內蒙古　再做全國經濟“火車頭”

王振華　尹守剛

作為內蒙古自治區政府主席，相信巴特爾的內心是充滿愉悅的。

全區2009年上半年完成GDP3512.84億元，增長16.2％，高于全國平均增速9.1個百分點，再次躋身全國第一。

“針對2009年國際金融危機影響仍在持續等原因，內蒙古2009年GDP增長的預期目標為13％。”早在5個月前，巴特爾主席在接受媒體訪問時就有過這樣謙虛地表達。

分析2009年上半年內蒙古的經濟增長態勢可以看出，13％的GDP增長預期目標有些略顯低調。短短半年，內蒙古再次讓兄弟省份刮目相看。

欣喜的同時，相信巴特爾主席對這樣的成績也不會感到意外。

在談到完成2009年GDP增長13％預期目標的基礎和條件時，巴特爾主席說：“內蒙古有得天獨厚的資源條件，不斷完善的鐵路、公路、電網基礎設施，較好的產業基礎，近年來進行了大規模的固定資產投入，一大批具有國內外領先水平的重大項目正在建設中，發展的后勁比較足。”

“外部市場環境的約束加劇，倒逼我們苦練內功，調整結構，轉變發展方式，這些都是內蒙古發展的契機。”16.2％增長速度的背后，所付出的辛勤努力并非想象中的那么簡單。

4次“非常”常委會

在內蒙古自治區黨委、政府工作的人員，稍微細心就可發現，2009年與經濟工作相關的會議比往年同期幾乎多了一倍。這個細微的變化從2009年1月份已經開始。

2月初，內蒙古自治區黨委、政府就迅速召開了常委會，充分分析1月份全自治區經濟社會發展形勢，研究全年開局工作，其目的就是為了應對仍在持續的金融危機。

至6月底，自治區黨委已經召開了4次分析研究經濟工作的常委會，這與此前一個季度研究一次經濟的習慣大相徑庭。

會議的結果是：找到了方法，制訂了政策。

為加快培育市場主體，推動企業快速成長，2009年起內蒙古放寬企業投資政策。首先是出資標準的變化。新政策規定：國有企業或國有公司增加注冊資本時，貨幣出資比例可低于30％；同時，公司注冊資本可以分期到位，且企業股東可依法自主約定出資額和資金到位時間。國有、集體企業改制為公司的，股東可以凈資產出資。

同時發生變化的還有企業集團的設立標準。根據新規定，內蒙古將企業集團的核心企業注冊資本最低限額降為3000萬元，子公司降為至少3家，母公司與子公司的合并注冊資本最低限額降為5000萬元。這一變化讓企業經營者拍手稱贊。

內蒙古還放寬了公司投資主體范圍，規定個人獨資企業、合伙企業、城市居委會、農村村委會均可投資設立公司。經法定代理人書面同意，還允許無民事行為能力人因繼承、接受贈與成為公司股東。

此外，國有企業改制為職工持股的有限責任公司時，如果經職工代表大會表決通過，可以由本企業工會代表全體職工股東行使股東職權，或者經委托由部分職工代表全體職工行使股東職權。

這些寬松政策在此前都是讓投資者不敢想象的。毋庸置疑，投資政策的寬松帶來的是投資額度的迅速增長。

2009年上半年，整個內蒙古自治區城鄉50萬元以上項目完成固定資產投資2953.73億元，同比增41.1％增速比上年同期快15.7個百分點；一批重點建設項目啟動實施，累計新開工10億元以上項目45個，一億元以上項目357個，全自治區施工項目共有7028個，同比增長1.04倍。全社會消費品零售總額完成1293.9億元，增長18.5％。

消費在刺激中增長

在吸引投資的同時，內蒙古把更多的精力用在了刺激消費上。

包頭市在2009年年初就出臺了《關于擴大內需促進住房消費的暫行辦法》。目的明確，就是通過政府補貼稅費減免等新政策刺激住房消費。按照該辦法，包頭市居民個人購買低于政府指導價的新建商品住房和120平方米以下(含120平方米)低于政府指導價的二手住房將享受政府補貼。

該辦法對居民住房還給予了稅費減免優惠。凡2009年1月1日到12月31日期間個人購買普通住房的，暫免收取房屋產權登記費，購買單套住房面積不超過144平方米的，契稅征收標準由3％降為0.75％以外，該辦法還適當放寬了住房公積金貸款條件，貸款最高年限由20年擴大到30年，夫妻雙方均繳交住房公積金的，貸款最高額度由30萬元提高到40萬元，貸款年限限制由男60歲，女55歲調整為男65歲，女60歲。

在2008年12月23日～24日召開的“2009年內蒙古自治區經濟工作會議”上，有關通過提升民生水平而擴大內需、刺激消費的政策措施就已隨處可見，“要把擴大居民消費需求與調整收入分配格局聯合起來，與擴大就業聯合起來”、“要突出抓好落實支農惠農政策，健全企業職工工資正常增長機制，完善對城鄉低收入者補助措施等重點工作，逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，不斷增強群眾的消費能力”。

政策的刺激對消費市場同樣帶來了利好影響，2009年上半年，全區商品房銷售面積512.31萬平方米，同比增長26％，商品房銷售額140.9億元，同比增長27.8％；全區房地產開發投資額完成306.72億元，同比增長8.8％。而與此同時，全區社會消費品零售總額也高達1293.93億元，同比增長18.5％

與消費和固定資產投資拉動經濟增長捷報頻傳相比，外貿因受國際消費需求不旺的影響，受到的不確定因素的制約，顯然更多一些。雖然外貿維持著年初以來的下滑勢頭，但下降幅度有所減少。

據不完全統計，從4月份政策調整開始，全區增加出口退(免)稅近1萬元，有100多戶出口企業從中受益，具體涉及各類紡織品服裝，汽車零配件，鋼材及鑄鐵壁爐等200多種商品。

民生，越困難越關注

“越是困難的時期，越要高度關注民生。”在2009年內蒙古工作報告中，巴特爾說。

事實上，內蒙古也是這樣做的。

30名省級干部、200名廳級干部和1000名機關干部，深入全區101個旗、縣、區開展工作，調研各地貫徹“保增長、惠民生、進百縣、促落實”各項政策措施，認真分析黨委、政府確定的“十件實事”和“十項民生工程”方面的有力條件、不利因素、主要措施、存在問題以及需要自治區和盟市幫助解決的問題，因地制宜，指導督促任務落實。

2009年上半年，內蒙古不斷加大民生投入，實施民生工程。面對財政增收難度加大的形勢，內蒙古力保于民生的投入持續增長，有效地保障了經濟發展的民生基礎。