論我國農村市場的特點及再造途徑

劉　浩

中圖分類號:F713 文獻標識碼:A

內容摘要:我國二元經濟結構問題越來越嚴重,城鄉經濟差別有持續擴大化的趨勢,如何解決“三農”問題是國家面臨的重要問題之一,目前政府實行了一系列政策,但從效果上看,并沒有很好地解決上述問題。在農業發展的過程中,金融支持與財政政策是并行不悖的,且有著其他政策無法替代的作用。本文提出,培育農村市場特別是擴大需求是解決問題的關鍵,金融支農的支點應該是農村的市場化程度,并以此為前提,對農村市場的缺陷進行創造性地彌補,以期獲得更佳金融支農效應。

關鍵詞:農村市場 有效需求 金融支持 效應

縱觀各國發展史,解決農業問題的手段無外乎有財政政策、貨幣政策和政府規制等途徑,而我國由于倡導效率優先,在經濟快速發展的同時,城鄉二元結構問題也越來越嚴重,使如何解決“三農”問題成為國家面臨的重要問題之一。雖然政府實行了一系列政策(如費改稅、結構調整、保護價格、取消農業稅等),但從效果上看,并沒有很好地解決這一問題。在農業發展的過程中,金融支持有著其他政策無法替代的作用。毋庸置疑,金融支持的最大特點在于其財務職能下的杠桿作用。發揮金融的杠桿作用,要在其操作層面找到有效的支點,即農村的市場化程度。

農村經濟發展的關鍵問題

(一)農村經濟的發達程度取決于市場的繁榮程度

現代經濟是市場經濟,市場是經濟發展的主導,不管是西方發達國家還是轉型中的社會主義國家都實行市場經濟政策,市場涉及的范圍不僅有城市,而且也有鄉村,各國之間的鄉村經濟發達程度都直接與市場的繁榮相關。

以我國為例,1996年之前即改革開放10多年間,從市場銷售看,農村市場的活躍程度一點不低于城市,而農村市場活躍程度使得農村居民收入增長幅度高于城鎮。因此市場的繁榮程度決定了農村經濟的發達程度。

(二)政府制定的經濟政策應服務于農村市場的繁榮

發展市場經濟決定了現代政府的職能:界定市場規則,培育市場主體,保護個人勞動成果,以至讓市場主體充分發揮各自聰明才智,走出計劃經濟的陰影。政府的經濟職能主要是用財政政策和貨幣政策,對農村市場進行引導。目前,我國政府充分運用財政政策,進行較大的政府采購和投資,其投資領域主要在基礎設施建設。然而據統計,我國財政投資記錄大概是有效率、零效率和血本無歸各占1/3。造成這種現象原因何在,經濟學家認為,投資經濟增長的根本因素是消費和民間投資,而不是公共支出和政府投資,而且基礎設施建設投資拉動作用很小,既不能帶動民間投資,也不能擴大就業規模,相反卻出現大量的重復建設,因此我國政府必須切實轉變政府職能。

(三)繁榮市場應是發展我國農村經濟的第一要務

按照發展經濟學家的觀點,市場的繁榮依賴于投資與需求的互動,目前我國政府在農村經濟發展策略上,提出了結構調整的方針,其本質上是一種生產力布局與投資結構的調整,通過這種投資調整刺激經濟發展,然而這種策略在短期內效果并不明顯。因此,在短期內,宏觀調控政策應以刺激需求為主,結構調整必須為刺激總需求服務。

目前我國農村人口占全國總人口的近70%,是世界上最大的消費群體,而且是一個正在由窮變富的群體。據統計,1978年至1997年,農村居民食品消費占總消費的比重由67.7%下降為55.1%,衣著消費由12.7%下降為6.8%。與此同時,用于改善居住條件、購置家具設備和文化、教育、衛生方面的消費都有所增加,一些過去根本不曾發生的保健和服務性消費,也初見端倪。農村居民整體恩格爾系數逐年下降,假如開拓了這個潛在市場,將有利于農村需求的擴大,提高農村人口的生活質量,促進農村經濟的極大發展,進一步來說,有利于政府拉動內需的政策落實,刺激工業生產的發展,繁榮經濟,增強我國綜合國力,具有重要的戰略意義。

