美國海關怎樣檢驗中國紡織品

牟汝佳

在美國洛杉磯和長灘港口的海關檢查員特別留意來自中國的進口服裝與紡織品貨物。他們盡力檢測這些貨物價值是否被低估或錯誤分類從而找到能收取更高稅賦的理由。

美國的進口商總是通過LDP接收貨物,即在賣方負擔稅費的碼頭交貨,這種交貨方式又引起美國海關的注意。從而,他們要在關稅上多付數千美元而且貨物要被延遲數天或數周才獲得查驗通過。GDLSK律師事務所的洛杉磯關稅律師沃特曼·理查德說,“這些檢查紡織品的海關人員通常會在已到期紡織服裝的份額上花去95%的時間,重點關注其品質問題和相關的關稅。”

今年征收合適的關稅成為由負責檢查通過美國國境貨物的海關和邊境保安局首要考慮的問題。因為洛杉磯和長灘的集裝箱港口云集了進入美國的45%紡織集裝箱,尤其來自亞洲國家居多。不僅如此,紡織服裝類的關稅對于海關官員來說是個極賺錢的稅種,因為在進入美國的紡織服裝上征的稅是最高的稅種之一。例如,一件T恤的關稅可達32%。2008年,根據美國海關統計,紡織服裝進口商所交的262億美元關稅占總關稅的42%。

兩年來,美國海關總署紡織部部長拉布德·珍妮特提醒說:“LDP貨運,即海外公司安排抵達的貨港,美國海關嚴格檢查并收繳其關稅,然后就直接發送到進口商倉,經過認真檢測后,就按離岸價的運送方式,也就是美國進口商安排運輸工具和發運,此時貨物不再受檢。為此LDP貨運方式也經常成為仿制品走私的進口渠道,甚至一些國家也利用其服裝限額轉運貨物,或通過估低商品價值或錯貼商標的方式避開關稅。”麥特喬克·伊爾斯在舉辦美國加州服飾展會時幾次警告說,美國海關對最近查獲非法和低估價值的貨物一事保持沉默,但不會長久。

他們確信,海關經紀人和貨運代理商早已風聞港口海關組織,他們最終會加強檢查LDP運輸的力度,確保交貨文件與集裝箱商品量和價值一致。古爾德·湯姆是海關咨詢公司總裁,他與許多美國服裝進口商有密切的聯系。去年一個假期他與幾個港口海關官員吃午飯時,曾問及,既然來自中國的服裝和紡織品的34類保護性措施或臨時限額在2008年11月30日午夜過期,那么海關又會有什么打算?回答是:“我們暫時還沒有關注服裝貨運的價格。”

美國海關的最新措施在幾個月前就開始啟動,今年8月初已如期生效。“這才是海關一直關注的事。”洛杉磯美國修博國際律師事務所海關律師墨菲·布賴恩回答說,“只不過近來得到了更多的關注而已。”

的確,美國海關首先關注登記的進口商,審查如運費是否由提貨方支付、報關單位、報單是否有此權限。美國海關對此有特殊的規章制度。合格的進口商要么是紡織品的所有者或購買者,要么是得到許可證的報關代理商。這正是問題所在。通常,中國公司指派自己的代理人作為進口商,但他們在運送貨物之間沒有關系。代理商收到運費后經過海關把貨物裝上卡車運到倉庫。由此,代理商常常遭到海關的譴責,說他們不關心貨運箱內是什么,也不關心是否被錯誤分類。如果海關懷疑登記的進口商屬于無效,他們就會查驗貨品,查看核對其價值,或者建議紡織品進口商重新雇用有效的由海關認可的報關商來報單。

美國海關人員首先關注“報單的權限”,然后才是是否等值的問題,它們要相吻合。否則會耽誤時間,幾個星期甚至30天才能讓貨物通過,這取決于問題解決的速度。沃特曼也看到同樣的問題。“底線是海關一直在細察,這些代理商是否具有報單權,如果本無權限,他們就會被拒絕進入或要求要么最終的代銷人(進口商)報單,要么在很多情況下是報關商代理買主報單。”

對紡織品進口商來說,LDP提物越來越流行是件好事,因為它減少了進口稅,降低了風險。他們所要做的就是為外國公司支付LDP價,然后讓他們來照料一切進口事務,包括將貨物運送到美國進口商的倉庫。

由此,紡織品進口商不僅減少了風險,而且他們也不用提前付款。卡密歇國際服務公司總裁說,“LDP近年來因很好的財務功能而變得越來越流行。為此,一個有著大量紡織商客戶的洛杉磯運費代收商和報關公司將獲得極好的發展契機,因為大多數進口商都不想貨到付款。這樣可降低成本和縮短周期。”

在過去,船上交貨價格往往讓付款方感覺,紡織品從離廠到達目的地,支付的費用與合同有出入。利用船上交貨方式,美國的紡織品進口商要對貨物從外國工廠到貨船的貨運質量負責,把貨物運到船上,再報單再運到倉庫,可避免偽造進口文件的發生。然而,美國一些紡織品進口公司卻不想承擔船上交貨的責任。政府官員也不會宣布問題檢查會延續多久。因此,這就為進口商造成一定風險。

美國奧巴馬政府一直強調鞏固經濟推動醫療改革,最終還是落實在貿易上。今年9月11日,奧巴馬政府采用貿易保護的措施之一,就是向引進中國輪胎的進口商征收35%的懲罰性關稅,這給美國本身的輪胎制造商打了一針強心劑,卻給進口商致命一擊。美國紡織品進口商擔心國內紡織服裝公司用同樣的自我保護法去游說政府,在進口紡織服裝上開第二刀,這樣一來,毫無疑問,進口商可能再遭厄運。

(據美國服裝進口新聞網最新資料http://www.apparelnews.net/news/manufacturing/091809-Customs-Revs-Up-Apparel-and-Textile-Inspections/page3)