簡述當前國家發展的內外環境

梅中玲

[摘要]國際國內形勢和各種因素的綜合作用對維護國家安全和社會政治穩定工作提出了新的挑戰。當前是一個機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的環境；一個有利于促進經濟社會發展、有利于維護社會大局穩定，但不確定、不穩定因素又在不斷增多的環境。

[關鍵詞]國際環境國內形勢社會穩定

科學認識和準確把握當前的國際國內形勢，是做好維護國家安全和社會政治穩定工作的重要前提。本文從國際環境、國內形勢兩個方面作一淺析。

國際環境

對當前的國際環境，我國政府在幾年前有過這樣一個基本判斷：總體和平、局部戰爭；總體緩和、局部緊張；總體穩定、局部動蕩。和平、發展、合作依然是時代的主流。新的世界大戰在可預見的時期內打不起來，國際環境總體上是對我們有利的。但要清醒地看到，國際環境中也存在著一些不穩定因素。概括起來主要有：

西方敵對勢力加緊對我國實施西化戰略。所謂“西化”，就是企圖在政治方面用西方國家的多黨制和議會制取代中國共產黨的領導地位和人民民主專政的國家制度；在經濟方面用資本主義私有制取代社會主義公有制；用西方的意識形態取代社會主義意識形態。

第一，通過各種方式和渠道對我國進行滲透和干涉我國內政。西方某些勢力在政治、經濟、文化等方面繼續對我國進行滲透，利用民族、宗教、人權以及臺灣、新疆、香港、“法輪功”等問題大做文章，粗暴干涉我國內政。自上世紀九十年代至今，他們先后十幾次在聯合國日內瓦人權專門委員會會議上提出反華提案。歐盟也就人權問題、西藏問題，向我國施加壓力。比如法國總統薩科齊公然邀請達賴參加歐洲議會人權問題的討論。

第二，將“維權”作為推動“西化”、“分化”戰略新的突破口。目前，一些國家已全面啟動了支持中國大陸“維權”活動計劃，竭力物色培養“維權”精英，大力支持、操縱我國內“維權”活動，企圖從個案突破，煽動“街頭政治”、制造社會動亂。一些國家擬通過部分非政府組織，支持國內各種“維權組織”特別是“獨立工會”的活動，通過“文化交流”培養“民主自由”理念，通過司法交流影響我國的法律體系建設，逐步進行滲透和演變。

國際恐怖主義活動十分猖獗。9·11事件后，恐怖主義不僅成為影響世界政治格局的最重要的非傳統安全因素，而且也成為我們維護國家安全和社會穩定所面臨的一個重要問題。當前，國際恐怖主義活動依然猖獗，并且呈逐年遞增之勢，中亞、西亞、南亞、東南亞等地區恐怖活動尤為突出。隨著國際政治、經濟發展的不平衡性進一步加劇，民族、宗教矛盾的進一步激化，霸權主義進一步膨脹，滋生恐怖主義的社會基礎可能會不斷擴大，導致恐怖活動繼續增加。

非傳統安全因素不斷增多。經濟全球化、社會信息化使維護國家安全和社會穩定工作面臨新的挑戰。

第一，經濟安全問題。首先，我國面臨的能源安全形勢嚴峻。一些國家大打“能源牌”，圍繞能源產地、能源運輸通道的爭奪激烈而復雜。在能源進口渠道多元化、能源運輸通道安全、能源戰略儲備等方面，我國面臨的不利情況尚未根本改觀。能源安全問題已成為影響我國經濟可持續發展和國家安全的重大戰略問題。其次，國際金融安全的風險加大。新一輪金融危機正在從資本主義中心國家向外擴散，我國的金融安全面臨著來自國內外的雙重挑戰。從國際上看，西方國家為轉嫁危機，不斷從市場、金融等方面聯手向我國施壓。從國內看，未來幾年是我國金融體制改革的關鍵時期，由于我們市場經濟起步較晚、發展不夠成熟，應對經濟波動、金融風險的實力還不夠強、手段還不充分。在當前國際金融安全形勢發生逆轉的條件下，我國的金融安全也正在經歷著嚴峻考驗。

第二，信息安全問題。隨著信息技術特別是網絡技術的廣泛運用，圍繞信息控制與反控制的斗爭日益向政治、經濟、國防、文化安全等領域拓展。我國社會信息化發展速度較快，但目前我國基礎網絡與重要信息系統的自主可控能力較弱，在關鍵技術和產品上受制于人的局面尚未根本改觀。信息安全領域漏洞多、隱患大，已成為全球易遭受“黑客”攻擊的國家之一。“黑客”攻擊和計算機病毒對我國信息化程度較高的銀行、交通、商業、醫療、通信、電力等重要國家基礎設施，已構成較大威脅。

第三，文化安全問題。進行文化滲透和文化擴張，是西方對我國實施西化戰略的重要手段。社會信息化加劇了不同文化、不同價值觀念和不同意識形態的交融與沖突，世界范圍內各種文化相互激蕩，各種思潮、價值觀念和生活方式的沖突，對我國文化和價值觀念形成強大沖擊。

