國內農業補貼政策研究綜述

彭慧蓉 鐘漲寶

中圖分類號:F320 文獻標識碼:A

內容摘要:20世紀90年代以來,農業補貼逐漸成為國內的一個研究熱點。當前國內對農業補貼政策研究主要集中在理論依據、國內外農業補貼政策現狀描述、支持水平測算、效應評價及調整研究等方面。總體看來,當前研究存在學科視角單一、“自下而上”視角研究成果較少、研究內容不夠深入細化、缺少本土理論和研究方法等不足。基于此,文章指出,今后研究重點要進行多學科、多視角的專題研究,并構建適合我國國情的理論和研究方法。

關鍵詞:農業補貼政策 研究綜述

農業補貼政策是一國政府對本國農業支持與保護政策體系中最主要的政策工具,是政府對農業生產、流通和貿易進行的轉移支付,其主要目的是保證本國糧食安全、維護農產品價格穩定和保障農民收入。20世紀90年代以來,農業補貼逐漸成為國內的一個研究熱點,本文擬對國內研究現狀進行梳理,并在此基礎上探討未來研究方向。

我國農業補貼政策實施的理論依據

國內學者從不同學科視角對我國實施農業補貼政策的理論依據進行了研究。從公共經濟學的角度看,我國農業具有公共性特征,農產品具有某些公共產品的屬性(徐全紅,2006);我國的土地資源承載農民社會保障功能(鄧子基,2004);農業具有正外部性的特點(韋葦,2004),故應施予農業補貼。從福利經濟學角度看,用剝奪農民的方法實現工業化已不能增進整個社會的福利,政府應通過農業支持政策來促進收入分配均等化和社會福利最大(徐全紅,2006)。從新制度經濟學角度看,在特定的制度安排下,農業補貼政策過程實際上就是政府和農民通過博弈進行利益格局調整的過程(何忠偉,2004);農業補貼實質上是農民和國家通過妥協談判簽訂的給農民經濟上補償的協議(徐全紅,2006)。從多功能農業理論的角度看,土地有經濟價值、生態價值、社會價值和文化價值,政府的農業補貼實際上是土地經濟價值之外的資源價值的實現(李傳健,2007;俞奉慶,2004)。從法理的角度看,農業補貼的本質是彌補農業的先義務性,尋求權利與義務的總量等值(李長健,2008)。

國內農業補貼政策研究內容

(一)國外農業補貼政策現狀和發展趨勢

目前發達國家也對農業補貼政策進行了調整,實行限制性價格政策,有針對性地實行直接補貼,提高農業方面的稅收與貸款利率(鄒家洪,2000)。國外農業補貼政策總的發展趨勢是補貼金額總量上升,補貼方向轉向農產品與農業生產要素并舉,補貼領域轉向生態支持,補貼方式轉向財政與金融并舉(姜亦華,2005)。美日歐農業補貼政策是當今世界三種主要模式,國內學者對這三種模式也進行了較多研究。美國農業保護政策經歷了三次轉變(馮繼康,2007),有6大類農業補貼政策和5大補貼方式(宋士菁,2003;文小才,2007;孟昌,2008)。柯炳生(2002)、 陳錫文(2003)和藍海濤(2004)分別對美國新農業法案、美國農業法中涉及的農業補貼政策及美國2003年農業援助法案及農業補貼的動態進行了詳細的介紹和剖析。錢鈺(2004)指出歐盟改革方案的核心是完成了由初期以價格支持為主逐步過渡到以對農民收入補貼為主的演變進程。江瑞平(2000)和李輝煌等對日本的農業補貼政策進行了研究。

