市場化工資改革與擴大就業目標沖突探究

王 新 曹玉玲

中圖分類號:F304 文獻標識碼:A

內容摘要:雖然劉易斯的農業剩余勞動力工資水平固定論體現了發展中國家勞動市場的特征,但中國的現實卻是:在GDP快速增長的同時,多數企業職工和農民工工資增長緩慢并導致了消費需求不足。尤其是近些年工資的市場化趨勢導致了工資收入總量占GDP比重持續下降,本文認為,解決這一矛盾需建立中國特色的分享工資制度,穩定就業,并推動消費需求增長。

關鍵詞:工資水平 就業制度 消費需求

許多學者在理論分析中認為就業率是工資水平的減函數,即工資水平越高就業率越低,但市場化工資改革卻帶來了未曾意料的難題:宏觀消費需求與就業彈性出現了雙雙下降局面,低工資促進就業論受到了現實的挑戰。本文重點分析我國市場化改革中的工資水平與就業量的關系。

我國工資與就業改革現狀

(一)統計中工資總額與職工總數

一些學者認為當前我國純粹由勞動市場形成工資率的制度是合理的,原因很簡單:西方經濟教科書指出低工資不僅能夠減少企業生產成本和增加雇傭量,同時還會使勞動密集型產業及相關就業得到增長。但是當前中國的現實情況卻是:伴隨著工資制度市場化改革的不斷深化,在多數企業通過減薪、裁員等手段降低勞動力成本的同時,不僅一部分勞動者的工資收入增長緩慢,而且自2003年起,在失業量較大和工資增長率較低情況下頻繁使用財政和貨幣政策,也未能改變經濟非均衡的基本面。與此同時工資性收入占GDP份額仍在持續性下降,到2006年僅占國內生產總值的0.1左右。

而在西方國家,消費需求量的90%是由雇員工資收入構成,消費需求量一般占國民總產出的70%以上。從要素收入角度看,西方國家勞動收入一般占國民生產總值的60%左右,大多數發展中國家也保持在50%以上的水平。由此可知,我國工資增長率下降導致了工資總額占GDP比重的持續下降,這不僅未能擴大就業反而減少了統計的職工就業量。

(二)改革中就業類型與結構的變化

固定型就業制度。一般是指從傳統經濟模式延續下來的、由國家相關行政部門控制就業和工資分配的制度,這包括政府公務員和一些公共部門,教育、科研等事業單位,非私營醫院和一些大型壟斷型國營企業中就業的工作人員。這些人就業的特征是工作崗位比較穩定,工資收入能夠按照國家計劃、物價水平、企業勞動生產率和盈利水平的逐年提高而得到增長。這部分員工目前大約占全部勞動力的20%左右,總工資額約占全國總額的45%以上。這雖然是目前最文明的就業模式但因有血汗工資制度的存在而遭到批評。

轉軌型就業制度。指已經和正在轉制的國營、集體企業,目前這類就業群體中有很多崗位已得不到基本保障。尤其是伴隨著1995年以來的工資和就業制度改革,大約有1500 萬人的職工下崗或失業。雖然這部分在崗工人的工資還得到比純私營企業更快的增長率,但是在崗工人總量下降幅度比較大,目前大約占全國勞動力總數的15%左右,其工資平均水平相當于全國工資水平的121%左右。這部分員工所受壓力較大。

市場型就業制度。主要包括下崗職工再就業、各類非公有企業就業和農民工就業等。這一群體的就業是當前最市場化的部分。雖然部分股份制、外商獨資、合資企業也建立了人事管理部門和工資增長機制,但是對用工年齡限制嚴格,除少數專業技術人員外,對40歲以上的就業者通常予以辭退,且許多企業實行發達國家法律禁止的計件工資制度。而占企業總數80%以上的中小型制造業、餐飲服務業和個體建筑企業,則完全實行集貿市場式的工資就業機制,工作時間隨意伸縮,缺乏保險和工資正常晉升,甚至一些農民工無法按時得到工資。這一部分勞動力總量約1.7億,占全部非農業勞動力總量的65%以上。這就是一些人所認同的市場化工資就業制度。