我國農村市場現存問題及原因分析

(一)市場需求不足

雖然我國農村人口占全國總人口的70%,而農村消費品零售只占全部零售總額的44%左右;農村居民的收入相當于城鎮居民的40%,而消費支出卻不足城鎮的1/3。1998年農村百戶居民彩電、冰箱、洗衣機等三大件擁有量分別為32.6%、9.3%、22.8%,僅占城鎮居民擁有量的30.1%、12.2%、25.2%,如果農村居民的消費水平達到城鎮居民的一半,全社會購買力至少增加6000多億人民幣。

另外,我國國內需求不旺已成為制約當前我國經濟增長的主要問題,一個重要方面是農村市場啟動嚴重不足。目前全國縣以下農村市場消費的零售額僅占全國的26%。全國農村居民人均消費水平僅是城鎮居民消費的31.9%,這在我國農村居民占全國總人口70%以上、擁有9億消費人口組成的2億多個家庭的農村是不可想象的。有人曾測算,如果我國農村居民的消費水平達到城市的中等水平,消費總量則將翻2-3倍。綜上所述,消費疲軟導致需求不足是農村市場不夠繁榮的最大問題。

(二)購買力不足

農民收入增長不快,購買能力較弱,成為開拓農村市場的主要障礙。從農村的消費水平來看,由于長期實行“剪刀差”政策以降低農村消費來完成工業化原始積累所形成的農民收入過低矛盾沒有得到緩解,導致農村消費市場因為其收入限制而不能形成有效需求。從根本上說,購買力大小取決于農民收入的水平,農民收入又取決于勞動力的轉移,而勞動力的轉移必須依靠投資的增加,投資的增加依賴于市場的需求,農村市場需求不足,購買力自然下降,這是一個惡性循環過程。

(三)現行農村經濟發展策略有弊端

我國現行的農村經濟發展策略主要是對農村經濟結構進行調整,然而正如上述分析,討論經濟結構調整必須與擴大內需相聯系。我國大部分農村地區目前尚不具備結構調整條件,結構調整往往使農民收入遞減,從而進一步加劇購買力不足。例如,假冒偽劣產品盛行的一個重要原因是低收入家庭需要這些商品。我國產業結構為什么難以升級的一個原因是因為分配結構決定的需求結構沒有升級。

農村市場再造的途徑

農村市場的繁榮要從農村的具體情況出發,充分利用農村的現有資源,并彌補農村市場的缺陷,這是解決問題的關鍵。因而,農村市場再造首要的是要素的再造。我國農村市場要素中,勞動力、農產品等要素處于優勢,而資本、技術、人才等要素則處于劣勢。

(一)籌集資本方面

要千方百計地開拓多種渠道,跳出傳統的籌集方式,以金融為核心,以財政為輔助,創新籌資方式。資本籌集的方式之一是可以從財政中分配取得,財政支出中政府投資和采購用于農村發展的大部分為基礎設施建設,而基礎設施建設可以采用BOT方式,即在建-運營-轉移,給外資、民營投資,所有權還是在國家手中,經營權最后必須轉交國家,當然在簽訂協議時,要規定合理的價格范圍,否則以行政方式處理。這樣可以防止財政政策的“擠出”效應,抽出資金用于市場需求引導,可以投資于農產品加工業、勞動密集型產業(如服裝業),以劉易斯為代表的發展經濟學家發現,只要能夠有效利用欠發達國家的大量剩余勞動力,就可以解決他們的資本積累問題和工業化問題。另外,在稅收征收環節上,對于農村的農業稅收可以留在地方,并監督地方政府把其用于建設市場,這樣可以撤銷鄉統籌、村提留的制度,防止亂攤派。