國內形勢

改革開放30年來，我國經濟社會發展取得了巨大成就。按照世界銀行的劃分標準，我國已經由低收入國家躍升至世界中等偏下收入國家行列。但是，受當前國際經濟不利因素比如美國次貸危機、國際需求減弱等方面的影響，我國的進口增長速度明顯提高，出口增長速度有所減慢，外貿順差有所回落。國內居民消費價格、商品零售價格以及投資品價格出現了較大幅度的上漲；又先后經歷了雪災、地震等自然災害，這些都在一定程度上給我國經濟社會發展帶來了沖擊，但這并沒有改變我國經濟發展的基本狀況。在宏觀調控作用下，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期的方向發展，中國經濟依然呈現出增長速度較快、價格漲幅趨緩、結構有所改善的態勢。據中國社科院發布的《2008年秋季報告》顯示，2008年我國GDP增長率將為10.1％左右，繼續保持平穩較快增長的勢頭。

在肯定經濟社會發展取得成績的同時，我們也必須看到，我國經濟社會發展中仍有不少亟待解決的深層次矛盾和問題，比如官員腐敗、貧富懸殊、治安欠佳、道德滑坡等。改革跛足前行，民主政治缺位。政治體制改革滯后已經成為多數社會矛盾和問題的癥結所在。種種跡象表明我國正處在社會結構變動最劇烈、各種矛盾最突出的時期。維護國家安全和社會政治穩定面臨的新問題突出表現在：

社會結構和社會組織形式正在發生深刻變化。第一，傳統計劃經濟時期的管理體系受到挑戰。隨著社會主義經濟體制改革的不斷深入和完善，我國社會的經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式多樣化趨勢進一步發展。特別是以非公有制經濟成分為代表的新生社會階層及其組織迅速成長，大量“單位人”變成了“社會人”，各種各樣新生的行業、組織、團體脫離了傳統計劃經濟時代的社會組織管理體系。第二，社會價值觀念趨向多元化。隨著改革開放的深入發展，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，民主法制意識和政治參與意識明顯增強，統一思想的難度加大。

人口出現大規模流動。從20世紀90年代初開始，中國社會出現大規模的地域性人口流動，農村勞動力流動就業人口急劇增加，大量涌入城市，預計到2020年，我國城鎮化水平將達到60％以上。人口大流動給管理工作帶

來了新的挑戰，計劃經濟條件下的戶籍管理、供給制等管理工作模式，越來越不適應形勢發展的要求。

各種社會矛盾和問題集中出現。當前因農村征地、城鎮拆遷、企業改制、移民安置、環境污染等問題引發的人民內部矛盾多樣多發，改革過程中出現的農民問題、失業問題、貧富差距、社會保障、收人分配、醫療教育改革等矛盾和問題相互影響、相互交織疊加，加大了化解矛盾、處置問題的難度。近年來頻頻出現的群體性事件，就是這些問題和矛盾的反映。出現群體性事件，既有客觀原因，又有主觀原因；既有歷史長期積累的深層次原因，又有現實工作中直接損害群眾切身利益的問題。這些問題在整個戰略機遇時期都可能存在。同時，群體性事件也是敵對勢力關注的焦點，是他們認為可以加以利用從而實現其目的的最好“抓手”和活動平臺。如果這些問題得不到有效的疏導和解決，就會導致社會積怨加深，一點火星，就可能成為引發“街頭政治”，甚至社會動蕩的“導火索”、“引爆器”。

因此，應該充分認識到群體性事件已經成為影響社會穩定的突出問題，特別是群體性事件一旦形成全國性組織、出現“領袖”人物，或者被境內外敵對勢力插手利用，個性問題就可能轉化為共性問題，局部問題就可能轉化為全局問題，經濟問題就可能轉化為政治問題，人民內部矛盾的性質就可能發生變化，從而影響國家安全和社會政治穩定。

境外經濟組織、機構和人員大量進入我國。目前，我國約2650個縣對外開放，占全國縣(市)總數的92％。近年來，外資和境外人員在我國數量大幅增長，一些地方還形成了相對固定的境外人員聚居區。據統計，截至2007年7月底，我國累計批準設立外商投資企業60多萬家。全球500強企業中有480多家在我國設立企業。目前跨國公司在我國建立地區總部的已近40家，外商投資建立研發中心近1000家，僅在華的美國人就10多萬。外資、境外機構、境外人員大量進入我國，對我國的管理工作造成了壓力，也對維護國家安全和社會政治穩定工作提出了新的挑戰。

通過對我們面臨的國際國內形勢的分析，可以作出一個基本判斷：從總體上看，當前和今后一個時期，我們面臨的仍將是一個機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，一個有利于促進經濟社會發展從而有利于維護社會大局穩定，但不確定、不穩定因素增多的環境。