加快江蘇物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展　縣城物流發(fā)展是關(guān)鍵

周躍進(jìn)　盛昭瀚　李　民

摘要：借(《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)之機(jī)，結(jié)合江蘇的實(shí)際，說明江蘇要發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，縣域物流的發(fā)展是關(guān)鍵，這是由縣城經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性和重要地位決定的，作者結(jié)合在蘇南、蘇中一些縣域開展物流規(guī)劃和指導(dǎo)物流規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，研究了縣域政府推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，為縣域政府推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新思路。

關(guān)鍵詞：物流；縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的意義

2009年2月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，至此，10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃“塵埃落定”，3月10日，國務(wù)院以國發(fā)(2009)8號(hào)文發(fā)布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。物流業(yè)正式列入10產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之中。為什么物流業(yè)能夠躋身10大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這是由物流業(yè)的地位所決定的。自改革開放以來。我國物流業(yè)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越來越大。以2008年的數(shù)據(jù)為例，我國社會(huì)物流總額為89.9萬億元，每1個(gè)單位的GDP需要3個(gè)單位的物流量來支撐：我國物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.6物流業(yè)每增加6.1個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加1個(gè)百分點(diǎn)；我國社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率為18.1％，比發(fā)達(dá)國家高出1倍左右。這個(gè)比率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，就等于創(chuàng)造3 000億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；我國物流從業(yè)人員約2000萬，物流業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就可以新增10萬個(gè)就業(yè)崗位。以上數(shù)據(jù)表明。物流業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段，是提高效益的有效途徑，是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。

物流業(yè)涉及廣泛的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以“建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系”為主線，提出了10項(xiàng)主要任務(wù)，9大重點(diǎn)工程，9條保障措施。重點(diǎn)是擴(kuò)大物流市場需求，支持物流企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)工作和改善物流政策環(huán)境。作者認(rèn)為。江蘇要落實(shí)和實(shí)現(xiàn)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，發(fā)展縣域物流是關(guān)鍵。

二、縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣為行政區(qū)劃的這一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，它是一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性、區(qū)域性、層次性、網(wǎng)絡(luò)性、開放性等特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)單元。具體地說。縣域經(jīng)濟(jì)是指以我國的行政縣為區(qū)域范圍，以一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城、集鎮(zhèn)、行政村各層次的經(jīng)濟(jì)元素間的聯(lián)系和比例關(guān)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人流、資金流、物質(zhì)流、信息流而顯示出整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

我國縣級(jí)區(qū)域占全國面積的94％，截至2006年底，我國列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的2072個(gè)行政單位，人口總數(shù)超過9.62億，約占全國總?cè)丝诘?3％；縣域經(jīng)濟(jì)的GDP約占全國GDP的60％。截至2004年底。我國共有行政縣級(jí)區(qū)劃2862個(gè)。由此可見，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具有重要意義和基礎(chǔ)作用。

談到縣域經(jīng)濟(jì)概念時(shí)。還必須注意縣城經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差別。縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它們的共同點(diǎn)都是指一定范圍的地表空間中的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；而它們的區(qū)別在于：區(qū)域經(jīng)濟(jì)更具有自然融合的經(jīng)濟(jì)的含義，它界限比較模糊，往往是跨行政區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮主要是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在客觀聯(lián)系：而縣域經(jīng)濟(jì)具有行政區(qū)域的含義，界限比較清楚，經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮往往通過行政手段和政策功能作用。并且是在歷史傳承的基礎(chǔ)上有序地展開。

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為軸心，集鎮(zhèn)為紐帶。行政村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。它具有以下明顯特征：

