淺析我國(guó)區(qū)域旅游發(fā)展與合作態(tài)勢(shì)

孫云海

中圖分類號(hào):F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:本文在對(duì)我國(guó)區(qū)域旅游合作發(fā)展的歷史背景以及現(xiàn)階段的推進(jìn)進(jìn)程進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理的基礎(chǔ)上,概括了我國(guó)區(qū)域旅游發(fā)展合作的基本框架,并指出創(chuàng)新體制才是進(jìn)一步加快我國(guó)區(qū)域旅游合作發(fā)展的戰(zhàn)略性命題。

關(guān)鍵詞:區(qū)域旅游 發(fā)展與合作 態(tài)勢(shì)創(chuàng)新

區(qū)域旅游合作是各個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體從各自的利益出發(fā),進(jìn)行跨區(qū)域旅游聯(lián)合與協(xié)作,這種合作的模式是有效整合旅游資源使其最大化的有效途徑。現(xiàn)階段,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作的新時(shí)代,尤其是在開(kāi)發(fā)西部、中部崛起、振興東北、東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的推動(dòng)下,以區(qū)域旅游規(guī)劃為龍頭、以市場(chǎng)營(yíng)銷和管理服務(wù)為重點(diǎn),諸如香格里拉、青藏鐵路沿線以及長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域旅游合作項(xiàng)目不斷推進(jìn),達(dá)到了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

我國(guó)區(qū)域旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)區(qū)域旅游合作大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:第一階段(1978-1991年),本階段是以入境旅游背景下的合作;第二階段(1992-1999年),本階段國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展迅猛,合作也是以此為背景;第三階段(2000年至今),這個(gè)階段呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展態(tài)勢(shì),區(qū)域旅游合作也相應(yīng)的得以迅速發(fā)展。現(xiàn)階段,盡管我國(guó)推進(jìn)區(qū)域旅游合作已取得了較大成就,總體上形成了“3+5”的基本格局,即長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大區(qū)域旅游合作圈和西南、西北、東北、中原、華中五個(gè)區(qū)域旅游合作板塊,但仍然存在一些問(wèn)題。

合作主體和功能不合理。現(xiàn)階段,大部分地方的區(qū)域旅游合作仍然只注重政府的作用,對(duì)于旅游企業(yè)的積極性和主動(dòng)性略顯冷淡。實(shí)際上,區(qū)域旅游合作應(yīng)該落實(shí)到企業(yè)身上,企業(yè)和政府的作用同樣重要,顧此失彼,勢(shì)必導(dǎo)致合作機(jī)制缺乏主動(dòng)性和積極意義。

地方保護(hù)主義仍然存在。行政區(qū)域劃分的地域壁壘和地方保護(hù)主義仍然在區(qū)域旅游合作中存在,并且各自為政的局面也未得到根本扭轉(zhuǎn)。觀念上的差異和行政政策上的不具體,限制了區(qū)域旅游良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

各方利益關(guān)系缺乏整體協(xié)調(diào)。由于各地旅游資源、分工等條件的不同,使得各方利益的獲得也不可能完全一致。這就導(dǎo)致了利益關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜,而目前大部分區(qū)域旅游合作項(xiàng)目中,都是單純的依靠行政機(jī)制力量予以解決,效果并不明顯,必須以多種機(jī)制來(lái)共同協(xié)調(diào),否則只會(huì)使合作成為曇花一現(xiàn),不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域旅游發(fā)展合作基本框架

政策協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域旅游合作,必須制定統(tǒng)一的促進(jìn)本區(qū)域旅游發(fā)展的政策協(xié)調(diào)機(jī)制,建立合作聯(lián)合體等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),消除區(qū)域間影響發(fā)展的政策差異;同時(shí),制定旅游發(fā)展的信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)構(gòu),集中策劃和舉行重大旅游節(jié)慶活動(dòng),真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合。

信息交流機(jī)制。區(qū)域旅游合作機(jī)制的建立,首先要保證區(qū)域間的信息交流暢通無(wú)阻,這就有必要構(gòu)建一個(gè)綜合性的信息庫(kù),以便于交流和查詢。其次,要利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的技術(shù)手段搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),方便游客及時(shí)查詢到相關(guān)旅游信息,進(jìn)一步吸引旅游客源。

行為規(guī)范機(jī)制。區(qū)域旅游合作的行為規(guī)范機(jī)制,其內(nèi)容包括合作的權(quán)利與義務(wù),違反約定后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰等等,達(dá)到約束各方的行為目的。其間不能缺少政府的行政支持,以及法律法規(guī)的支持,解決合作中的各種矛盾沖突。

人才培訓(xùn)機(jī)制。旅游合作的重要前提是人才,只有引進(jìn)富于管理和交流的人才資源,才會(huì)使得區(qū)域旅游合作達(dá)到順暢流通。因此,應(yīng)建立人才培訓(xùn)機(jī)制,培育出適合區(qū)域旅游合作發(fā)展的高級(jí)人才,并實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的人才資源共享,為合作提供智力支持。

我國(guó)區(qū)域旅游合作中的創(chuàng)新發(fā)展思路

創(chuàng)新旅游協(xié)作機(jī)制。一是行業(yè)合作機(jī)制創(chuàng)新,即整合人才、資源、資本、管理等要素,增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的整體核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)區(qū)域旅游合作進(jìn)程,建立部門(mén)合作新機(jī)制,探索建立旅游工作綜合協(xié)調(diào)新機(jī)制,共同解決面臨的各種問(wèn)題。三是進(jìn)一步完善旅游合作中的監(jiān)督機(jī)制,確保區(qū)域旅游合作機(jī)制的順利實(shí)現(xiàn),達(dá)到各方利益主體在公平公正的前提下,實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

加快整合區(qū)域內(nèi)資源。整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品資源,加強(qiáng)共同的旅游品牌形象建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域間各地的合作意識(shí),以推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),注重創(chuàng)新企業(yè)機(jī)制和體制,突破發(fā)展瓶頸,消除合作中的體制障礙,加快形成統(tǒng)一規(guī)范的旅游大市場(chǎng)。充分利用一切推進(jìn)區(qū)域旅游合作的各種有利因素,加快區(qū)域內(nèi)旅游客源的流動(dòng)和區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的一體化。

注重區(qū)域旅游品牌建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的旅游資源和產(chǎn)品,共同打造區(qū)域內(nèi)的旅游精品線路,以實(shí)現(xiàn)旅游資源共享,共同培育旅游市場(chǎng),健全旅游產(chǎn)品體系,提升旅游產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn):

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