政府購買公益性崗位的問題與對策

趙忠璇

[摘要]政府購買公益性崗位是解決就業困難群體就業和再就業問題的重要舉措。目前政府購買公益性崗位的政策在運行中出現了諸如崗位開發不足、相關部門重視不夠、工資待遇較低及管理方式不科學等問題。因此，要合理設置公益性崗位和安置對象、加強就業培訓、改進管理方式并建立長效機制。

[關鍵詞]政府公益性崗位“4050”人員

公益性崗位是指由各級政府出資開發，以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的的非營利性公共管理和社會公益性服務的各類崗位，主要包括社區服務性崗位、市環境衛生維護等管理性崗位及機關企事業單位后勤保障類崗位。“4050”人員是指處于勞動年齡段中女40周歲以上、男50周歲以上的，且本人就業愿望迫切、但因自身就業條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業的勞動者。“4050”人員由各級勞動保障部門核定。

政府購買是指各級政府購買物品和勞務的支出。政府購買公益性崗位作為政府采購的一種形式，是政府履行其職能的重要體現。近些年，購買公益性崗位的做法日益受到我國各級政府的重視，并成為不少地方政府解決大齡失業人群和其他就業困難人群再就業問題的重要舉措。

如2002年貴陽市總工會通過調研發現，隨著城市發展．貴陽道路交通管理與城市發展不協調，一方面行人與非機動車輛違法行路現象嚴重；另一方面警力不足，難以兼顧各方管理。經過論證，市總工會決定把城市道路交通管理當成開發公益性崗位的一個契機，成立了城市道路交通管理協勤隊。該隊成立以來，共解決了350名“4050”人員再就業問題。再如天津市于2003年，針對近5萬名“4050”下崗人員的就業難題，開始探索通過政府購買公益性崗位的形式來幫助他們實現再就業。將再就業消毒保潔隊轉建為公益性就業組織，組建安置“4050”下崗失業人員的公益性勞務派遣公司；又如沈陽市把解決大齡失業人員的就業問題與空巢老人的居家養老結合起來等。

政府購買公益性崗位在實踐中存在的問題

由于我國人口絕對量大，經濟體制正處于轉軌階段，因此，千方百計擴大就業，開發公益性崗位，優先安置下崗失業人員中“4050”的大齡就業困難對象再就業，已成為當前和今后一個時期我國經濟社會生活中一件事關全局的重要任務。2009年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議的政府工作報告中指出要幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭和災區勞動力就業，進一步開辟公益性就業崗位。這體現了黨和政府對弱勢群體的關懷，對于落實科學發展觀，維護改革、穩定、發展大局，具有十分重要的意義。但政府購買公益性崗位作為一項新的就業措施，在運行過程當中難免會存在一些問題：

公益性崗位開發不足，享受政策的對象范圍太窄。目前，公益性就業崗位存在的最大問題是保障范圍小。一些單位設置工作條件較差和工資待遇較低的崗位，將援助對象拒之門外；一些單位以援助對象“年齡太大”或“不需要人”等理由進行推辭，提供的就業崗位有限。

工作條件差、社會地位低以及工資待遇較低。部分公益性崗位工作條件差、社會地位低，工資待遇也較低。政府購買的公益性崗位能夠緩解就業困難群眾生活的艱難處境，使他們的生活水平有一定的提高，但也有可能導致“貧困陷阱”的產生。因為一些就業困難人員享受著失業保險、低保以及子女上學的優惠等其他救助措施，而在公益性崗位就業往往會失去原有的救助福利，再加上就業相關的成本支出，有的下崗失業人員認為除非找到高工資、高待遇、高社會地位的工作，否則，還不如呆在家里當“保姆”。

相關部門對公益性崗位重視不夠，部門之間的協調不夠，聯動機制未形成。首先，部分部門和單位只從部門利益出發，忽視公益性崗位是對就業特殊困難對象就業援助的社會政策性。其次，財政支持力度不夠。不少地方的財政支持是參照最低工資標準的一定比例撥付的，而當最低工資標準上調時，財政撥付標準卻沒有做相應調整，造成實際財政支持不夠。第三，相關部門間相互協調配合不夠。在開發公益性崗位時，由于沒有一個很好的聯動機制，各部門不能形成整體合力，不能很好地將有限的公益性崗位納入統籌使用范圍。

