行政管理的法制化

李彥杰

[摘要]現代行政管理內在地要求法制化的行政管理即法治行政,本文討論了行政管理法制化的必要性和樹立法治觀念、有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究等具體法治行政途徑。

[關鍵詞]行政管理 法制化

行政管理法制化,就是通過法律對國家行政管理的各項活動、各個環節進行調節和規范,將行政管理的一系列技術方法、協調手段、行為方式、步驟和程序法律化,為國家行政管理提供法律依據和法律保障。

一、行政管理法制化的必要性

1.依法行政是行政管理的內在要求。行政管理是指各級行政機關依照國家法律行使對國家事務的行政管理職能,其最終目標是要全心全意地為人民服務。從憲法角度看,行政權力作為國家權力的一個重要組成部分,亦源于公民權利,是公民權利的一種特殊的表現形式和轉化形式。一切國家權力都直接或間接來源于公民權利,權力是權利的一種特殊形式。而法律是人民利益和意志的集中體現,是人民通過權力機關所制定的。行政權力和公民權利之間既相互制約、相互對立而又相互依存、互為補充,乃至是良性互動、互相增進的關系。行政機關是否能依法行政、發揮法律效能,行使好行政權,就是能否為人民服務的體現,這關乎到國家的命運和前途,關乎社會的穩定和發展。

2.依法行政是突破行政管理瓶頸的必然途徑。田雪梅曾撰文表述:近半個世紀來,西方國家行政權力出現了迅速膨脹的態勢,主要表現在:政治職能的擴大,政府機構的龐大和人員的激增,而造成這種現象有其主觀和客觀的原因。事實上,在中國也是如此,由于科技的迅猛發展和管理工作的日益繁重,致使現代行政權力隨之急劇膨脹,使得行政管理出現發展的瓶頸。早在2005年12月24日召開的十屆人大常委會第十九次會議上在討論關于起草行政強制法草案時,全國人大常委會法工委副主任信春鷹就表示:“目前,由于沒有統一的法律規范,一些行政機關在執法過程中,既存在對某些嚴重違法行為缺乏強制手段處理不力的情況,也存在行政強制手段濫用的情況。”即所謂的行政管理的又“軟”、又“亂”、又“爛”的嚴峻現實。

行政權是國家權力中最為活躍的權力,行政權最易膨脹,它最需要自由又最容易無度,最需要控制又最難以控制。行政管理的自由裁量權使得行政機關及其工作人員在行駛該權力時,存在著潛在的隨意性,不易于客觀、公正、合理地做出決定。此外,行政機關工作人員的素質參差不齊,在執法過程中,或會出現違法行權的現象:以權謀私、權錢交易等等現象也時有發生,這其實就是行政管理法制問題缺失的表現。而法治的核心是有效地約束公共權力。依法治國的重點是依法治權,治權的重點又在于治行政權力,確保依法行政。依法制約國家機關的權力,依法保護公民的合法權益,既是現代法治的宗旨,也是依法治國的價值取向。只有依法行政,才能有效阻止行政權力走向膨脹專橫、濫用的歧途,突破現代行政管理的瓶頸。

二、行政管理法制化的途徑

現代行政管理最重要的特征在于它是一種法制化的管理。行政管理法制化的基本要求是有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。

1.牢固樹立“制約權力”的行政立法觀念。構建和諧社會,提高行政管理工作效率,就必須牢固樹立“制約權力”的行政立法觀念。建設社會主義法治國家,行政立法必須樹立“制約權力”的觀念,立法不僅僅是為了“管理”,而是限制權力的濫用、規范權力的行使、保障公民的權利。從而改變政府與公眾之間“命令—服從”的對抗關系,建立起“服務—合作”的相互信任、和諧一致的良好關系。

2.有法可依。有法可依是行政管理法制化的重要前提,這就要求規范和完善行政立法。為保證行政立法的質量,維護立法體系的內部和諧統一,保持國家法制化的統一與權威,完善行政立法規范化,健全行政立法制度是十分必要的。行政立法應注意以下幾點:首先,要從全局出發,克服過去立法中存在的地方保護主義、部門保護主義的傾向,維護法制的統一性。其次,遵循民主立法原則。行政機關依照法律規定進行行政立法時,應通過各種方式聽取各方面的意見,保證民眾廣泛地參與行政立法。再次,實事求是。行政立法要尊重客觀實際,符合客觀規律。要深入開展立法調查,可能性與可行性結合,理論性與實踐性結合,內容合理與體系完善結合。最后,加強管理與增進權益相協調。行政立法的終極目的應當是為了實現和增進公民的公益,保護人民的幸福。所以,行政機關進行每一項立法時,要正確處理好維護行政權力與保障公民權益的關系,行政立法要在社會協調與發展、穩定與繁榮、社會公平與行政效率之間取得平衡。

3.有法必依。有法必依是指行政主體在行政管理活動中,其行政行為必須嚴格根據相關法律、法規,不能任意越權或無權行政。有法必依是行政管理法制化的核心思想,對行政管理法制化建設其根本性作用。可依與必依之間所存在的不同在于行政主體的行為意識,因為要不斷加強對于行政雙方,特別是行政主體的法制教育。同時,行政監督是有法必依的相應配套手段,行政監督在行政管理中具有預防、補救和改進的作用。

4.執法必嚴。執法必嚴要求行政管理中,執法行為必須嚴格按照法律、法規的規定進行,不能憑主觀意愿、搞個人主義等。執法必嚴是對有法必依的進一步要求。所謂“必嚴”,及要求嚴格依法辦事,不可偏重倚輕,一切以法律為準繩。

5.違法必究。違法必究不僅要求要對行政管理主體及其工作人員違法行為追究相應法律責任,也要對行政相對人違法行為追究相應違法責任。“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”,“公民在法律面前一律平等”。違法必究,才能保證行政權力的正確實施;違法必究,才能最終實現全心全意為人民服務的目標;違法必究,才能促進社會的和諧發展;違法必究,才有可能從根本上治理行政機構膨脹的頑疾。

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