(二)我國農業補貼政策的演變階段、內容和存在的問題

我國改革開放以來的農業補貼政策分為入世前通過價格補貼進行間接補貼和入世后以糧食直接補貼政策為核心的直接補貼兩個階段(鐘鈺,2008)。當前我國使用了7類綠箱支持措施和對特定產品的市場價格支持措施、農業生產資料補貼等黃箱補貼(孔令兵,2005;陳其清,2007),呈現出補貼范圍廣、補貼方式隱蔽和效果差等特點(方伶俐,2005)。我國農業補貼存在制度缺失(朱應皋,2006)、缺乏法律支持(姜少敏,2006)、補貼力度不夠(趙宇,2004)、方式不合理(童疆民,2005)及政策落實機制不健全(呂士偉,2007)等主要問題。

我國農業補貼政策支持水平的測算和效應評價

(一)我國農業補貼政策支持水平的測算

測算農業補貼政策國內支持水平的方法和指標主要有農業名義保護率(Bela Balass,1965)、生產者補貼等值(PSE) (T.JoSling,1973)、農業有效保護率(W.M.Corden,1986)、綜合支持量(AMS)(WTO,2001)、生產者等值、消費者等值和一般服務支持等值方法(OECD,2001)。國內學者主要采用生產者等值和消費者等值方法對我國20世紀80年代以來的農業補貼政策支持水平進行測算。田維明(1991)最先與國外學者合作,測算出了我國農業1986年生產者補貼等值。朱希剛(1992)計算出我國1990年主要農產品的生產者補貼等值基本為負值,消費者補貼等值(CSE)基本為正值。宗義湘等(2007)運用OECD政策評價方法和主要評價指標測算了我國1994-2003年農業政策對農業的支持水平。上述研究普遍認為我國對農業生產者的支持直到加入WTO之后才完全由負轉正,相對經濟發達國家還有很大差距。

(二)我國農業補貼政策效應的研究模式

對農業補貼政策效應進行分析和評價主要有三種研究模式:

在理論層面運用相關理論分析農業補貼的影響效應。高峰(2004)用國際貿易理論分析了農業投入品補貼政策對社會福利的影響,他認為在不存在國際貿易情況下的農業投入品補貼政策并不一定能提高農業生產者的福利,進行國際貿易后投入品補貼政策能促進農業發展和增加農民收入,但將使國家的整體經濟利益受到損失。謝鳳杰(2007)在經濟學理論分析基礎上認為對農民的直接補貼可以促進農民增收,對投入進行補貼的專項性更強,出口補貼存在社會福利凈損失。

在現實層面運用定量方法分析和評價農業補貼的效應。一種是采用計量經濟模型研究。張莉琴(2001)對1984-1999年的相關數據(實際變量)進行雙對數形式的擬合,得出1984-1999年間對農民增收貢獻最大的是土地生產率的提高,而政府實施的農產品提價政策與農民收入的關聯性并不大。錢克明(2003)構建生產函數模型分析了我國綠箱政策的支持結構與效率,認為我國綠箱政策的支持結構被嚴重扭曲,存在巨大的漏洞和空白。王姣(2006)利用PMP模型對我國糧食直接補貼政策對糧食產量和農民收入的效果進行了評價,認為無論哪一種補貼方式在當前補貼標準下對糧食產量的影響都不大,按計稅面積補貼對農民增收效果最好。另一種是在調查基礎上實證研究農業補貼政策的實施效果。魯禮新(2007)根據河南省澠池縣實證數據,對農業補貼政策的預期績效進行了對比分析,結果表明農業補貼雖然能增加農戶收入,但它對農戶生產總投入的影響不大。

在現實層面根據文獻資料對補貼效果進行定性分析。何忠偉(2006)對我國糧食間接和直接兩種補貼政策進行了績效評價,認為糧食間接補貼政策效率低下,糧食直接補貼政策則有利于保障農民的利益。顧和軍(2007)認為最低收購價政策和農業直補對主要靠提供勞動力獲得務農收入者的收入都沒有作用或作用甚微。