管理方式有待規范。部分政府部門工作人員沒有真正領悟科學發展觀的真諦，在政策制定和具體工作實施中受到傳統觀念和思維的制約，就業援助服務意識較弱，公益性就業崗位開發不科學，與援助對象自身技能不對接。粗放式的政策管理方式容易導致政策實施中的不經濟、不科學，造成有限的就業資金的浪費，影響了“4050”人員安置工作的順利開展。另外，由于各部門公益性崗位從業人員擔當的工作量不同，又缺乏一套統一的監督、考核機制，存在公益性崗位管理不公平的現象。

安置對象就業觀念的偏差，使公益性崗位缺乏有效安置。一方面，求職者對自身定位不準，忽視自身實際情況，就業觀念存在偏差。如嫌棄政府推薦的工作條件差、待遇低，不愿意上崗，存在“輕松崗位多人爭搶，臟累崗位無人問津”的尷尬現象；另一方面，由于安置對象屬于政府扶持對象，對政府存在依賴心理，把公益性崗位理解為“鐵飯碗”，個人尋求就業機會的積極性不高。

進一步完善政府購買公益性崗位的政策建議

科學確定公益性崗位的范圍。公益性崗位的開發應充分考慮社會政策性這一特征，并注重弱勢就業群體的客觀情況和公共服務需求。原則上，就業困難群眾能夠勝任，并能夠滿足社會公共利益需求的崗位均可納入政府購買的范疇，具體包括如下幾個方面：一是公共管理類。主要包括社區安全保衛、治安巡邏、城市交通協管就業、社會保障服務就業等。二是社區服務類。主要包括社區環衛、樓道清掃、消毒保潔、社區公共環境綠化、社區公共設施看管維護等。三是為公共事業提供有償服務類。主要包括非機動車停車場看管、街道社區農貿市場管理、初級衛生保健、托老托幼及殘疾人服務、家政服務、配送餐服務等。公益性崗位要結合城市自身的實際，結合就業困難人群的特點，科學規劃、合理安排。同時，公益性崗位開發還應與城市社區建設、城市建設、社會事業的發展以及事業單位改革結合起來，做到彼此相互促進、相得益彰。

合理確定公益性崗位的安置對象。按照國務院相關規定，各級政府需對就業困難對象提供就業和再就業援助。凡由各級政府投資開發的公益性崗位，要優先安排適合崗位要求的大齡就業困難對象，包括“4050”人員、“零就業”家庭成員、被征地農民、具有部分勞動能力的殘疾人以及失業人員中現役軍人家屬、享受最低生活保障的失業人員等。隨著大學畢業生就業難問題的顯現，一些城市開始為就業困難的大學畢業生提供相應的公益性崗位。可見，隨著就業困難人群及其表現形式不斷變化，公益性崗位安置對象的確定也應該是動態的。

從規范勞動報酬管理著手，逐步扭轉公益性崗位等同于低收入崗位的狀況，確保有效安置。一是可通過政府財政補貼，由政府財政按照當地最低工資標準的一定比例對用人單位給予補助，并按用人單位應為所招用人員繳納的養老保險費與失業保險費安排社會保險補貼，提高用人單位的積極性。二是應加強勞動監察和管理，規范工資報酬，確保公益性崗位的工資標準不低于最低工資標準，提高上崗人員的積極性。同時，勞動部門要加強對用人單位招用工情況的日常監督，對不符合規定的用人單位公益性崗位工資福利待遇，勞動監察部門要及時督促糾正。三是應通過市場調節，建立公益性崗位工資的正常增長機制。

加強就業技能培訓，轉變就業觀念。要有針對性地開展各項培訓，轉變再就業人員的就業觀念，提高其職業技能以及與服務對象溝通互動等方面的能力，促進公益性崗位均衡發展。另外，也可借助專業培訓機構、勞務派遣機構以及各街道辦事處的力量開展培訓，注重培訓的實效性。

積極鼓勵、引導社會力量參與開發公益性就業崗位。建立多渠道的服務建設投入機制，促進社會資源的整合。支持社會組織參與公共服務和社會管理，逐步形成政府扶持與社會參與相結合、公益性與產業化相結合、綜合性與專業化相補充的社區就業格局。

從制度建設著手，建立長效工作機制。要從制度建設著手，實現公益性崗位的整體開發、統一配置。由各級勞動保障部門牽頭，對各單位的公益性崗位實行統一管理，建立管理平臺，構建相關崗位和人員管理數據庫，完善對接管理，細化公益性崗位的信息收集和安排。實行按比例配置崗位，同時明晰具體操作程序。由用人單位將公益性崗位用人需求情況匯總至勞動保障部門，并定期提供公益性崗位的工作性質、崗位數量、擬定的勞動報酬等相關資料。勞動保障部門對各有關部門、單位申報的公益性崗位評估核準后，向用人單位下達安置任務，并以此作為考核目標。