第一是相對(duì)獨(dú)立性。縣相對(duì)于省的派出機(jī)構(gòu)——地區(qū)和市，或相對(duì)干基層政權(quán)的集鎮(zhèn)，都有比較大的獨(dú)立性。這主要體現(xiàn)在；國家和省制定的所有政策、規(guī)定及部門的工作要求，都以條文的形式下達(dá)到縣。要靠縣獨(dú)立地去貫徹落實(shí)，這就是所謂的“上邊千條線，到縣一根針”。縣域具有相對(duì)獨(dú)立的地理環(huán)境和資源條件，因而具有自己的優(yōu)勢。具有從自己的實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)壯大本縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的途徑。財(cái)政收支，除完成上級(jí)規(guī)定任務(wù)外。可以自主安排生活和生產(chǎn)及社會(huì)事業(yè)建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)為主。對(duì)市場供求及價(jià)格水平變動(dòng)反應(yīng)靈敏。主要以市場為導(dǎo)向安排產(chǎn)供銷。離開了市場。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難以為繼。

第二是綜合性。由于縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的小系統(tǒng)或國民經(jīng)濟(jì)大網(wǎng)絡(luò)中的小網(wǎng)絡(luò)，也具有類似國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡(luò)的綜合性特點(diǎn)。它既包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、建材業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，又包括計(jì)劃、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、物價(jià)、工商管理等職能部門。它不僅有生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門，還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。是個(gè)“小社會(huì)”，因而縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能比較齊全，綜合各產(chǎn)業(yè)各部門乃至社會(huì)單位于一身的國民經(jīng)濟(jì)小系統(tǒng)、小網(wǎng)絡(luò)。

第三是自然的區(qū)域性。它包括三層含義：一是經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性，說明縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大網(wǎng)絡(luò)中的小網(wǎng)絡(luò)。即區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)；二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的區(qū)域性，說明縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，即社會(huì)再生產(chǎn)。包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大體上是在縣區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的；三是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的區(qū)域性。即由于歷史、地理和自然條件等方面的不同。縣域經(jīng)濟(jì)一般都形成了自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，包括產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢等。它可以是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和建筑、建材業(yè)。也可以是旅游服務(wù)業(yè)等。因此。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域性應(yīng)有一個(gè)全面的理解。即從經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢三個(gè)方面來理解。

第四是層次性。縣域經(jīng)濟(jì)既然是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。那么這種經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)必然帶有多層次性。縣城經(jīng)濟(jì)、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和行政村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的三個(gè)層次。其中，行政村經(jīng)濟(jì)層次是基礎(chǔ)層，即縣域經(jīng)濟(jì)的基本單元或基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)層次是中間層，即介于縣城經(jīng)濟(jì)和行政村經(jīng)濟(jì)之間的層次；縣城經(jīng)濟(jì)層次是中心層，一般而言，它是縣域經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)。而且。每一層次經(jīng)濟(jì)包括多種經(jīng)濟(jì)形式，如縣城經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)均包括國有、集體和個(gè)體所有制形式，行政村經(jīng)濟(jì)一般包括集體和個(gè)體所有制形式，即呈現(xiàn)多元性的特點(diǎn)。所以。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是以縣城經(jīng)濟(jì)為中心層、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為中間層、行政村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)層的多層次的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

第五是開放性。縣域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，亦是一個(gè)開放的系統(tǒng)。它通過人流、資金流、物質(zhì)流、信息流與外界廣泛交流。縣域之間存在著差異與梯度。不同地區(qū)有不同的發(fā)展條件和不同的發(fā)展優(yōu)勢，不同縣域問的優(yōu)勢互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)交流，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。開放性是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速發(fā)展的必要條件，封閉、自守必然會(huì)導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)的衰落。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、江蘇蘇南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的異軍突起，與它們的開放度高有必然的聯(lián)系，而內(nèi)陸的老、少、邊、窮地區(qū)多數(shù)位于開放度較低，交通、信息閉塞，人員流動(dòng)緩慢的山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。

三、縣域物流現(xiàn)狀分析

1缺乏物流規(guī)劃或布局存在地區(qū)分割、部門分割的現(xiàn)象。大部分的縣并沒有專門的物流規(guī)劃，物流規(guī)劃被分割

到其它規(guī)劃之中。如產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃等。也有個(gè)別縣盲目大量興建物流園區(qū)。造成物流資源的巨大浪費(fèi)。

