年，全縣GDP總量達到85億元，年均增長12％；到2015年，全縣GDP總量突破170億元，年均增長15％以上。

力爭經過8年(2008～2015年)努力，突破石油開采單一支撐經濟發展的格局，提高“非油”產業在經濟總量中的比重，形成多元產業發展態勢，努力把安塞打造成為包茂高速安塞段能源化工產業走廊、現代農業生態示范區、黃土文化旅游熱點地、適宜人居棲息地，縣域綜合競爭力、城鄉居民收入水平、社會保障水平、公共產品供給能力顯著提升，全面開創安塞科學發展新局面。

為實現戰略目標，安塞縣堅持走工業主導戰略、開放帶動戰略、農業產業化戰略、城鄉一體化戰略之路。

第一，實施工業主導戰略。充分利用石油工業大發展的契機，依托現有基礎，著眼未來發展，穩石油、強石化、興替代，打造一條非油工業規模化、主導產業集群化、經濟結構合理化、增長方式集約化的包茂高速安塞段新型能源化工產業走廊，推進工業反哺農業。

第二，實施開放帶動戰略。加大對外宣傳力度，大力引進境外和沿海轉移的產業企業、外溢的資本資金，引進先進的技術、管理方式和優秀人才，不斷強化“你發財、我發展”的意識，切實優化軟硬環境，強化招商引資的后續管理工作，使外來投資者舒心、安心、放心地發展，實現“雙贏”。

第三．實施農業產業化戰略。依托本地資源，強化特色和比較優勢，形成“一村一品、一鄉一業、一縣多支柱”的特色農業產業布局，著力打造優質糧油生產、棚栽、林果、畜牧、蔬菜等五大農業示范基地。通過培育本地企業，引進縣外有優勢的企業，延伸農業產業鏈條，提高農業附加效益，提升農業產業化水平。

第四，實施城鄉一體化戰略。注意“三個集中”，即產業、人口及相關生產要素向城鎮特別是縣城集中，集鎮尤其是中心鎮向公路干線沿線集中，偏遠閉塞、零星分散的農戶向中心村落集中，這有利于提高公共基礎設施的利用率，改變農村非農產業效率難以提高、發展速度和規模受到限制的弊端。重視“三條路徑”，即通過農業產業化著力解決農民收入問題，通過工業化著力解決農業問題，通過城鎮化著力解決農村剩余勞動力轉移問題，逐步消除城鄉二元分割的體制，走城鄉改革配套互動、協調推進、以城帶鄉的發展路子。建設“三大設施”，即加快公路、電信和電子三大基礎設施建設，縮小城鄉空間，改善農村發展的條件和環境，并逐步實現中心集鎮和村莊在科學規劃下的綜合改造，提升鄉村的自我發展功能和綜合服務功能，在顯著縮短城鄉差距中加快推進建設現代化新農村進程。

縣域經濟科學發展的重點任務

按照科學發展的總體要求，綜合考慮安塞縣資源稟賦、環境容量、縣域經濟和社會事業及民生發展等現實情況，安塞縣實現科學發展應圍繞石油工業，著力打造工業產業園區；立足服務延安中心城市，積極構建高效農業示范園區；整合文化旅游資源，努力打造黃土風情文化產業園區；大力發展非公有制經濟，加快城鎮化進程，優化經濟結構和城鄉結構；加快民生工程建設，提升城鄉居民生活水平等五大類重點任務展開。

一是圍繞石油工業，著力打造包茂高速安塞段以石油機械加工配套產業、農副產品加工業為主的工業產業園區。安塞縣石油配套產業的發展，可依托區內石油企業和境內包茂高速路，結合陜北能源化工基地能化裝備產業集群布點，高起點投入，高水平建設，高技術開發，選擇高技術含量的鉆機、壓裂車、石油鉆具等項目，走新型工業化的道路，彌補目前延安石油配套產業的空白，逐步培育油氣鉆輸送設備產業集群，拉動地方經濟增長。

二是立足服務延安中心城市，建設以棚栽業、林果業、草畜業為主的高效農業示范園區。安塞縣應加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，依靠現代科技，大力發展現代農業，建設綠色蔬菜、山地蘋果、生豬繁育、肉牛羊生產、放養雞生產、小雜糧等六大農產品特色化、品牌化綠色產業基地。通過幾年的努力，形成具有一定規模、生產水平比較高、抗風險能力比較強、經濟效益比較好、能為農民提供穩定經濟收入的致富產業，實現農民收入長期穩定增長。

三是整合文化旅游資源，努力打造以安塞腰鼓、剪紙、農民畫、陜北民歌為主的黃土風情文化產業園區。安塞是聞名世界的腰鼓之鄉、剪紙之鄉、繪畫之鄉、民歌之鄉，安塞腰鼓和安塞剪紙被列入國務院公布的首批國家級非物質文化遺產保護名單。根據安塞實際，建議大力發展文化旅游業，實施“一園一館一街一節一臺戲”的“五個一”工程，著力打造中國陜北黃土風情文化研發、傳播基地，逐步把文化優勢轉變為產業優勢、經濟優勢，使其成為繼石油之后的又一項強縣富民產業。

四是大力發展非公有制經濟，加快城鎮化建設，優化經濟結構和城鄉結構。根據中省市大力發展非公有制經濟的要求，安塞縣應進一步完善扶持政策，擴大招商引資，積極鼓勵大中型企業和民間資本投資產業發展項目、公共服務項目、基礎設施建設和社會事業等項目。實施物流配送中心、大型倉儲、城郊超市、農產品批發市場、建筑材料市場、文化產品市場、油田機械材料供應市場及一批餐飲住宿項目，加快商貿服務業發展，促進非公有制經濟的規模擴張、結構優化和產業升級。統籌城鄉協調發展，實施城鎮化帶動戰略，按照先規劃、后建設的原則，加快以縣城為龍頭的城鎮化建設步伐，擴大縣城建設規模，完善城市公共服務設施，改善農村生產生活條件。

五是加快民生工程建設，提升城鄉居民生活水平。繼續改善城鄉各項基礎設施條件；加快教育、文化、衛生等社會事業發展；提高社會保障水平，實施農村養老保險制度、城鎮廉租住房和農村困難群眾安居工程等；建成縣城污水處理廠和垃圾填埋場，穩步實施退耕還林、天然林保護、小流域綜合治理等重點生態工程，加快推進百里綠色長廊建設，進一步改善生態環境，努力實現人與自然和諧發展。