我國通用航空飛行的管制工作初探

李 野 孫松波

[摘要]為了進一步維護飛行秩序,使通用航空飛行能夠安全順利地實施,本文從我國通用航空飛行的現狀入手,對目前通用航空飛行的管制工作進行探討。

[關鍵詞]通用航空 民用航空 管制員

按我國《通用航空飛行管制條例》定義的通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動,包括從事工業、農業、林業、漁業、礦業、建筑業的作業飛行和醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。

通用航空是民用航空的重要組成部分,它直接服務于第一、第二、第三產業。多年來,通用航空為國家建設、社會服務、民航發展做出了重大貢獻。但目前,我國通用航空的現狀卻不容樂觀。

一、我國通用航空飛行的現狀

自1951年至今,中國通用航空已走過58年的發展歷程,從最初的用于防治蚊蠅的簡單作業飛行到如今的航測、遙感測繪、物探、農化、護林、飛播、滅蟲、人工降雨、科學實驗等十幾種復雜作業;1952年通用航空的年飛行小時數為959小時,1979年為39739小時,到1991年達到49016小時,呈逐年增長的勢頭;通用航空器種類也逐年增多,目前的主要機型包括運5、運11、運12、農5、小鷹500、AC500、蜜蜂、海燕等。飛行的高度500米以下有農化、滅蟲飛行、巡線和體育娛樂性飛行活動;高度1000米至3000米以護林、航測、航拍、物探等飛行活動為主。

我國通用航空飛行的主要特點是點多、面廣、分散,作業項目繁多,受地理條件制約較大,突發性較強,多集中在人口密集的大中城市上空和偏遠地區。低空空域內飛行量增多時,對通用航空進行合理管制和調配,將提高低空空域的飛行效率,飛行安全也將得到保障。但就目前情況看,通用航空飛行的航空器機載通信、導航設備簡單,飛行高度低,留空時間長,作業區域又多處在偏遠地帶,現行的監視、保障手段落后,無法對其進行適時跟蹤指揮。這給空中交通管制部門帶來不小的難題,空中交通管制部門應如何應對這一情況,是目前亟待解決的問題。

二、我國通用航空飛行的管制工作所出現的問題

1.通用航空的管制法規和標準體系發展滯后

目前,對于通用航空飛行缺乏相應的管制法規和標準體系,如缺少低空空域高度層標準,通用航空器間隔標準,與地面障礙物之間的最低高度等,這將直接威脅通用航空飛行安全。如今有些地方利用運輸航空的管制法規來規范通用航空,但是運輸航空與通用航空的飛行特點存在較大差異。通航的主要特點是突發性強,飛行高度低,速度慢,利用運輸航空的管制法規和標準體系來管制通用航空,是不切實際的。因此當務之急是建立一套完整的通航管制法規和標準體系。

2.通用航空管制員的管制意識薄弱,飛行隨意性大

通用航空的管制員大多來自空軍和民航,主要從事的工作是機務維護,因此對航空管制的知識知之甚少,大多以為其飛行速度慢,機型小,飛行高度低且目視可見,因此管制員對于通航的管制指揮大多存在僥幸心理,認為航空器可以在空中不受約束地自由飛行。就目前來說,機場的管制設備和機載設備的能力沒有達到自由飛行的要求,因此,任其自由飛行,不進行適時管制,將嚴重危及國土防空和飛行安全。

3.通用航空的管制手段僵化,制約通用航空發展

對于我國通用航空來說,可供飛行的空間狹小,限制較多,造成不必要的時間浪費。以美國為例,美國將空域劃分6類空域,分別為絕對管制空域A類、終端(進近)管制空域B、C類、機場管制地帶D類以及通用管制空域E類,加上非管制空域G類,除了絕對管制空域A類空域以外,其他的各類空域和G類非管制空域都可以為通用航空適度開放,每一級或每一段都有各自的飛行資格、飛機設備及最低天氣條件的,而對于最繁忙的路段,限制自然最多。只要飛機及駕駛員符合該級限制條件,通用航空的飛機就可以使用。我國通用航空也要逐漸向這個方向努力,使通用航空的使用效率提高。

三、解決當前航空管制工作問題的對策

1.制定完備的通用航空管制法規和標準體系

沒有規矩不成方圓,制定一套完整的航空管制法規和標準體系要符合我國通用航空的狀況。由于通用航空器種類繁多,飛行空域包括高空、低空、超低空空域,使用空域跨度之廣,隨意性之大,飛行作業項目多樣化,飛行的突發性較大,因此要建立完備的航空法規和標準體系來規范我國的通航飛行,對通用航空器適航標準、飛行章程、人員培訓、高度層劃分標準以及航空器安全責任制都應有明確規定。這樣,通用航空器的飛行安全有了保障,通航管制員也有了管制標準,對待問題從容面對,依法管理。

2.建立相關機構,擴大空域準入

在空中交通服務和運行管理薄弱地區設立區域性飛行服務站,為通用航空飛行提供飛行計劃服務、飛行情報服務、告警服務和航空氣象服務。仿照美國空域體制,專門建立一個通用航空主要活動的空域,該空域下,可以進行目視和儀表飛行,期間進行適當的管制。其他的運輸空域,在沒有其他飛行的時候,要對通用航空適當開放,通過管制員之間的協調,靈活處理,擴大通用航空的部分空域準入,提高效率。

3.加強通航管制員的素質培養

從事通用航空的管制員,必須經過航空法規和專業知識訓練,并取得相應的資格認證和執照。才能進行管制工作。具體做法是:以集訓和實踐教學的方式對通航所屬管制人員進行教育,使之掌握航空管制的工作流程以及增強處理突發情況的能力。經過考試,按規定領取飛行管制執照,取得空域飛行許可證,使通用航空管制單位飛行管制業務正式納入飛行管制系統。通過對通航管制員的培訓,切實加強其綜合處理問題的能力,在日后的管制工作中不出差錯。

4.逐步提高通航航空管制設備的能力

目前,通用航空管制部門的絕大部分單位都沒有航空管制設備,主要靠現有的防空警戒系統監控通用航空飛行。但防空警戒系統監控飛機活動能力已遠遠不適應通用航空事業的發展,對某些飛行活動空間較大的飛行任務,會出現雷達跟蹤不了,無線電連接不上的現象。因此,目前要亟需提高通航航空管制設備的能力。具體做法是:可以對違反通航管制的單位或個人采取罰款機制,利用這部分費用改善通航管制設備。同時也加強通航管制功過的嚴肅性,有利于通用航空的健康發展。

參考文獻:

[1]中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員會.通用航空飛行管制條例[Z].