2物流企業(yè)普遍數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散、功能弱、管理水平低。比如蘇中某縣，有100多家物流企業(yè)。基本上都是1輛～2輛車。3個(gè)人～4個(gè)人的經(jīng)營戶。分散在縣城各處，業(yè)務(wù)規(guī)模小，服務(wù)能力弱，相互間競相壓價(jià)，惡性競爭。難以形成合力和優(yōu)勢。

3物流裝備和技術(shù)水平不高。車輛噸位普遍偏小。倉庫設(shè)施老化嚴(yán)重。機(jī)械化裝卸作業(yè)程度不高。導(dǎo)致貨物破損嚴(yán)重，物流服務(wù)不規(guī)范。服務(wù)效率低下。運(yùn)營成本和交易成本高。

4在物流運(yùn)作過程中，信息化程度低。導(dǎo)致工作效率低下，信息收集與處理不及時(shí)。經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)誤，難以滿足客戶個(gè)性化需求。

5物流人才匱乏。縣級(jí)物流企業(yè)由于普遍規(guī)模小，物流專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，物流師以上的專業(yè)從業(yè)人員寥寥元幾，物流管理處在粗放管理階段。

四、縣域物流發(fā)展對(duì)策

1切實(shí)做好縣域物流規(guī)劃。物流作為服務(wù)業(yè)和綜合性產(chǎn)業(yè)，需要有獨(dú)立的、系統(tǒng)的規(guī)劃。當(dāng)然，該規(guī)劃要與縣域其它規(guī)劃相銜接和保持一致，同時(shí)該規(guī)劃要與該縣所在的市、省物流規(guī)劃保持一致和細(xì)化。規(guī)劃時(shí)要仔細(xì)調(diào)研和分析縣域物流需求，如產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)和物流量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。第三要充分發(fā)揮縣域區(qū)位優(yōu)勢，如高速公路的擁有最和交匯點(diǎn)數(shù)，鐵路的擁有量和交匯點(diǎn)數(shù)，鐵路編組站及其等級(jí)。擁有的水系和一級(jí)、二級(jí)航道數(shù)量等，這些交通樞紐非常適合作為物流園區(qū)或公鐵水物流配送中心。最后也是最關(guān)鍵的是規(guī)劃要具有可操作性。這也是規(guī)劃的難點(diǎn)。規(guī)劃不能是紙上談兵，越是基層的規(guī)劃。越要體現(xiàn)可操作性。物流規(guī)劃的結(jié)果。應(yīng)能成為縣級(jí)政府招商引資的指南，這樣的規(guī)劃才有實(shí)際意義。才能真正發(fā)揮規(guī)劃的作用。使規(guī)劃落到實(shí)處。

2縣域物流規(guī)劃的核心是構(gòu)建縣域物流網(wǎng)絡(luò)，包括物流組團(tuán)、物流節(jié)點(diǎn)布局和物流線路規(guī)劃。首先是對(duì)現(xiàn)有物流資源進(jìn)行梳理、整合。那些可以保留，那些可以合并，那些需要調(diào)整，那些需要重建；其次是形成縣域物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)要與縣域所在地區(qū)相適應(yīng)。又要形成功能完善、分工明確、分布合理的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系。既要滿足現(xiàn)有的需求，又要考慮未來的發(fā)展，適度超前。一般而言，縣域城市最多可以有一個(gè)物流園區(qū)、若干個(gè)物流配送中心和若干個(gè)分撥點(diǎn)。物流園區(qū)選址應(yīng)該在縣城開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)附近，具有公路、水路、鐵路交匯之處，如果沒有鐵路，至少需要有公路和碼頭，有港口的縣域則要充分利用港口優(yōu)勢。將物流園區(qū)建在港口。物流配送中心主要為縣域產(chǎn)業(yè)服務(wù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚來布點(diǎn)，尤其要考慮農(nóng)副產(chǎn)品的集聚與配送。