我國農業補貼政策的調整或重構研究

學者普遍認為我國農業補貼政策的調整目標是保障糧食安全、增加農民收入和提高農業競爭力(朱應皋,2006;何菊芳,2008;姜長云,2008);調整原則是目標清晰、受益直接、整合統一和操作簡便(侯石安,2001);調整方向是對農民進行直接補貼(國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院課題組,2003)或直接補貼輔之以價格支持(陳頌東,2006)。具體的調整措施有:在規模上,要加大財政支農力度(翁貞林,2007);在政策箱選擇上,要增加綠箱政策,用足黃箱政策(朱應皋,2006);在補貼方式上,要變暗補為明補,變補硬件為補硬軟件(溫曉明,2004);在補貼項目上,要注重對農業基礎設施建設的補貼和對農業保險業務虧損的補貼等(侯石安,2001)。

國內農業補貼政策研究特征及展望

綜上所述,國內農業補貼政策研究具有以下特征:從學科視角來看,盡管農業補貼政策涉及經濟、社會、環境等多個方面,但是現有研究多是基于經濟學的研究成果,社會學和其它學科的研究微乎其微。從研究內容來看,當前對農業補貼政策以整體層面研究為主,針對不同區域和具體農業補貼政策的專題研究較少;農業補貼評價重在經濟效益,對其社會效益和生態效益評價很少。從研究視角來看,當前多是政府和學者從政策目標出發進行的自上而下的研究,而對于農業補貼政策的相關利益群體,尤其是政策主體—農民的感受和滿意度評價研究很少。從研究方法來看,當前以定性研究為主,定量研究相對較少;定量研究主要借鑒國外方法,與我國國情相適應的有效測度農業支持政策效果的定量分析模型短期內還無法建立和運用;現有定量研究利用政府公開的統計數據居多,通過深入農村調查的方法收集一手資料進行實證研究的研究成果較少。

總之,國內農業補貼政策研究當前已經取得一定研究成就,但是還需進一步深入研究,筆者認為未來我國農業補貼政策研究重點在以下方面:

多學科、多視角展開研究。當前我國農業補貼主要屬于經濟學的研究范疇。事實上,農業補貼政策的實施會對農民、農業、社會、環境、科技等多個方面產生影響,因此,應該由多個學科共同參與對農業補貼的研究并最終進行融通,從而有利于研究的深入。新中國成立后,我國農業發展歷史已經證明農業政策成敗關鍵是能否獲得農民支持和擁護,農業政策是否有效率取決于農民是否滿意,故當前還要多從農民的視角對農業補貼政策進行研究和評價。

深入進行專題研究。科學研究一般分為總—分—總三個階段。第一個階段是總體描述階段,在研究的起步階段,一般是從宏觀上比較粗淺的整體描述開始,等到有了一定的研究基礎之后再轉入專題深入的研究階段,從各個層面對問題進行深入研究,在這之后就是綜合階段或者是集大成階段,高屋建瓴地對研究問題進行總結。我國當前基本已經完成了總體描述階段,因此需要轉入專題深入研究階段,從各個層面細化深入研究,從而有利于清楚認識農業補貼問題。

理論和研究方法本土化。我國當前主要借鑒西方的理論和研究方法,尤其是定量研究主要借鑒西方的測算方法和計量模型。事實上,西方國家的國情和我國都不一樣,西方的理論未必適合我國,西方的模型未必能有效地測評我國農業補貼的績效。因此,不僅要歸納出基于我國實際的農業補貼理論,還必須創新研究方法。如在農業補貼效果研究方面,應強化對政策的社會、經濟和生態效應進行綜合量化研究,跟蹤國際學術界的研究前沿,并構建適合我國國情的評價方法和數理評價模型。

參考文獻:

1.鄧子基.關于財政支農問題的若干理論思考[J].福建論壇人文社會科學版,2004(7)

2.李傳健.關于我國農業補貼的經濟學解釋[J].生產力研究,2007(19)

3.郝娟娟等.發達國家農業補貼政策及其啟示[J].前沿,2005(1)