淺談國有企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的銜接

瑚彩琴 張 同

[摘要]在完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)過程中,如何充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用,將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)機(jī)制下的法人治理結(jié)構(gòu)相銜接,是深化國有企業(yè)改革的重要課題。本文從堅(jiān)持國有企業(yè)黨組織的政治核心地位、建立權(quán)責(zé)明確的責(zé)任體系、理順內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制等方面進(jìn)行了闡述。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè) 黨組織 法人治理結(jié)構(gòu) 銜接

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善,國有企業(yè)通過改革、改組、改造及加強(qiáng)管理等形式建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。為建立既符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求,又有中國特色的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制,中央在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出要以推進(jìn)“雙向進(jìn)入,交叉任職”為重點(diǎn),國有企業(yè)黨組織的工作一定要與法人治理結(jié)構(gòu)相銜接,符合條件的黨員,可以在企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層中實(shí)行雙向進(jìn)入,交叉任職,進(jìn)一步完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制,這就產(chǎn)生了國有企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的銜接問題,筆者將就此談?wù)効捶ā?/p>

一、堅(jiān)持國有企業(yè)黨組織的政治核心地位是銜接的基礎(chǔ)

在新形勢(shì)下,國有企業(yè)黨建工作應(yīng)圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能,擴(kuò)大黨的覆蓋面,不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。根據(jù)這一科學(xué)定位,國有企業(yè)黨建工作應(yīng)緊密圍繞和服務(wù)于國有企業(yè)的中心工作。保證和監(jiān)督黨和國家路線方針政策在企業(yè)中的貫徹執(zhí)行,堅(jiān)持黨的政治思想領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)黨組織的最為重要任務(wù)。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理和維護(hù)國有資產(chǎn)的安全,推進(jìn)國有資產(chǎn)的保值、增值,以此作為企業(yè)黨組織建設(shè)的重要責(zé)任。同時(shí),建立起現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)之后,國有企業(yè)職工的權(quán)利與權(quán)益就需要依靠企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo),組織職工自己進(jìn)行行使與維護(hù)。國有企業(yè)黨組織在新形勢(shì)下,要針對(duì)新情況、新問題,創(chuàng)造性地做好工作,不斷加強(qiáng)與改進(jìn)企業(yè)黨組織工作,讓企業(yè)黨的工作可以與企業(yè)的改革、發(fā)展同步進(jìn)行,使黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能真正得到改善。要堅(jiān)持依法辦事與黨管干部的原則,切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。要真正建立與完善企業(yè)黨政聯(lián)席會(huì)議制度,明確議事規(guī)則和議事程序,凡屬國有企業(yè)重大經(jīng)營決策方案、重要人事任免等均應(yīng)經(jīng)過黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定。這既是企業(yè)黨委參與重大決策、實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)實(shí)施民主決策的有效途徑,也實(shí)現(xiàn)了黨組織與現(xiàn)代企業(yè)制度的合理銜接。黨組織要及時(shí)制定參與決策的程序,在決策前抓好調(diào)查研究,提出意見及建議,在決策中積極參與,全面發(fā)表意見,在決策后全力支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使權(quán)利,并起到發(fā)動(dòng)基層黨組織與廣大黨員帶頭落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的作用,保證決策順利實(shí)施。

二、建立權(quán)責(zé)明確的責(zé)任體系是銜接的保障

在建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中,要及時(shí)糾正國有企業(yè)改革過程中與改制后出現(xiàn)的公司法人治理失衡現(xiàn)象,建立與完善權(quán)力分立、互相制衡的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)。國務(wù)院國資委《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作的通知》要求在建立董事會(huì)的同時(shí),要加強(qiáng)黨的建設(shè)。公司黨委主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)入董事會(huì),非外部董事中的黨員可根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委,而黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任。按照“雙向進(jìn)入,交叉任職”的原則,黨委負(fù)責(zé)人要經(jīng)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),符合條件的,黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任,黨委成員按法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層,董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員可進(jìn)入黨委會(huì)。召開黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營班子的主要領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議,能夠便于領(lǐng)導(dǎo)班子減少磨擦,提升效率,從而使黨組織的政治核心作用、董事會(huì)的決策領(lǐng)導(dǎo)作用與監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用,使經(jīng)營班子的執(zhí)行功能得以良好發(fā)揮。同時(shí),國有企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人還可直接參與到企業(yè)的決策過程中,黨委會(huì)成員直接參與企業(yè)決策的具體實(shí)施。這種雙重身份所帶來的責(zé)任感,有助于表達(dá)黨的意志,發(fā)揮黨組織的政治核心作用,能夠切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

三、理順內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制是銜接的具體手段

國有企業(yè)內(nèi)部如何根據(jù)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),形成股東大會(huì)和董事會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層之間的委托代理關(guān)系,從而形成董事會(huì)向股東大會(huì)負(fù)責(zé),行使決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán);經(jīng)理層向?qū)Χ聲?huì)負(fù)責(zé),堅(jiān)定不移地執(zhí)行董事會(huì)決議,嚴(yán)格根據(jù)董事會(huì)的決定則辦事;監(jiān)事會(huì)向股東大會(huì)負(fù)責(zé),認(rèn)真履行對(duì)董事、經(jīng)營者及公司財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督;黨委會(huì)則要發(fā)揮政治保障與民主管理的作用。 在這樣環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任機(jī)制中,以實(shí)現(xiàn)投資者資產(chǎn)保值增值,股東實(shí)現(xiàn)最大利益的回報(bào)。為達(dá)到這一目標(biāo),國有企業(yè)需要強(qiáng)化監(jiān)控體系建設(shè)。如今,企業(yè)的監(jiān)控機(jī)制主要表現(xiàn)為:監(jiān)事會(huì)職能、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能、審計(jì)機(jī)構(gòu)職能和職代會(huì)職能。如果這些職能都能得到充分發(fā)揮,就能夠形成相互的監(jiān)督作用。但是,問題的關(guān)鍵在于,雖然各職能機(jī)構(gòu)的工作各有側(cè),但是如果各自為政,那就無法形成合力。因此,要按照各自在企業(yè)中所處的地位,建立起完整的監(jiān)督工作體系,由國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭,其余機(jī)構(gòu)給予積極配合,融為一體,互相作用,形成主次分明、責(zé)任明確的監(jiān)督制約體系。

實(shí)踐證明,國有企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的銜接,既從組織和制度上為黨組織發(fā)揮政治核心作用提供了保證,又能使董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層能夠依法履行職責(zé)和正確行使權(quán)利,為深化國有企業(yè)改革指明了方向。

參考文獻(xiàn):

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