3規(guī)劃的實(shí)施是關(guān)鍵。物流規(guī)劃經(jīng)過專家評(píng)審、縣規(guī)劃委員會(huì)通過之后，轉(zhuǎn)入規(guī)劃落實(shí)階段，需要按照規(guī)劃要求進(jìn)行逐一實(shí)現(xiàn)。不少縣域政府規(guī)劃做完之后，放人檔案館完事，實(shí)際上想怎么做，就怎么做，規(guī)劃形同虛設(shè)。這就失去了規(guī)劃的意義。但更多的縣域政府是真正按照規(guī)劃的要求來落實(shí)，通過多次專門培訓(xùn)，規(guī)劃內(nèi)容講解。使招商引資部門和集鎮(zhèn)、行政村充分理解規(guī)劃。按照規(guī)劃要求來進(jìn)行招商。按照規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營物流節(jié)點(diǎn)，對(duì)大多數(shù)縣域政府和物流企業(yè)而言，都是新生事物，大家都缺乏經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)好的做法是到做得好的同行那里去參觀學(xué)習(xí)、取經(jīng)。更重要的是縣域政府要集中精力努力打造一個(gè)示范點(diǎn)，一方面為物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營摸索經(jīng)驗(yàn)：另一方面為全縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范案例。

4加快物流人才培養(yǎng)步伐。物流規(guī)劃的貫徹落實(shí)。需要一大批物流專業(yè)人才。而物流人才在我國是稀缺資源，在縣域更是如此。培養(yǎng)和引進(jìn)物流人才。營造物流人才發(fā)展的良好環(huán)境，是縣域發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。縣域物流專業(yè)人才的需求包括4類：(1)有物流企業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的。熟悉貨代、公鐵水聯(lián)運(yùn)、物流中心管理等物流供應(yīng)鏈管理的中、高級(jí)人才；(2)熟悉現(xiàn)代物流運(yùn)作。同時(shí)又通曉相關(guān)產(chǎn)業(yè)如化纖紡織服裝、鋼材剪切加工、醫(yī)藥、石化、建材、電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)之一相關(guān)業(yè)務(wù)的復(fù)合型第三方物流高級(jí)管理人才；(3)深悉現(xiàn)代物流理念和管理理論知識(shí)，有一定物流系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的物流高級(jí)人才；(4)開展現(xiàn)代物流所需的有一定工作經(jīng)驗(yàn)的和從業(yè)資格的專門操作性、技能性人才，如：倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、配載、貨代、流通加工等的管理和操作。縣域物流人才培養(yǎng)的途徑是引進(jìn)、自主培育和轉(zhuǎn)行。縣域政府、企業(yè)可以花重金引進(jìn)急需的、具有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的高端物流管理和運(yùn)營人才，作為領(lǐng)軍人物促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；縣域政府、企業(yè)也要有意識(shí)地培育有一定基礎(chǔ)的在崗的物流從業(yè)人員去深造，以提升其理論水平和專業(yè)水平；縣域政府、企業(yè)還可根據(jù)實(shí)際需要，引導(dǎo)一批有潛力、肯學(xué)習(xí)的干部通過集中培訓(xùn)。轉(zhuǎn)向物流行業(yè)。從事物流工作。縣域政府、企業(yè)需要營造一個(gè)良好環(huán)境，采取有效的激勵(lì)機(jī)制讓物流人才安心工作，充分發(fā)揮物流人才的積極性和創(chuàng)造性。

5物流配套政策體系構(gòu)建與落實(shí)。隨著《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》貫徹執(zhí)行，國家相關(guān)職能部門將制定有關(guān)政策措施以促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣域政府可以根據(jù)國家政策的精神，制定更加細(xì)致、有吸引力的政策，推動(dòng)當(dāng)?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。物流配套政策體系包括土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、行政服務(wù)收費(fèi)、人才引進(jìn)和激勵(lì)等。縣域政府利用這些物流配套政策，營造良好的政策環(huán)境和服務(wù)意識(shí)，吸引人才、吸引企業(yè)從事物流產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)。政策出臺(tái)之后，關(guān)鍵是兌現(xiàn)、落實(shí)，培養(yǎng)標(biāo)桿企業(yè)、樹立典型人物，在業(yè)界產(chǎn)生廣泛影響。