籌集資本另一個方式是從銀行中籌得,目前許多銀行都確立了自己的市場定位,很多商業銀行把在農村的機構撤回城鎮,只剩下幾家政策性銀行和國有銀行,原因在于農村信貸風險較大。金融機構數量的減少,使得農村金融市場競爭不夠活躍,而金融作為現代經濟的核心,金融特別是銀行的不繁榮直接導致農村市場的不繁榮,因此必須再次把銀行吸引回來,展開充分競爭,防止尋租現象。這可以采用銀團信貸方式,以政策性銀行或信用社作為牽頭人,對大型交易、建設項目進行信貸。分化風險,銀團信貸特點是貸款規模大,可以利用它來做大投資。

(二)技術人才方面

從長遠來看,教育是一個良策,然而因為存在資源的“馬太效應”,農村教育所產生的人才往往向經濟發達的地區城市流動,這就造成了農村人才的缺乏,很不利于農村競爭力的增強。鑒于此,政府可以進行人才移植,具體辦法是把一些重要企業、部門交由國有知名企業托管,針對農村市場人口眾多,但居住相對分散、居民文化素質和消費水平較低、信息傳播渠道狹窄等特點,企業應該從生產設計、營銷方式、分銷渠道及售后服務等方面來開拓農村市場。一方面,國有企業可以開拓農村市場;另一方面,先進的管理、人才、技術也隨之引進,這就是“城市包圍農村”之路。

(三)信息建設方面

要把信息與市場結合,而信息的價值體現在信息的所有權上,如果把信息向全社會公布,等于信息失去了價值。但如果信息流不暢,又有可能誤導農民集體投資,那樣產能形成之后,造成供過于求,導致價格下降,會傷害農民的利益。所以更為重要的是要教會農民收集信息的技術、分析信息的技術,而不是簡單的將一切信息公開。鑒于此,可以為有條件的農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、中介組織和經營大戶等重要企業、農場配備信息員和信息經紀人,讓他們不僅有能力分析價格趨勢,而且還可以分析供求、收入、消費偏好等。讓信息建設的長足進步為農業發展做出應有的貢獻。

結論

為了有效解決我國二元經濟結構問題,在建設社會主義新農村的背景下,應該著眼于農業、農村、農民的市場化水平的提高,通過“三農”問題的解決,逐步縮小城鄉差距,核心問題是如何建立大市場,提高農業和農村的市場化水平。通過實施費改稅,農業結構調整,運用恰當的價格保護機制等,促進農村、農業大市場的形成。在這個過程中,要十分重視發揮金融和財政的政策作用,尤其是靈活運用金融財務杠桿優勢,解決好農村金融運行機制建設問題。改革縣域金融組織機構、完善農村金融監管機制、創新適應農村需求的金融產品,使農村市場建設在籌集資本方面的需求能夠通過金融服務得到滿足。正是在這個意義上,應將有效率的農村金融服務作為金融支農的有效支點,即支持農村市場化程度的迅速提高。培育農村市場特別是擴大需求是解決問題的關鍵,并以此為前提,對農村市場的缺陷進行創造性地彌補,以期獲得更佳金融支農效應。

要發揮金融支農的最佳效應,首先要大力培育農村中的各類市場,借以形成金融杠桿作用發揮的支點。而農村市場的再造應有來自于籌集資本、技術人才、信息建設等方面的工業支持和城市反哺,金融還應該對市場形成過程中的各項市場要素的建設給予必要的扶持,如果縣域金融活動能夠在正常的軌道上展開,形成有層次和富有彈性的,與支持各類“三農”需求相適應的農村金融體制,在金融產品的適應性上取得長足的進步,則提高農村市場化程度是可期待的。關鍵是要理順各種內外部關系,將金融活動置于新農村建設和縣域經濟新一輪發展之中,使經濟與金融交互作用,共同發展。

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