淺談農村財務內部控制

王金秀

[摘要]近年來,我國農村經濟快速發展,對農村會計核算水平提出了更高的要求,為適應這一要求,就有必要完善農村財務內部控制,使內部控制發揮應有的作用。本文主要論述了落實農村財務內部控制的重要性,如何設計和執行農村財務內部控制,以及在這一工作中應注意的問題。

[關鍵詞]農村財務 農村內部控制

隨著我國社會主義新農村建設的蓬勃發展,農業國際化進程不斷推近,經濟發展對農村的經濟管理水平也提出了更高的要求,而使農村經濟管理跟上時代步伐,使農村財務部門充分發揮作用,加強農村財務內部控制是其中重要的內容之一。

一、完善和實施農村財務內部控制的重要性

1.提高會計信息質量,適應新形勢下農村經濟發展狀況的需要。目前,隨著社會主義新農村建設等政策的不斷出臺,國家對農村的投入不斷加大,大量建設資金和物資涌入農村,就需要較高水平的會計核算工作,以能夠提供可靠的農村經濟數據作為計劃和決策的依據,加強農村財務內部控制,是提高農村會計信息質量是手段之一。

2.改變部分農村賬目混亂,手續不全的現狀。現在我國仍有很多地區農村財務混亂,白條頂庫,沒有財務制度,上級給的制度形同虛設,存在許多賬外資產,造成村民對會計工作不理解,影響農村和諧穩定的因素增加,加強農村內部控制,使各項工作程序化、規范化,是化解這一矛盾的途徑之一。

3.為農村產業化經營鋪路。隨著農村經濟的發展,我國農業也將逐步改變一家一戶式的生產經營方式,從傳統的以血緣為紐帶的落后生產方式向以業緣為紐帶的現代型農業轉變,在這一過程中,農村會計的服務職能將凸顯出來,健全和實施完善的內部控制,將能夠更好地為當地管理者等利益相關者提供服務。

4.我國農業國際化的需要。朱容基總理曾說過,中國加入WTO之后,最令人擔憂的就是中國的農業,因為與發達國家的農業相比,中國的農業從產業化程度到管理水平都有著不小的差距,中國的農業需要從各面提高發展水平,以提高自身的競爭力,加強農村財務內部控制既是提高管理水平的要求,也是提高國際競爭力的要求。

二、農村財務內部控制的主要內容

由于各地區農村經濟發展水平有一定差距,而且每一地區農村又有各自不同的特點,所以農村財務內部控制還需要根據各地區的實際情況來設計。2005年頒布實施的《村集體經濟組織會計制度》中已對農村財務內部控制提出了要求,內容涉及貨幣資金內部控制制度、銷售業務內部控制制度、采購業務內部控制制度、存貨及對外投資內部控制制度。各地區農村工作主管部門或村集體經濟組織可以根據本地區實際情況,在這一制度框架下,設計適合本地區經濟發展的內部控制制度。2009年7月份國家頒布了《企業內部控制規范》,為企業內部控制提供了框架,農村財務內部控制有其特殊性,但在設計本村的會計內部控制時也可以借鑒其中適合自身的內容。同時,由于農村會計工作中還有諸如土地流轉核算、農民負擔統計以及財務公開等內容,設計和執行農村財務內部控制制度時,還應結合這些工作的開展情況確定是否將這部分工作予以涵蓋,以保證農村會計核算的真實、準確和及時。

三、實施內部控制應注意的問題

1.對內部控制環境的建設給予充分重視。農村會計工作是農村管理工作的薄弱環節,我國曾先后采取過村賬鄉管、農村會計代理制,以期能提高農村會計核算水平。我們村本來就是農村會計代理制,我就是一個委托代理辦的會計,代管村級賬務的,實踐效果表明,這些制度還是存在不足之處,沒在太大程度上解決問題。究其原因,主要在于控制環境建設不足。會計的任免不是簡單地憑村長或支書一句話,而是由村民選舉村委會委員,由村委會委員擔任會計,而不是不管這個會計懂不懂財務,甚至連借貸都不懂,或不識幾個字,只要選上了,就可以干會計。而且由于我國農村是村民自治制度,可以適當設立村民監督小組等機構,由村民輪流擔任監督小組組員,既起到監督作用,又提高村民參與意識,營造良好的內部控制環境。

2.建立可行的激勵機制,完善農村激勵體系。我國農村財務內部控制制度執行不到位的原因之一在于缺乏行之有效的激勵機制。制度執行者與不執行者并無差異,打擊了認真執行制度者的積極性,助長了不執行者違規操作的慣性,村級工作人員也沒有動力和壓力把制度落實。只有不斷加強激勵制度建設,逐步完善激勵體系,有獎有罰,把握好獎罰的尺度,設立可以衡量并且能讓執行者和群眾都接受的獎罰標準,才能提高我國村級財務內部控制制度的執行力。

3.加強農村會計人員的業務及職業道德教育。農村會計人員自身素質有待提高也是妨礙農村財務內部控制制度有效實施的因素之一,雖然近幾年隨著大學生村官的增加,我國許多地區農村會計工作人員的水平普遍得到了提高,但是應該看到,新的經濟形勢對農村會計已提出了更高的要求,只有不間斷地接受繼續教育,提高自身業務水平和職業素養的會計人員才能把包括執行內部控制制度在內的各項工作做好,充分發揮其在農村經濟發展中應有的作用。

4.財務內部控制是農村內部控制系統的子系統之一。農村財務內部控制是農村內部控制的最主要內容,但并不是農村內部控制的全部內容。除了財務內控之外,農村內部控制還包括重大事項決策、工作輪換、獨立的外部審計等,提高農村財務管理水平,還需要對這些工作給予充分重視,農村內控系統運行有效,財務內部控制才能更好地發揮作用。

5.農村財務內部控制的成本與效益的權衡問題。各種制度的實施都是有成本的,使農村財務內部控制制度得到有效運行時也要考慮實施成本與未來能取得的效益,但是這種權衡應該從長遠利益考慮,不能只考慮短期回報。農村財務內部控制也不能事無巨細在每一環節都設計到,這樣既不符合農村實際情況,缺乏可操作性,又會降低效率,所以在設計農村財務內部控制制度時就應結合本地區實際情況,抓住重要經濟活動和關鍵點,花費最小的成本得到行之有效的財務內部控制體系。

參考文獻:

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[2]財政部.企業內部控制規范.2009-7-1.

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