工資、就業制度改革的宏觀效應

(一)市場工資增長與就業率下行

自改革開放以來,由于勞動市場的開放和允許農民工進城務工,就開始了農民工對所謂價格高昂的生產要素——城市工人的替代過程,這主要是從三個方面同時進行的:一是鄉鎮企業的興起,鄉鎮企業工資水平一直處于中國工業企業的底層;二是迫于鄉鎮企業和外資企業的競爭壓力,部分國營和集體企業從上世紀90年代初期開始在臟、累、苦、差工種廣泛使用農民工;三是自1998年以后又在國營企業普遍實行減員增效措施,而下崗再就業人員的多數都加入了自由勞動市場。非正式用工數量的迅速增長,不僅在總體就業量擴大緩慢的同時降低了總工資量,而且還造成失業率上升的壓力。

從表1可以看出,我國工資水平和就業量、以及就業人員結構的變化主要有以下特點:從工資水平看,如果僅以城鎮在崗職工為統計范圍,則工資水平是上升的,若將下崗職工和農民工工資都納入統計范圍,則平均工資水平是總體停滯與部分上升并存。從就業數量看,如果僅以城鎮在崗職工為統計范圍,則失業率是上升的,若將農民工統計在內,綜合失業率仍是上升的。

(二)我國工資就業改革的理論誤區

消費需求角度。依據比較優勢和國際分工原理我國注重發展勞動密集型產業的理論雖然有合理的一面,但是全社會如果都以勞動密集型產業作為最終目標,后果必然是:一方面,勞動密集必然導致加工業中的粗放經營和較低的增加值、能源浪費和環境的持續惡化;另一方面,隨著企業生產技術和人均設備水平的降低,企業的勞動生產率和人均規模收益就會遞減,工資水平必然再次下行和降低的壓力,這種局面又必然會影響勞動者收入從而影響消費需求,并最終影響全社會的自主投資量。

企業成本角度。如果將勞動工資視為企業唯一的生產成本,則任何增加工資就會直接和比例性的增加企業每單位商品的生產成本,因而增減工資不過是在商品成本價格上做文章而已。但是,自從斯密揭示社會分工效率原理、以及工業和技術革命以來,世界經濟高速增長主要是由社會分工、生產技術進步和勞動生產率持續提高所帶來的結果:先是社會和工場內部分工,接著是工業革命時期的機器制造和消費品制造之間的分工,一直到現在國內的三個產業部門甚至國際上的分工與發展。而要爭取在這些分工中得到更高比較利益,提高技術裝備和管理水平是必需的條件。只有在技術進步和勞動生產率提高基礎上的工資收入水平的持續提高,才能迫使投資者不斷提高技術裝備和管理水平,反之亦然。

結論

盡管低工資制度增加了農民工的就業數量,但這是以替代正規就業為代價的。低工資機制在我國的實行不僅未能使就業規模隨GDP增長作同比例增長,反而因降低總需求水平而抑制了總就業量的增加。這也就意味著勞動成本低能促進就業的理論,是在假設有效需求完全不受工資因素的影響,即存在著不受國內消費水平影響的外生性市場,這在當前社會化大生產條件下是不可能的。有效需求不受影響的理論反映的是不使用現代工業技術和設備的小手工作坊的成本規律。

綜上所述,工資水平的降低固然可以暫時降低企業成本,但若長期如此又必然產生兩個不利后果:一是導致資本品制造業產量和就業量的減少,即引致就業的降低;二是人均工資水平的降低又會影響第三產業的就業量,因為第三產業的大多數行業屬于服務業,而服務業的勞務需求量必然依靠第一和第二產業部門就業者消費量的大小。

參考文獻:

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