提高行政管理效率的思考

謝 楠

[摘要]筆者結合實際工作經驗,探討了在當前政務工作任務量多,工作壓力大的情況下,切實提高政府工作的行政管理效率的有效途徑。

[關鍵詞]行政管理 行政管理效率

所謂行政管理效率,就是在圓滿完成行政機關的使命與任務的基礎上,投入的工作量與獲得的工作效果之比。行政管理效率應該是數量和質量的統一,是功效與價值的統一。行政管理效率就是運用先進的科學方法,適應人的需要和特點,顧及社會因素及其各方面的影響,充分發揮和利用人的內在潛能而獲得最佳管理效果。行政效率是政府管理的有效性問題,它既是行政管理的目標,也是衡量政府職能的尺度,在行政管理活動中占據極其重要的地位。市場經濟條件下,高效率的行政管理能夠創造有序的內部環境,為單位的發展提供強有力的支持,從而有利于社會穩定、國家繁榮。那么,如何在當前政務工作任務量多,工作壓力大的情況下,切實提高政府工作的行政管理效率呢?筆者在前人研究成果的基礎上,結合實際工作經驗,作出以下探討。

一、樹立先進的管理理念

任何一個行政管理低效的政府決不是一個合格的、能適應現代社會政治經濟發展要求的政府。而提高行政管理效率的前提就是管理理念的更新。

在舊的管理體制和機制的影響下,長期以來形成的舊觀念和行為方式束縛著人們的思想,制約了行政管理的效率的提高,為了政府機關的健康良性發展,就必須要從根本上轉變陳舊的、不利于工作的觀念。

首先,要將行政管理作為一門科學來對待。以往有很多行政管理干部,忽視行政管理知識的系統學習,想當然地認為行政管理就是簡單的“人管人”,這也就是行政管理效率難以提升的一個重要原因。因此,我們畢竟擯棄這種錯誤觀念,而要樹立科學的行政管理理念,以規范化、步驟化、人性化的方式重視行政管理干部的培養和行政管理科學知識的學習,用科學的理論武裝大腦,促進工作的實效的提升。

第二,將現代企業管理的理念和方法引入政府管理。現代企業管理的理念和方法,具有適應市場經濟條件下促進經濟發展的引導和支撐作用,對于改革政府行政管理具有重要的借鑒和仿效作用。 20世紀末以來,用企業管理理念改造政府服務行政已經成為當今世界行政體制改革與創新的實踐內容。

第三,樹立管理為中心服務的理念,樹立高效務實的工作態度,把行政管理的工作重點瞄準為發展經濟、穩定社會這個中心任務上,做好一系列的輔助工作,把維護最廣大人民的根本利益作為行政管理工作的出發點、立足點和著力點,加強行政管理工作的有序性和有效性、科學性和合理性,將先進的管理理念作為工作的先導,合理運用各種現代管理知識、方法,切實提高行政管理的效率和水平。

二、創新管理機制和改革管理體制

原有的行政管理體制、機制以越來越難以適應社會主義市場經濟的發展。國家也為此一直在調整管理機制、改革管理體制。“十六”大明確提出:政治體制改革的目標就是建立有利于提高效率、增強活力和調動各方面積極性的管理體制運行機制。當前的改革中,我國行政管理的機制,正在由過去的產品經濟型,轉向有計劃的商品經濟型。表現在:管理的體制從集權向較為分權轉變;管理的職能從一統到底向宏觀控制轉變;管理的方式從內部向外部轉變;管理的方向從目標性向兼顧行為性轉變;管理手段從單一向多樣化轉變。如此的改革,已取得一定的成效。有利于政企分開、政事分離,充分發揮政府行政管理的指導性、引導性職能,全面提升行政管理水平。

首先,要積極促成政府內部組織結構的合理化。政府內部組織結構的合理化,是提高行政效率的基本保證。在企業某些部門之間,由于權責不明確,又缺乏良好的溝通協調,工作上不是相互支持,而是互相掣肘,在部門之間利益有差別,甚至會互相頂牛、僵持,造成工作推諉扯皮、拖拉延誤。外塑形象,內強素質是企業管理的一個基本原則,企業各部門之間的辦事效率,工作質量從一個方面說是企業綜合實力的體現,因此要按照精簡、統一,高效的原則,嚴格控制機構膨脹,堅決裁減冗員,建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。

其次,要建立和完善行政決策機制。在構建和諧社會的目標下,政府的行政決策機制的轉變目標為政治上和諧執政、經濟上和諧發展、文化上和諧進步、提供公共服務和諧一致。因此,要借鑒現代行政決策的基本程序,創建民主形成決策程序和制度,并以法律、法規的形式固定下來,以保證決策程序的規范性和有效性。此外,可以建立剛性的決策責任機制——問責機制。問責機制不強化,難免“問責”成“休假”,故必須將各崗位的工作職責落實到位,從而有利于管理層次的明晰和工作的順利開展,從而提高行政管理的效率。

三、加強行政管理隊伍的素養

建立一支高效、公正的行政管理隊伍是提高行政管理效率的又一重要途徑。

第一,要加強領導的管理素養和管理水平,提升領導藝術。(1)提高決策藝術。科學化、民主化是領導行政決策的目標,領導必須統觀全局,把握事物的發展規律,洞悉事物的發展本質,預見事物發展的方向和結果,運籌帷幄,從而產生驅動力及提升組織績效。(2)提高組織藝術。領導者要調動一切積極的因素,組織力量為目標而奮斗,以提升組織運作的凝聚力,全面提高行政效能。(3)提高思辨藝術。作為領導者,不僅要不斷學習科學的管理理論和方法,亦要培養良好的思辨能力,掌握辯證的唯物主義理論知識。(4)提高自身魅力。領導者必須具備良好的文化素質素養和優秀的政治修養,完善的人格和良好的人際關系、迎難而上、不屈不饒的工作精神,從而帶領團隊開展工作。唯有如此,才能實現行政的有效管理。

第二,要提高一般行政工作人員的工作能力和工作素養。(1)要加強行政工作人員的思想道德素質教育。要行政人員既要“講政治”,也要“學知識”,在正確意識形態的領導下,克服官僚主義、主觀主義,為人民辦實事,真正成為人民的公仆。(2)要建立激勵、約束用人機制,能者上、庸者下,合理使用人才,把具有不同能力結構的人放在與之適應的崗位上,揚具長遠其短,發揮最佳效能。

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